黨建引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新的實(shí)踐探索與經(jīng)驗(yàn)啟示

劉鋒

[摘? ?要]發(fā)揮基層黨組織政治功能和引領(lǐng)作用，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局，是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的必然要求，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的客觀需要。由于一些基層黨組織政治功能弱化、組織力不強(qiáng)，加之基層街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)利不匹配、治理資源和能力不足等原因，一定程度上影響了基層社會治理的實(shí)際效果。北京市實(shí)施“吹哨報(bào)到”改革，以賦權(quán)、下沉、增效為重點(diǎn)，推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新，取得明顯的效果，積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。新時(shí)代推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新，必須堅(jiān)持以人民為中心，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要;以黨建為引領(lǐng)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)貫穿社會治理全過程;以問題為導(dǎo)向，著力破解群眾反映強(qiáng)烈的突出問題;以共建共治為合力，下好綜合治理一盤棋;以技術(shù)創(chuàng)新為手段，提升社會治理信息化水平。

[關(guān)鍵詞]基層黨建;社會治理創(chuàng)新;“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”

中圖分類號：D267? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ?文章編號：1008-410X（2019）03-0089-07

黨的十八大以來，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把加強(qiáng)基層黨建、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理的一條紅線;要加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，打造共建共治共享的社會治理格局;加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動[1]（P49）。按照這一要求，北京市堅(jiān)持推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新，探索建立了“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制[2]，取得顯著成效。2018年11月14日，習(xí)近平在中央深改委第五次會議上專門審議和充分肯定了《“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”——北京市推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新的探索》這一做法，認(rèn)為北京市委以“吹哨報(bào)到”改革為抓手，積極探索黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新，聚焦辦好群眾家門口事，打通抓落實(shí)“最后一公里”，是新時(shí)代加強(qiáng)和鞏固黨的執(zhí)政地位的創(chuàng)新實(shí)踐。實(shí)踐證明，這一創(chuàng)新探索為基層社會治理提供了強(qiáng)大的組織保證，為實(shí)現(xiàn)大城市的精細(xì)化管理提供了體制機(jī)制保障。本文在梳理北京市實(shí)施“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”（簡稱“吹哨報(bào)到”）機(jī)制引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新的背景與動因、做法與成效的基礎(chǔ)上，著力總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)與啟示，為新時(shí)代條件下推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供借鑒參考。

一、實(shí)施“吹哨報(bào)到”機(jī)制引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新的背景與動因

街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（簡稱街鄉(xiāng)）作為政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的末端環(huán)節(jié)，在基層社會治理中處于聯(lián)結(jié)四方的樞紐位置。推進(jìn)街鄉(xiāng)治理體制機(jī)制創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。然而，新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理仍面臨一系列現(xiàn)實(shí)難題和體制瓶頸。在此背景下，北京市積極推進(jìn)“吹哨報(bào)到”改革，推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新，著力構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系。

（一）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然邏輯

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。加強(qiáng)黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，要在基層社會治理的各個(gè)環(huán)節(jié)中進(jìn)行落實(shí)。新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理，要建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的改革指揮體系，充分發(fā)揮各級黨組織在把方向、謀大局、定政策、促改革上的引領(lǐng)作用。然而，一些地方的基層黨組織政治功能弱化，思想引領(lǐng)力、社會組織力、群眾號召力不強(qiáng)，制定基層治理政策和促進(jìn)基層社會治理改革的能力和定力還不夠高，黨在新時(shí)代的領(lǐng)導(dǎo)工作方式也亟待創(chuàng)新。鑒于此，北京市實(shí)施“吹哨報(bào)到”改革就是要堅(jiān)持和強(qiáng)化黨在基層社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，增強(qiáng)基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“四個(gè)意識”，著力提高黨在推動基層社會治理創(chuàng)新中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力。

