淺析市政工程招投標階段的造價管理

【摘要】在我國，市政工程是指在城市區(qū)，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)設(shè)置基于政府責任和義務(wù)為居民提供有償或無償公共產(chǎn)品和服務(wù)的各種建筑物，構(gòu)筑物，設(shè)備等。我國常見的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程包括城市道路，公共交通，地下管線，供水排水，燃氣供熱，環(huán)境衛(wèi)生，垃圾出路以及公園綠地等方面。這些基礎(chǔ)設(shè)施是城市生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是與人民群眾生活息息相關(guān)的設(shè)施?；诖?，本文對淺析市政工程招投標階段的造價管理進行研究，以供參考。

【關(guān)鍵詞】市政工程;招投標;造價管理;建議

【中圖分類號】TU723

【文獻標識碼】A

隨著國家近幾年的發(fā)展，我國的建筑工程業(yè)飛速的發(fā)展，同時，建筑工程項目的基礎(chǔ)招投標的造價管理階段和相應(yīng)的制度也是逐漸得到了完善。根據(jù)我國頒布的工程計價清單國家標準的內(nèi)容，規(guī)定了工程項目造價和相應(yīng)的計算方式，同時也完善了之前版本的內(nèi)容。這個國標規(guī)范的建立了建筑工程項目招投標階段造價的管理，更是進一步明確了工程招投標管理的合理性和科學性，為我國的建筑施工造價管理奠定了發(fā)展的基礎(chǔ)。

1、市政工程招投標造價管理的重要性

隨著招標投標法實施條例的推廣，普及，我國市政工程建設(shè)項目的工程質(zhì)量也大幅度的提升。但是由于管理體制的束縛及經(jīng)驗不足等原因，也不可避免的存在著一些問題，影響招投標工作的正常進行。例如在很多市政工程的招標中，投標單位為了取得更大的經(jīng)濟利益，通過不正當競爭手段中標。投標人之間相互串標。在招投標過程中，投標者私下約定內(nèi)部標價，提高或壓低投標報價，商定輪流以高價或低價中標獲得利益。投標人與招標人相互勾結(jié)，泄露標底，內(nèi)定中標人，使招投標過程只是一個形式。這種現(xiàn)象的直接后果就是劣質(zhì)工程。另外招投標工程本身的宗旨是最大限度的實現(xiàn)“公平、公正”。而合理低價中標法就是一種國際通用的評標方法，體現(xiàn)其“公平、公正”的原則，但在其執(zhí)行過程中也存在一些問題，有的中標方由于施工技術(shù)，管理能力，材料采購渠道，財務(wù)狀況等各方面因素，達不到合理最低價。為了追回其經(jīng)濟損失，中標方很可能通過高價索賠的手段追加投資。而且在低價中標后，偷工減料，粗制濫造，致使市政工程建設(shè)項目質(zhì)量問題屢屢發(fā)生。如此一來，不僅造成了資金財產(chǎn)的浪費，更使廣大民眾的生命安全受到威脅。因此，加強對招投標階段的造價管理相當重要。

2、招標投標階段造價控制中存在的問題分析

2.1評標過程中存在評價內(nèi)容不細致的情況

據(jù)統(tǒng)計，依照目前的科技水平和操作流程，評估專家一絲不茍完整地完成評價一項建筑工程，按流程操作所需要花費的流程時間是1個～2個工作日。實際工作中，招標投標中評估專家組真正用在評審投標人的投標文件時間，大致只有不到2h～3h的時間。一個完整投標文件至少都是數(shù)百頁甚至是上千頁，按最少三家投標計算，就是近3000頁，從頭到尾翻一遍，如果加上評議時間和評分環(huán)節(jié)，時間根本不夠。更有甚者，有些機構(gòu)為了節(jié)約成本，安排一個專家組一天要評4個～5個標?！墩袠送稑朔ā分须m然提出相關(guān)的條例來約束這一行為，但是具體實施情況卻不能盡如人意。走馬觀花、敷衍了事、評標過于機械、形式大于內(nèi)容等等現(xiàn)象就普遍存在。因此，用這樣倉促和粗糙的評審結(jié)果，成為選擇最佳投標人的依據(jù)，本身就是不嚴肅和不公正的。這樣一來，就給建筑工程的業(yè)主方授意干涉競標項目提供了方便，給暗箱操作留下了余地，給整個建筑工程質(zhì)量埋下了隱患。

