新時(shí)代鄉(xiāng)村“微腐敗"及其治理路徑研究

孔繼海 劉學(xué)軍

[摘? ?要]新時(shí)代隨著我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)向縱深推進(jìn)，鄉(xiāng)村“微腐敗”問(wèn)題開(kāi)始進(jìn)入公眾視野。鄉(xiāng)村“微腐敗”問(wèn)題由于相關(guān)法律缺失、監(jiān)督不到位和制度失靈而陷入治理困境，呈現(xiàn)案件易發(fā)多發(fā)、手段和方式花樣翻新、“抱團(tuán)腐敗”相對(duì)突出和涉及領(lǐng)域廣之態(tài)勢(shì)。必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治，既要保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲懲治鄉(xiāng)村“微腐敗”以“治標(biāo)”，又要實(shí)現(xiàn)自治、法治和德治的融合，完善鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村治理能力，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化以“治本”。

[關(guān)鍵詞]新時(shí)代;鄉(xiāng)村“微腐敗”;鄉(xiāng)村治理;自治;法治;德治

中圖分類(lèi)號(hào)：D262.6? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1008-410X（2019）03-0069-06

習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上指出，要堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題[1]。黨的十九大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨取得新的重大成果，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利，群眾身邊的腐敗問(wèn)題——鄉(xiāng)村“微腐敗”開(kāi)始凸顯出來(lái)。鄉(xiāng)村“微腐敗”發(fā)生在老百姓身邊，直接侵害群眾切身利益，損毀黨和政府的公信力，動(dòng)搖黨的執(zhí)政根基，亟須有效治理。

一、新時(shí)代鄉(xiāng)村“微腐敗”的主要特點(diǎn)

鄉(xiāng)村干部手中權(quán)力不大，被稱(chēng)為“小微權(quán)力”?！靶∥?quán)力”是指“村級(jí)組織及村干部依法依規(guī)享有的對(duì)村級(jí)重大決策、重大活動(dòng)、重大項(xiàng)目以及資金、資產(chǎn)、資源管理等村務(wù)管理服務(wù)權(quán)力。”[2]鄉(xiāng)村“微腐敗”就是指由 “小微權(quán)力”引起的腐敗行為。黨的十八大以來(lái)，隨著黨的扶貧政策推進(jìn)、國(guó)家惠農(nóng)支持力度加大和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，大量政策利好和項(xiàng)目資金向農(nóng)村下沉，土地征用款、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)款、支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼、土地流轉(zhuǎn)分紅、民生建設(shè)項(xiàng)目等持續(xù)增多，“小微權(quán)力” 可調(diào)動(dòng)的資源加大，一定意義上給“小微權(quán)力”尋租提供了機(jī)會(huì)。在實(shí)際工作中，掌握“小微權(quán)力”的村官在某些方面擁有很大的自由裁量空間，由于法律缺失、監(jiān)督制約不到位、制度失靈等原因，鄉(xiāng)村“微腐敗”呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)。

（一）腐敗案件易發(fā)多發(fā)

“小微權(quán)力”一旦任性，將侵害村民切身權(quán)益，直接啃噬群眾獲得感。2017年全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處分省部級(jí)及以上干部58人，廳局級(jí)干部3300余人，縣處級(jí)干部2.1萬(wàn)人，鄉(xiāng)科級(jí)干部7.8萬(wàn)人，一般干部9.7萬(wàn)人，農(nóng)村、企業(yè)等其他人員32.7萬(wàn)人[3]。在看到反腐敗工作取得巨大成績(jī)的同時(shí)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村干部、企業(yè)人員的腐敗占到62%以上?！耙獔?jiān)決整治群眾身邊腐敗問(wèn)題，重點(diǎn)整治侵害群眾利益的‘蠅貪?！壺澇扇?，其害無(wú)窮?！秉h的十九大以來(lái)，全國(guó)共查處群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題23.87萬(wàn)個(gè)，處理31.6萬(wàn)人[4]。整治群眾身邊腐敗問(wèn)題，重點(diǎn)在農(nóng)村。