（二）推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的迫切需要

新時(shí)代推進(jìn)基層社會治理，必須以強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、創(chuàng)新基層治理為主線，堅(jiān)持改革推進(jìn)到哪里、黨建工作就跟進(jìn)到哪里，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，不斷探索和創(chuàng)新城市治理體系，提升城市治理能力。然而，一些基層黨組織出現(xiàn)弱化、虛化、邊緣化的問題，區(qū)域化黨建統(tǒng)籌資源和服務(wù)群眾功能發(fā)揮尚不充分，黨組織和黨員在基層治理中有效發(fā)揮作用的途徑還不夠豐富，有的基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子不健全、黨性不堅(jiān)定、作風(fēng)不純潔等。北京市實(shí)施“吹哨報(bào)到”改革就是要發(fā)揮黨建在基層社會治理中的引領(lǐng)作用，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、強(qiáng)化隊(duì)伍，充分發(fā)揮基層黨組織在社會治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用，破解基層治理難題。

（三）打造共建共治共享社會治理格局的客觀要求

新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，要求打造共建共治共享的治理格局。其中，共建是基礎(chǔ)，共治是關(guān)鍵，共享是目標(biāo)。隨著“疏解整治促提升”的專項(xiàng)行動的縱深推進(jìn)和管理服務(wù)重心的下移，街鄉(xiāng)承擔(dān)的社會管理任務(wù)更加繁重，人民群眾對街鄉(xiāng)服務(wù)的需求更加迫切，僅靠黨和政府單兵作戰(zhàn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新時(shí)代城市基層治理的情勢。同時(shí)，一些街鄉(xiāng)的定位不夠清晰，基層部門的權(quán)責(zé)利不清晰、條塊分割、管理低效，橫向部門合力不足、縱向基層力量不強(qiáng);一些基層部門提供的公共服務(wù)不平衡、不充分，社區(qū)自治功能不強(qiáng)，社會力量協(xié)同機(jī)制缺乏、人民群眾參與感和歸屬感不足等。北京市實(shí)施“吹哨報(bào)到”改革，以構(gòu)建簡約高效的基層管理體制為重點(diǎn)，切實(shí)打好”疏整促”組合拳，推動力量下沉，以增加人民群眾的獲得感幸福感安全感為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（四）破解特大城市精細(xì)化管理“最后一公里”難題的內(nèi)在要求

城市精細(xì)化管理意味著城市資源配置的最優(yōu)化、以人為中心的城市運(yùn)行的合理化。從粗放型管理形態(tài)向精細(xì)化管理模式跨越，是新時(shí)代我國城市普遍面臨的重大課題。街鄉(xiāng)各部門領(lǐng)導(dǎo)班子要從首都城市精細(xì)化管理的戰(zhàn)略高度，牢固樹立以人民為中心的城市治理理念，破解聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”難題;要向街巷胡同延伸，整治好背街小巷這一最能體現(xiàn)精細(xì)化管理水平的地方。然而，一些基層部門面向群眾的服務(wù)針對性不強(qiáng)，人民群眾家門口的煩心事操心事亟待解決等。北京市實(shí)施“吹哨報(bào)到”改革，把街鄉(xiāng)的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到黨建服務(wù)、民生保障等層面上來，精準(zhǔn)反饋群眾需求和投放服務(wù)資源，堅(jiān)持以辦好群眾家門口的事、讓群眾生活更方便更舒心更美好為目標(biāo)。

二、黨建引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新的做法及成效

在實(shí)施“吹哨報(bào)到”改革中，北京市緊緊圍繞綜合執(zhí)法、應(yīng)急處置等工作，著力在賦權(quán)、下沉、增效等要素上下功夫，堅(jiān)持以“吹哨”反映群眾訴求、以“報(bào)到”解決群眾問題，取得了卓有成效的治理效果。人居環(huán)境明顯改善，基層干部隊(duì)伍面貌煥然一新，人民群眾獲得感幸福感安全感顯著增強(qiáng)。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨建引領(lǐng)，提升黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和組織力