2.2工程量清單沒有書寫標準

招標文件的重要組成部分之一就是工程量清單，展開建設(shè)工程項目時需要把工程量清單作為參照，同時它也是投標單位決定是否投標的參照，所以工程量清單的書寫必須是準確的。但是目前的招標文件中工程量清單的書寫還存在著很多問題，有關(guān)部分項的書寫不準確，從而導致與業(yè)主溝通缺乏，進而使得部分項出現(xiàn)漏項超項現(xiàn)象。工程量清單的書寫缺少一個全面性、科學性的標準，會直接影響到對造價的控制，會影響到項目開展的進程，影響建設(shè)工程的開展。

3、市政工程招投標階段造價管理辦法

3.1提高清標工作在評標過程中的作用

清標作為評標工作的一項基礎(chǔ)性和輔助性工作，已是招投標階段必要和重要的一種做法。通過清標，可以有效的控制工程造價，客觀，準確且全面的做好清標工作，對招投標階段的造價管理具有十分重要的作用。

3.2合理的制定招標控制價

加強工程項目中合同管理的工作。在簽訂合同前，需要造價人員準確的分析相關(guān)工作并落實，運用合理科學的核算方法對工程項目進行計算。防止在工程完成后產(chǎn)生經(jīng)濟損失。在具體的施工中，需要將結(jié)算貫穿于整個合同的簽訂和實施中。必須要嚴格的把控項目更改的問題，在面對有更改的項目時，要提交得相關(guān)部門進行審批，在審批通過之后，才能進行下一步的工作。

3.3選擇工程造價代理機構(gòu)要全面考察擇優(yōu)選用

隨著市政工程市場化的深入開展，《中華人民共和國招標投標法》中規(guī)定，設(shè)立招標代理機構(gòu)從事日常企業(yè)招標代理業(yè)務(wù)，并且提供相關(guān)招標投標社會中介服務(wù)。但從管理機構(gòu)層面來看，建設(shè)部分管的各省市建設(shè)主管部門，與專業(yè)部委分管的各工程招標投標機構(gòu)，根據(jù)各自的工作范疇，部門各自制訂和出臺招標投標規(guī)章規(guī)定，并在自己管轄范圍推行實施，致使原來統(tǒng)一管理的建筑市場，拆分為建筑工程及若干專業(yè)工程。如今建設(shè)主管部門只能管理建筑工程招標投標，無法涉及眾多專業(yè)工程領(lǐng)域。由于招標投標多頭管理，各施其政，致使招標投標代理機構(gòu)數(shù)量龐大、類型龐雜、良莠不齊。二十幾年來的實踐也證明了，好的代理機構(gòu)，不僅能夠幫助建筑企業(yè)大浪淘沙擇優(yōu)汰劣，杜絕招標投標過程中存在的不規(guī)范競標情況，減少專家評標過程中的敷衍了事情況。

3.4建立科學的評標方法

傳統(tǒng)的評標方法中也有值得借鑒的方法，合理低報價法和綜合評分法可以保留并發(fā)展其他的進行調(diào)整和優(yōu)化。評標專家委員要認識到評標的重要性，提高對評標的重視度，利用合理低報價法和綜合評分法對評標進行科學、合理的評標。要對評標體系進行完善，確定評標依據(jù)時要綜合考慮招標的實際用途，工程的投資建設(shè)實際情況，這樣的方法才可以提高工程投資效益，完善標準，選擇實力較強的單位中標，這樣才可以使得招投標階段完美的結(jié)束，使得工程建設(shè)在開始時就順利的進行，為工程建設(shè)減少不必要的人力、物力的浪費，節(jié)約成本，用低價創(chuàng)造良好的工程是我們共同的目標。

結(jié)語：

綜上所述，招投標階段在造價控制起著重要的作用，我們要通過制定嚴格的工程量清單標準、對投標單位進行嚴格的資格審查、篩選出專業(yè)的招標代理機構(gòu)、按照法律法規(guī)來加強監(jiān)管力度、建立科學的評標方法，使得招投標階段的進程得以準確快速的進行，達到控制造價的最終目的，保障日后的建設(shè)工程順利實施。

參考文獻：

[1]朱金良.論述造價控制在工程招投標階段的研究與應(yīng)用[J].中國市場，2018（35）：74-75.

[2]蘇燕琴.招投標階段造價控制在市政工程的應(yīng)用[J].中國國際財經(jīng)（中英文），2017（06）：231-232.

[3]鄭寧.招投標階段工程量清單計價模式的工程造價控制[D].吉林大學，2014.

作者簡介：

孔凡達，濟南易通城市建設(shè)集團股份有限公司，山東濟南。