（二）貪腐手段和方式花樣翻新

鄉(xiāng)村腐敗大多金額不大，其特點(diǎn)一是小，二是多，所以稱(chēng)為“微腐敗”。新時(shí)代隨著扶貧推進(jìn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，“微腐敗”呈現(xiàn)出手段多樣化，方式花樣翻新的態(tài)勢(shì)。2017年12月7日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報(bào)52起侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，其中“侵吞拆遷補(bǔ)償款”“違規(guī)套取工程資金”“套取國(guó)家糧食直補(bǔ)款”等動(dòng)用群眾補(bǔ)償款的問(wèn)題超過(guò)通報(bào)總數(shù)的一半;“違規(guī)發(fā)放扶貧資金”“識(shí)別扶貧對(duì)象不精準(zhǔn)”“套取國(guó)家扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金”等涉及扶貧領(lǐng)域的違規(guī)問(wèn)題12起[5]。有些鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、征地拆遷力度大，甚至出現(xiàn) “小官巨腐”現(xiàn)象。例如，安徽省淮北市烈山村原黨委書(shū)記劉大偉，任職十余年間，將村集體資產(chǎn)通過(guò)各種渠道轉(zhuǎn)移、侵吞，變?yōu)樗接?，涉案金額高達(dá)1.5億元;湖南省益陽(yáng)市高新區(qū)東部產(chǎn)業(yè)園魚(yú)形山村原黨支部書(shū)記劉云貴利用職務(wù)便利，先后4次挪用該村征地補(bǔ)償款共計(jì)1330萬(wàn)元，供親友進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)[6]?！拔⒏瘮　币部赡艹蔀椤按蟮満Α保苯訐p害的是老百姓切身利益，揮霍的是基層群眾對(duì)黨的信任。

（三）“抱團(tuán)腐敗”相對(duì)突出

中國(guó)社科院發(fā)布的《反腐倡廉藍(lán)皮書(shū)》指出，腐敗主體從個(gè)體向團(tuán)伙化蔓延，窩案串案較嚴(yán)重，成為貪腐發(fā)展的新走向[7]。從近年來(lái)查辦的鄉(xiāng)村腐敗案件來(lái)看，村干部共同違紀(jì)案件、窩案串案較多，表現(xiàn)為共同貪污、共同挪用、共同瀆職，致使辦一案、挖一案、帶一串的現(xiàn)象多發(fā)，“抱團(tuán)腐敗”突出。尤其是在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由于城市化進(jìn)程中巨額的拆遷補(bǔ)償、升值的集體資產(chǎn)，很容易使一些村干部抱著盲目攀比、法不責(zé)眾、“不拿白不拿、拿了也白拿、他拿我也拿”的心理，往往沆瀣一氣、利益均沾，形成基層“塌方式腐敗”窩案。例如，村民的山林租賃款，想分就分;村里的建設(shè)水井款，說(shuō)占就占。浙江省天臺(tái)縣隔水江村9名村干部利用山地被租用的便利，將集體財(cái)產(chǎn)占為己有。9人因犯職務(wù)侵占罪被法院一審判處有期徒刑[8]。這類(lèi)案件形成了利益共同體，發(fā)現(xiàn)難，查處難，一旦案發(fā)，村干部幾乎“全軍覆沒(méi)”。

（四）貪腐涉及領(lǐng)域廣

長(zhǎng)期以來(lái)，村級(jí)自治組織一直處于政府監(jiān)管的邊緣地帶，村兩委“一把手”往往掌握著村莊管理的絕對(duì)話(huà)語(yǔ)權(quán)[9]。不少農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)管理混亂，不記賬、不查賬，公共財(cái)物怎么用，全憑村干部說(shuō)了算，導(dǎo)致村干部以權(quán)謀私、搞特殊化，侵占集體財(cái)產(chǎn)現(xiàn)象頻發(fā)。從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)民生領(lǐng)域看，涉及科技扶貧、危房改造、征地補(bǔ)償、退耕還林和出租、轉(zhuǎn)讓、發(fā)包集體所有耕地、林地、礦山、灘涂、荒地以及低保五保供養(yǎng)、救災(zāi)救濟(jì)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等。從政治領(lǐng)域看，村干部換屆選舉中還存在賄選以及黑惡勢(shì)力影響問(wèn)題。賄選是候選人及其親友直接或指示他人用金錢(qián)、財(cái)務(wù)或其他利益收買(mǎi)選舉人、選舉工作人員或其他候選人的行為。如河南省焦作市溫縣岳村街道方頭村原村委主任朱白根賄選問(wèn)題等。黑惡勢(shì)力則是通過(guò)非法手段，如恐嚇、打擊報(bào)復(fù)等威脅群眾安全以達(dá)到獲得不正當(dāng)利益的目的，黑惡勢(shì)力滲透到村“兩委”班子中橫行鄉(xiāng)里，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)村政治生態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。山東省在2018年9月掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)“第一階段”中嚴(yán)肅查處把持基層政權(quán)的黑惡勢(shì)力及其“保護(hù)傘”，共調(diào)整村黨組織成員238人，其中調(diào)整199名村黨組織書(shū)記，刑拘13000余人[10]。