黨建引領(lǐng)社會治理是新時(shí)代我國社會治理的新趨勢。推動黨建引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新，促使黨建嵌入基層治理實(shí)踐之中，發(fā)揮好黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。一是加強(qiáng)黨對街鄉(xiāng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。為推進(jìn)“基層黨建+社會治理”創(chuàng)新，北京市加強(qiáng)街鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，健全街鄉(xiāng)工委工作體系，推進(jìn)了高素質(zhì)專業(yè)化街鄉(xiāng)干部隊(duì)伍建設(shè)。二是以優(yōu)化為重點(diǎn)，創(chuàng)新組織引領(lǐng)。北京市圍繞提升基層黨組織組織力的要求，探索創(chuàng)新功能型黨組織建設(shè)和區(qū)域化黨建工作模式，建立區(qū)、街鄉(xiāng)、社區(qū)三級黨建協(xié)調(diào)委員會，形成互聯(lián)互通的整體合力。朝陽區(qū)建立“一軸四網(wǎng)”①區(qū)域黨建機(jī)制具有示范創(chuàng)新性。三是切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)干部的作風(fēng)。北京市加大機(jī)關(guān)干部到基層一線實(shí)踐鍛煉力度，發(fā)揮考核“指揮棒”作用，推動了黨員干部務(wù)實(shí)親民轉(zhuǎn)變的作風(fēng)。

（二）堅(jiān)持明責(zé)賦權(quán)精簡機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)街鄉(xiāng)“吹哨”能力

為解決基層部門權(quán)責(zé)利不清晰的頑癥，增強(qiáng)街鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，北京市實(shí)施“吹哨報(bào)到”改革，堅(jiān)持明責(zé)賦權(quán)精簡內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。一是明確街鄉(xiāng)各部門的職責(zé)定位，使其“吹哨”有據(jù)。北京市聚焦街鄉(xiāng)抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的主責(zé)主業(yè)，明確黨群工作、平安建設(shè)、城市管理、社區(qū)建設(shè)、民生保障、綜合保障等6大板塊111項(xiàng)職責(zé)。二是給街鄉(xiāng)賦權(quán)，使其“吹哨”管用。為確保相關(guān)部門聞哨而動，北京市賦予街鄉(xiāng)工委對派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌調(diào)度權(quán)、督辦權(quán)、考核評價(jià)權(quán)等。三是綜合設(shè)置和精簡街鄉(xiāng)各類機(jī)構(gòu)，使其“吹哨”有力。為了減少層級管理，實(shí)現(xiàn)精簡高效的目標(biāo)，北京市依據(jù)街鄉(xiāng)職責(zé)任務(wù)，按照大部門制、扁平化管理的工作要求，堅(jiān)持“6辦+1紀(jì)工委+1綜合執(zhí)法隊(duì)+3中心”模式設(shè)置機(jī)構(gòu)②。

（三）堅(jiān)持資源力量下沉，推動執(zhí)法部門到街鄉(xiāng)“報(bào)到”

針對基層執(zhí)法力量分散、難以“握指成拳”等問題，北京實(shí)施“吹哨報(bào)到”改革，推動資源權(quán)力下沉到基層。一是堅(jiān)持以下沉為導(dǎo)向，夯實(shí)“吹哨報(bào)到”的基層力量。為打通基層治理“最后一公里”，北京市堅(jiān)持人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜的導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)治理難點(diǎn)問題，推動資源下沉，開展綜合治理、集中發(fā)力，堅(jiān)持事不完、人不撤，提升了街鄉(xiāng)統(tǒng)籌指揮能力和應(yīng)急處置水平。二是加強(qiáng)街道實(shí)體化綜合執(zhí)法平臺建設(shè)。為推動執(zhí)法力量下沉基層，北京市全面推廣石景山區(qū)“1+5+N”模式③，在290個(gè)街鄉(xiāng)普遍建立了實(shí)體化綜合執(zhí)法中心，引導(dǎo)城管、公安、交通、消防、工商、食品藥品監(jiān)管等部門執(zhí)法力量到街道辦公。

（四）堅(jiān)持共商共建共治共享，拓展“報(bào)到”服務(wù)的參與面

多元治理主體間結(jié)構(gòu)化社會關(guān)系，決定了必須堅(jiān)持共建共治的治理思路，充分調(diào)動街鄉(xiāng)部門、駐區(qū)單位和社會力量協(xié)同共治。一是搭建平臺，凝聚多元治理主體合力。為廣泛吸引多方力量參與治理，東城區(qū)推進(jìn)社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)通”，搭建了縱向到底的“區(qū)、街、社區(qū)”三級網(wǎng)格一體化工作平臺以及橫向到邊的政府、市場專業(yè)力量、社會組織、社區(qū)、居民“五方聯(lián)動”的治理格局。二是積極引導(dǎo)黨員參與社區(qū)建設(shè)。北京市依托“黨員E先鋒”網(wǎng)絡(luò)平臺，組織相關(guān)單位的在職黨員回社區(qū)報(bào)到服務(wù)。三是發(fā)揮新型經(jīng)濟(jì)組織和社會組織在基層治理中的作用。通過政府購買服務(wù)等方式，用好新興領(lǐng)域治理資源是推動社會力量共建共治的內(nèi)在要求。北京市工商系統(tǒng)把分散的“小個(gè)?！逼髽I(yè)①和商戶聚攏在一起，夯實(shí)了基層治理力量。四是實(shí)施“雙向”溝通機(jī)制，創(chuàng)新共建方式。為促使基層自治組織與駐區(qū)單位在社區(qū)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)“雙向”溝通，北京市圍繞資源、需求、項(xiàng)目等清單，實(shí)現(xiàn)雙向需求征集、雙向溝通協(xié)商、雙向提供服務(wù)、雙向壓實(shí)責(zé)任、雙向考核評價(jià)。

（五）完善“吹哨報(bào)到”響應(yīng)機(jī)制，激活基層治理“神經(jīng)末梢”

新時(shí)代影響社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最關(guān)鍵因素是體制機(jī)制問題[3]。為辦好群眾的煩心事操心事，就應(yīng)著力從體制機(jī)制創(chuàng)新上破解街鄉(xiāng)管理頑癥，引導(dǎo)街鄉(xiāng)干部深入一線，精準(zhǔn)有效破解基層治理難題。一是完善“街巷長”機(jī)制。街長一般由街道處級干部兼任，巷長一般由街道科級干部和站所負(fù)責(zé)人兼任。北京市深化了“日巡周查月評季通報(bào)”機(jī)制，加強(qiáng)對街巷長的考核。二是建強(qiáng)“小巷管家”隊(duì)伍。北京市進(jìn)一步明確“小巷管家”工作職責(zé)、工作流程，扎實(shí)推進(jìn)“小巷管家”典型經(jīng)驗(yàn)制度化工作。三是加強(qiáng)社工隊(duì)伍管理。東城區(qū)加強(qiáng)對社區(qū)工作者隊(duì)伍的管理和激勵(lì)，深化社區(qū)“匠心工作坊”建設(shè)，試點(diǎn)打造了優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記工作室，推行了社區(qū)全面服務(wù)制。四是整合協(xié)管員隊(duì)伍。北京市建立了市級總體統(tǒng)籌、區(qū)級部門招錄培訓(xùn)、街道統(tǒng)籌管理使用的協(xié)管員隊(duì)伍管理機(jī)制，加強(qiáng)了協(xié)管員隊(duì)伍管理。五是建立專職社區(qū)專員制度。社區(qū)專員具體負(fù)責(zé)溝通協(xié)調(diào)、組織發(fā)動、檢查督促，幫助社區(qū)協(xié)調(diào)解決困難和問題。六是推動“吹哨報(bào)到”向社區(qū)延伸，提升社區(qū)服務(wù)功能。北京市堅(jiān)持開展社區(qū)減負(fù)行動，堅(jiān)持做實(shí)做優(yōu)社區(qū)，建立社區(qū)準(zhǔn)入聯(lián)席會議制度，推廣“離案式”、走動式工作法，實(shí)施社區(qū)全響應(yīng)服務(wù)制。