二、鄉(xiāng)村“微腐敗”的成因

（一）監(jiān)督不到位

首先，上級(jí)監(jiān)督?jīng)]到位。在“鄉(xiāng)政村治”實(shí)踐中，全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)體系壓力傳導(dǎo)日益增強(qiáng)，但到了非行政權(quán)力體系的村民自治層級(jí)，存在著壓力傳導(dǎo)不到位現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委注重對(duì)村“兩委”進(jìn)行事務(wù)安排，有效監(jiān)督制約不夠;鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察也存在力量不足、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問(wèn)責(zé)不到位。另外，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)村干部處理偏輕，震懾力不夠，導(dǎo)致違紀(jì)成本較低;同時(shí)，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督審查的“后半篇文章”做得不夠，發(fā)揮查辦案件的“治本”功能不夠，案件查了就查了，一處分就萬(wàn)事大吉，沒(méi)有在警示教育、查找漏洞、建章立制方面下功夫。其次，同級(jí)監(jiān)督?jīng)]效力。同級(jí)監(jiān)督包括村黨組織對(duì)村民自治組織的監(jiān)督和村干部之間的相互監(jiān)督。由于村黨組織和村委會(huì)在同一體系內(nèi)工作，村干部都是本村人，不愿因監(jiān)督而傷害彼此關(guān)系，相互監(jiān)督的效果沒(méi)有保證;村民自治組織運(yùn)行雖然規(guī)定了一定的辦事程序和規(guī)章制度，但由于權(quán)力過(guò)于集中，村級(jí)重大事務(wù)往往少數(shù)人說(shuō)了算，使村干部相互之間的監(jiān)督流于形式。最后，村民監(jiān)督?jīng)]效用。由于村務(wù)信息公開(kāi)不全，監(jiān)督渠道不暢，鄉(xiāng)村社會(huì)又是“熟人社會(huì)”，許多村民不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督，相比對(duì)村干部進(jìn)行監(jiān)督，農(nóng)民更關(guān)心自己的經(jīng)濟(jì)利益，有勞動(dòng)能力的人大都選擇外出打工，留守的大多是老人、婦女和兒童，難以對(duì)村干部形成有效監(jiān)督。

（二）法律缺失

長(zhǎng)期以來(lái)，法制建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是鄉(xiāng)村腐敗叢生的一個(gè)重要原因。目前，我國(guó)仍缺乏一部針對(duì)腐敗治理的“反腐敗法” ，同時(shí)“村級(jí)組織沒(méi)有法定行政管理職權(quán)”的體制，往往使現(xiàn)行法律對(duì)鄉(xiāng)村“微腐敗”既無(wú)可奈何，又無(wú)能為力。在犯罪主體上，村干部只有在協(xié)助政府從事行政管理時(shí)，才符合法律規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”，進(jìn)而成為貪污、挪用公款、受賄等犯罪的主體，否則只能按職務(wù)侵占或公司、企業(yè)人員受賄等罪名處罰，懲處力度也小得多。在案件管轄上，村干部只有在7種協(xié)助人民政府從事行政管理的情況下，其“貪污、受賄和挪用公款等犯罪”才由檢察機(jī)關(guān)管轄;而在管理村民自治事務(wù)過(guò)程中，其“利用職權(quán)侵占集體財(cái)物、挪用集體資金”的問(wèn)題由公安機(jī)關(guān)偵查。管轄權(quán)的交織，往往導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)“兩不管”的狀態(tài)。這樣就出現(xiàn)現(xiàn)行反腐法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村“微腐敗”治理有很多模糊之處，震懾力不夠，導(dǎo)致村“兩委”干部違法犯罪成本較低，存在僥幸心理。

（三）制度失靈

村民自治制度不健全，執(zhí)行乏力是腐敗現(xiàn)象高發(fā)的一個(gè)客觀(guān)原因。首先，民主管理制度不完善，執(zhí)行乏力。在鄉(xiāng)村具體事務(wù)管理中，有的鄉(xiāng)村有章不循，財(cái)務(wù)制度形同虛設(shè)，財(cái)務(wù)人員往往出納、會(huì)計(jì)一人兼任，幾乎沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，沒(méi)有能力對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行有效管理。有的財(cái)務(wù)人員聽(tīng)命于村黨組織書(shū)記或村委會(huì)主任，甚至同“一把手”串通一氣，共同侵吞國(guó)家或集體資產(chǎn)。其次，在村級(jí)重大決策上，村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任“一肩挑”現(xiàn)象很普遍，權(quán)力過(guò)分集中，“一言堂”現(xiàn)象很?chē)?yán)重。最后，村務(wù)公開(kāi)制度在具體執(zhí)行中也未落實(shí)到位，一些鄉(xiāng)村存在不想公開(kāi)、不愿公開(kāi)、不敢公開(kāi)的情況，或者一些重大事項(xiàng)該公開(kāi)不公開(kāi)，或者公開(kāi)的內(nèi)容不全、時(shí)間不及時(shí)，公開(kāi)的范圍有限，這樣就為村干部“暗箱操作”打開(kāi)了方便之門(mén)。

（四）內(nèi)在約束乏力

內(nèi)在約束乏力是村干部腐敗的主觀(guān)原因，內(nèi)在約束主要表現(xiàn)在對(duì)法治的敬畏、對(duì)道德的堅(jiān)守，對(duì)紀(jì)律的警惕，尤其表現(xiàn)為一種自我定力。目前農(nóng)村的現(xiàn)狀是，村“兩委”干部年齡普遍偏大，文化素養(yǎng)整體不高，黨紀(jì)法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少，自覺(jué)學(xué)習(xí)主動(dòng)性差，導(dǎo)致一些村干部理想信念缺失、宗旨意識(shí)差、黨紀(jì)法律意識(shí)淡薄，缺乏對(duì)法律和村民賦予的權(quán)力的敬畏之心，權(quán)力使用任性，在重大事項(xiàng)決策、項(xiàng)目招投標(biāo)管理、資產(chǎn)資源處置等方面存在隨意性。仍有不少村干部受傳統(tǒng)“官本位”思想影響，把自己的職務(wù)當(dāng)作斂財(cái)?shù)那?，加上收入偏低，心理失衡，不能抵制身邊誘惑，吃拿卡要、違紀(jì)行為頻發(fā)，在面對(duì)巨額錢(qián)財(cái)時(shí)內(nèi)在約束乏力，走上違法犯罪道路。村干部自我約束定力的具體表現(xiàn)為對(duì)黨紀(jì)黨規(guī)、優(yōu)良傳統(tǒng)、道德規(guī)范的內(nèi)化和堅(jiān)守。正是由于對(duì)黨紀(jì)國(guó)法外在約束的內(nèi)化不足，同時(shí)自我約束又不嚴(yán)，才出現(xiàn)了鄉(xiāng)村腐敗的易發(fā)多發(fā)。

十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平明確指出，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制[1]。這一重要論述闡明了產(chǎn)生腐敗的根源在于權(quán)力濫用，鄉(xiāng)村“小微權(quán)力”失去有效監(jiān)督和制約也如同“脫韁的野馬”，導(dǎo)致權(quán)力尋租、以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友等腐敗行為發(fā)生。

三、鄉(xiāng)村“微腐敗”的治理路徑

新時(shí)代鄉(xiāng)村“微腐敗”雖然是由“小微權(quán)力”引起的，但并不意味著腐敗的規(guī)模是微小的。黨的十九大將“加大整治群眾身邊腐敗問(wèn)題力度”確定為基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重大任務(wù)。完成這項(xiàng)任務(wù)，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治，既要通過(guò)保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲懲治“微腐敗”以“治標(biāo)”，又要通過(guò)實(shí)現(xiàn)自治、法治和德治的融合，完善鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村治理能力以“治本”。

（一）保持高壓態(tài)勢(shì)反腐，提高治標(biāo)效果

新時(shí)代要盡快有效地遏制住鄉(xiāng)村“微腐敗”蔓延的勢(shì)頭，就必須繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，從強(qiáng)化追責(zé)問(wèn)責(zé)、加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督巡察力度、規(guī)范小微權(quán)力運(yùn)行等手段入手，提高治標(biāo)效果，為治本之策發(fā)揮效力贏得時(shí)間。