（六）堅(jiān)持科學(xué)運(yùn)用新技術(shù)，夯實(shí)街鄉(xiāng)治理信息化支撐

新技術(shù)的快速發(fā)展，迫切要求促使其與社會治理深度融合，實(shí)現(xiàn)社會治理的智能化。一是充分運(yùn)用新的技術(shù)手段，積極創(chuàng)建智慧城市。相對于過去的電子政府而言，在社會治理中智慧城市更強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的綜合運(yùn)用。北京市科學(xué)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，加大對智慧城市建設(shè)的整體規(guī)劃，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施智慧化管理與監(jiān)控服務(wù)。二是給城市治理賦予智能，推進(jìn)城鄉(xiāng)“多網(wǎng)”融合發(fā)展。構(gòu)建以智能化為核心的基層社會治理系統(tǒng)，探索“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”的工作新模式，是適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展的必然要求。北京市依托“北京通”等重點(diǎn)工程，推進(jìn)城市管理網(wǎng)等“多網(wǎng)”融合發(fā)展和社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)，有效采集交通、環(huán)保、房屋管理和綜合執(zhí)法等數(shù)據(jù)并進(jìn)行綜合智能化分析，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上吹哨、報(bào)到一體化運(yùn)行。

三、黨建引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)與啟示

北京市實(shí)施的“吹哨報(bào)到”改革，是新時(shí)代加強(qiáng)和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的創(chuàng)新實(shí)踐，是強(qiáng)化為人民服務(wù)宗旨意識的生動寫照，充滿著推進(jìn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的新時(shí)代氣息，具有強(qiáng)烈的創(chuàng)新引領(lǐng)性和示范推動性，為新時(shí)代推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（一）堅(jiān)持以人民為中心，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要

新時(shí)代我國社會的主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會主要矛盾的變化，迫切要求在推動基層社會治理中秉持以人民為中心的理念，把服務(wù)和造福群眾作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一是堅(jiān)持面向群眾的原則，走好新時(shí)代的群眾路線。在基層治理中，要堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)，切實(shí)聆聽群眾訴求，請群眾參與，讓群眾評判，把群眾知曉、群眾參與、群眾滿意度作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);要依靠群眾、發(fā)動群眾，使人民群眾成為發(fā)現(xiàn)問題的眼睛和解決問題的幫手。二是要解決人民群眾的多層次需求，使廣大人民群眾擁有更有保障、可持續(xù)的獲得感幸福感安全感。人民對美好生活的向往，是黨的奮斗目標(biāo)。新時(shí)代堅(jiān)持以人民為中心加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，要順應(yīng)人民群眾日益增長的美好生活需要，通過全面深化改革和改善民生，增強(qiáng)人民獲得感;通過合理有效的分配制度和社會保障制度把“蛋糕”分好，努力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷促進(jìn)社會公平正義，提升人民幸福感;要把人民群眾生命安全放在第一位，以安全社會建設(shè)增強(qiáng)人民安全感。

（二）堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)貫穿基層治理全過程

通過黨建引領(lǐng)基層社會治理，能夠?qū)κ袌?、政府、社會等治理力量進(jìn)行一種宏觀安排，深化整合多元治理主體。新時(shí)代要深化黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持改革推進(jìn)到哪里、黨建工作就跟進(jìn)到哪里，不斷探索和創(chuàng)新城市治理體系，夯實(shí)基層社會治理的組織保障。一是以“前置”為關(guān)鍵，突出思想引領(lǐng)。各級黨委要把統(tǒng)一全局思想認(rèn)識的關(guān)口前靠，要通過廣泛開展“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大討論”活動把思想政治工作前移，把黨的政治和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢，著力提升基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和組織力。二是以“優(yōu)化”為重點(diǎn)，調(diào)整基層黨組織設(shè)置，實(shí)現(xiàn)黨的一切工作到支部。各級黨委要緊緊圍繞突出政治功能的要求，優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，完善基層黨建的組織架構(gòu)，有步驟、有計(jì)劃地把社區(qū)黨組織、駐區(qū)單位黨組織、非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織以及社區(qū)綜合治理等統(tǒng)攬起來[4]。同時(shí)，新時(shí)代要加強(qiáng)黨支部規(guī)范化建設(shè)，必須結(jié)合街道大部制改革要求，同步調(diào)整機(jī)關(guān)黨支部設(shè)置，同步配齊機(jī)關(guān)黨務(wù)工作力量，同步完善機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制，同步跟進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，建立功能型黨支部，并在重點(diǎn)工作與重大項(xiàng)目中采取聯(lián)合組建方式建立臨時(shí)黨組織，在應(yīng)急處置工作中建立黨員突擊隊(duì)、應(yīng)急隊(duì)，著力提升黨的組織和工作覆蓋質(zhì)量。三是整合區(qū)域黨員力量，強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)籌，探索創(chuàng)新區(qū)域化黨建工作模式。新時(shí)代要開展基層黨組織和在職黨員“雙報(bào)到”工作，健全屬地和駐區(qū)單位在基層治理與街鄉(xiāng)建設(shè)中的“雙向”溝通機(jī)制;健全區(qū)、街道、社區(qū)三級黨建協(xié)調(diào)委員會組織架構(gòu)，建立聯(lián)絡(luò)員制度，匯聚基層治理的黨建工作合力，實(shí)現(xiàn)基層黨建齊抓共管良好格局，強(qiáng)化統(tǒng)籌權(quán)威和治理效能。

（三）堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，著力破解群眾反映強(qiáng)烈的突出問題

隨著改革的深化、經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，基層社會治理面臨的問題越來越復(fù)雜，矛盾越來越突出。新時(shí)代推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，要把堅(jiān)持問題導(dǎo)向、解決突出問題貫穿于工作始終，以破解人民群眾反映強(qiáng)烈的問題為抓手。一是遵循面向問題的原則，強(qiáng)化問題意識。在社會治理實(shí)踐中遵循面向問題的原則，必須樹立到一線解決問題的工作導(dǎo)向，對基層社會治理中突出的短板弱項(xiàng)要扭住不放、持續(xù)用力、逐個(gè)解決，確?；鶎又卫砣〉脤?shí)效。同時(shí)，為避免流于形式，應(yīng)結(jié)合基層治理的實(shí)際和特點(diǎn)，具體通過入戶走訪、召開座談會、發(fā)放征求意見表、暗中摸排等形式，找問題、聽意見，并合理確定具體工作方案。二是著力解決人民群眾關(guān)心的民生問題。新時(shí)代推進(jìn)基層社會治理，要聚焦關(guān)乎人民群眾實(shí)際生活和現(xiàn)實(shí)利益的重要問題，特別是涉及城市管理、環(huán)境整治、突發(fā)事件、社會矛盾等群眾“家門口”的操心事、煩心事，解決好食品藥品安全、征地拆遷等事關(guān)人民群眾利益的問題，解決好人民群眾在教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、社會保障等方面的基本需求問題。保障和改善民生是一項(xiàng)需要長期攻堅(jiān)的重要工作，沒有終點(diǎn)站，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。習(xí)近平指出，“抓民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，抓住最需要關(guān)心的人群，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，鍥而不舍向前走?！盵5]（P215）“天地之大，黎元為先”。當(dāng)前，應(yīng)堅(jiān)持社會政策要托底，織牢民生安全網(wǎng)的“網(wǎng)底”。此外，要把解決群眾身邊問題的實(shí)效性作為檢驗(yàn)治理工作的標(biāo)準(zhǔn)，提升人民群眾的滿意度。

（四）以共建共治為合力，下好基層綜合治理一盤棋

新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理，必須完善治理機(jī)制，改進(jìn)治理方式，下沉治理重心，促進(jìn)政府、市場、社會、公眾等多種力量共建共治。一是推動力量下沉，凝聚自治力量。新時(shí)代推動基層社會治理創(chuàng)新，要通過體制機(jī)制和治理理念的革新，打破條塊分割的僵局，整合多方力量參與治理。為此，要把資源、服務(wù)、管理下沉到基層，推動相關(guān)職能部門力量在街鄉(xiāng)聚合;要進(jìn)一步加強(qiáng)編制保障，配強(qiáng)直接面向人民群眾的社區(qū)建設(shè)部門，促使社區(qū)專員在基層收集民情、反映民需并推動解決。此外，要凝聚居民自治力量，挖掘志愿者組織等社會力量，發(fā)揮其在街鄉(xiāng)聯(lián)系群眾的特點(diǎn)和優(yōu)勢。二是發(fā)揮市場專業(yè)力量承接公共服務(wù)和資源配置的作用。新時(shí)代要充分發(fā)揮市場機(jī)制在基層社會治理中的優(yōu)勢，必須創(chuàng)新與完善政府向市場專業(yè)力量購買服務(wù)的體制機(jī)制。其中，政府應(yīng)以制度和規(guī)則制定者、公共服務(wù)法定供給者的角色，保障公共服務(wù)享受者的權(quán)利、機(jī)會和規(guī)則平等;而“市場機(jī)制則以價(jià)值規(guī)律和市場供求關(guān)系為基礎(chǔ)的多重理性運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化公共服務(wù)的資源配置”[6]，降低社會成員公共服務(wù)成本，提升公共服務(wù)的效率、效益和品質(zhì)。三是統(tǒng)籌發(fā)揮社會組織協(xié)同作用。新時(shí)代創(chuàng)新基層社會治理，必須堅(jiān)持以“包容性發(fā)展”為中心的發(fā)展策略，淡化傳統(tǒng)的以管理為目的的行政秩序[7];完善政府與社會組織合作共建中的購買服務(wù)與評估監(jiān)管，加強(qiáng)社會組織“接得住”的能力建設(shè)。此外，要開展社區(qū)社會組織品牌化建設(shè)，秉持共建共治共享理念，以需求定項(xiàng)目，以項(xiàng)目帶組織，以組織促服務(wù)。四是創(chuàng)新街鄉(xiāng)議事協(xié)商體系，營造“共商共治”氛圍。新時(shí)代創(chuàng)新基層社會治理，引領(lǐng)街鄉(xiāng)協(xié)商發(fā)展，要按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、多元聯(lián)動、規(guī)范協(xié)商、共治共享”的總體思路，建立“參與型”社區(qū)協(xié)商體系，搭建多方參與協(xié)商的議事平臺[8]，健全完善社區(qū)矛盾糾紛化解工作體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)議事協(xié)商工作線上和線下的有機(jī)結(jié)合，最大化地引導(dǎo)各類社會組織、流動人口等共商共治。

（五）以技術(shù)創(chuàng)新為手段，提升基層社會治理信息化水平

大數(shù)據(jù)時(shí)代，發(fā)揮技術(shù)帶來的強(qiáng)大信息采集、分析和協(xié)同優(yōu)勢，改革和完善公共服務(wù)供給模式，對于創(chuàng)新社會治理機(jī)制至關(guān)重要。當(dāng)前，基于大數(shù)據(jù)構(gòu)建多元主體協(xié)同、信息均衡、數(shù)據(jù)驅(qū)動的智能化社會治理體系已成為基層社會治理創(chuàng)新的顯著趨勢[9]，新時(shí)代推進(jìn)基層社會治理，必須堅(jiān)持以技術(shù)為手段，推動互聯(lián)網(wǎng)與社會治理深度融合，實(shí)現(xiàn)基層治理的智能化。一是充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢，破解基層社會治理的技術(shù)瓶頸，創(chuàng)新基層治理工作機(jī)制。大數(shù)據(jù)以迅雷不及掩耳之勢開辟了新時(shí)代社會生活和政府治理的全新場域，展現(xiàn)了社會治理變革的全新維度[10]。當(dāng)前，要借助新技術(shù)優(yōu)勢，逐步實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工程，打造街鄉(xiāng)公共服務(wù)綜合信息平合，強(qiáng)化“一門式”服務(wù)模式的街鄉(xiāng)應(yīng)用，為人民群眾提供便利高效宜居的現(xiàn)代化生活環(huán)境。同時(shí)，促使互聯(lián)網(wǎng)與街鄉(xiāng)治理的深度融合，完善網(wǎng)站、微信、微博、熱線的服務(wù)功能，疏通人民群眾參與公共事務(wù)與基層治理的渠道。二是搭建全國統(tǒng)一的黨建信息和應(yīng)用平臺，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的基層社會治理模式，推進(jìn)黨建信息化的發(fā)展進(jìn)程[11]。當(dāng)前，應(yīng)以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，整合各地各領(lǐng)域的基層黨組織的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用平臺，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、視頻多媒體、移動媒體等構(gòu)建一個(gè)互動互聯(lián)、資源共享、立體互動的黨建網(wǎng)絡(luò)平臺，構(gòu)建與創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”長效運(yùn)行保障機(jī)制。三是以智能化為方式，著力打造執(zhí)法數(shù)據(jù)系統(tǒng)。新時(shí)代創(chuàng)新社會治理，要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+綜合行政執(zhí)法”，采用智能化執(zhí)法方式提升執(zhí)法效能。同時(shí)，要打造集信息上報(bào)、系統(tǒng)研判、綜合執(zhí)法、反饋跟蹤于一體的綜合化實(shí)體平臺，將綜合執(zhí)法環(huán)節(jié)納入網(wǎng)格精細(xì)化管理，同步推進(jìn)平臺信息化建設(shè)。此外，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對基層治理中的不確定事件進(jìn)行預(yù)測和研判，做好風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)防措施，提升預(yù)警、預(yù)防能力和執(zhí)法智能化水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017.

[2]北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心.當(dāng)群眾訴求的“哨聲”響起——北京市推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新的探索[J].求是，2018，（24）.

[3]俞可平.中國的治理改革（1978-2018）[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2018，（3）.

[4]狄英娜.“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”——強(qiáng)化黨建引領(lǐng)基層治理，促進(jìn)城市精細(xì)化管理的北京實(shí)踐[J].紅旗文稿，2018，（23）.

[5]中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].北京.學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016.

[6]王浦劬.政府向社會力量購買公共服務(wù)的改革機(jī)理分析[J].北京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2015，（4）.

[7]張? 清，武? 艷.包容性法治框架下的社會組織治理[J].中國社會科學(xué)，2018，（6）.

[8]黃意武.以基層黨建工作創(chuàng)新引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商發(fā)展[J].中州學(xué)刊，2018，（9）.

[9]孟天廣，趙? 娟.大數(shù)據(jù)驅(qū)動的智能化社會治理：理論建構(gòu)與治理體系[J].電子政務(wù)，2018，（8）.

[10]曾盛聰，卞思瑤.走向大數(shù)據(jù)治理：地方治理的政策工具創(chuàng)新趨勢——基于多個(gè)經(jīng)驗(yàn)性案例的考察[J].社會主義研究，2018，（5）.

[11]張? 波.互聯(lián)網(wǎng)+黨建引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新[J].中共天津市委黨校學(xué)報(bào)，2018，（2）.

責(zé)任編輯：陳文杰

Abstract： It is an objective need of promoting social governance and intrinsic requirement of sticking to overall leadership of the Party and extend comprehensively strict Party governance to the grassroots level to give play to the political function and leading role of grassroots party organizations， thus jointly creating a social governance model based on collaboration， participation and common interests. However， there are still problems such as weakened political functions of grass-roots party organizations， organizational strength is not strong， coupled with grassroots streets and township rights and interests do not match， governance resources and capacity is insufficient. In view of above problems， the reform of “blowing the whistle to report for duty” that focuses on empowerment， execution and efficiency has been implemented in Beijing， which has obtained obvious effect and accumulated useful experience and inspirations. In the new era， to promote social governance at grassroots level， it is necessary to place the public in the first place and constantly satisfy the publics growing need for a better life; to integrate the Partys leadership and strengthening Party building into grass-roots governance with Party building as the guide; to strive to solve problems that are strongly reflected by the public; to integrate social governance model based on collaboration and participation with grass-roots governance; and to improve the Information level in grass-roots governance by technologies.

Key words： Grassroots Party Building， Innovations in Social Governance，Whistle-blowing in Streets and Townships， Reporting of Departments