1.保持高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化追責(zé)問(wèn)責(zé)。嚴(yán)肅的追責(zé)問(wèn)責(zé)是防治腐敗的重要手段，“動(dòng)員千遍不如問(wèn)責(zé)一次”是十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨取得的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。當(dāng)前，鄉(xiāng)村治理中全面從嚴(yán)治黨任務(wù)依然艱巨，鄉(xiāng)村腐敗滋生的土壤還沒(méi)有根除，保持高壓態(tài)勢(shì)仍是鞏固反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利的重要手段。只有嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，依法追責(zé)，才能將反腐敗零容忍、全覆蓋、無(wú)禁區(qū)要求落到實(shí)處。在鄉(xiāng)村治理中強(qiáng)化縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委對(duì)村級(jí)黨組織追責(zé)問(wèn)責(zé)，一是要健全追責(zé)問(wèn)責(zé)壓力傳導(dǎo)機(jī)制，堅(jiān)決落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”和失職追責(zé)的基本要求;二是要始終堅(jiān)持抓早抓小，抓細(xì)抓常抓長(zhǎng)，防止小問(wèn)題變成大問(wèn)題;三是要及時(shí)處理各類(lèi)廉政風(fēng)險(xiǎn)，防止黨員干部由違紀(jì)到違法甚至淪為階下囚;四是要加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的問(wèn)責(zé)力度，堅(jiān)決懲治侵害村民合法利益的違紀(jì)違法行為。

2.完善監(jiān)督體系，加大巡視巡察力度。完善監(jiān)督體系，要引導(dǎo)和鼓勵(lì)群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、上級(jí)監(jiān)督和下級(jí)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效性和長(zhǎng)效性。巡視監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的有效方式，要發(fā)揮好巡視巡察的“利劍”功能，以大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)為載體，建立健全市縣鄉(xiāng)巡視巡察聯(lián)動(dòng)體系，加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督巡察力度。把掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)行動(dòng)與加強(qiáng)鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)以及社會(huì)治安綜合治理結(jié)合起來(lái)，開(kāi)展問(wèn)題線(xiàn)索大排查，充分發(fā)揮信訪(fǎng)主渠道、巡察“利劍”和明察暗訪(fǎng)作用，利用舉報(bào)電話(huà)、舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)客戶(hù)端、微信、現(xiàn)場(chǎng)接訪(fǎng)等手段，廣泛收集群眾的舉報(bào)投訴，充分發(fā)揮群眾的民主監(jiān)督作用。市縣鄉(xiāng)三級(jí)紀(jì)委監(jiān)察委針對(duì)腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，開(kāi)展聯(lián)動(dòng)暗訪(fǎng)、專(zhuān)題暗訪(fǎng)，利用大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)比對(duì)分析，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力，嚴(yán)查干部作風(fēng)壞、用權(quán)任性、政策落實(shí)不力、為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”等問(wèn)題，加大案件查處力度，使國(guó)家監(jiān)察向基層延伸，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感。

3.用制度清權(quán)確權(quán)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行?！耙磺杏袡?quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)，從事物的性質(zhì)來(lái)說(shuō)，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力制約權(quán)力”[11]（P91-92）。防止權(quán)力被濫用，在鄉(xiāng)村就要從制度上規(guī)范“小微權(quán)力”運(yùn)行，清權(quán)確權(quán)亮權(quán)，給“小微權(quán)力”穿上“透明衣”。在具體實(shí)踐中，以縣（區(qū)）為單位，充分發(fā)揮有關(guān)職能部門(mén)主導(dǎo)作用，堅(jiān)持“于法周延、于事簡(jiǎn)便”原則，梳理基層在服務(wù)群眾過(guò)程中行使的權(quán)力事項(xiàng)，對(duì)每項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)的法律法規(guī)依據(jù)、范圍界定、辦理主體、辦理方式、時(shí)限要求、紀(jì)律規(guī)定等，建立制度予以明確，確保權(quán)力依法合規(guī)、邊界清晰。按照透明、高效、便民原則，繪制縣鄉(xiāng)村三級(jí)權(quán)力運(yùn)行流程圖，將清單內(nèi)容、辦事流程、辦理要求、辦理時(shí)限等進(jìn)行公開(kāi)，提高“小微權(quán)力”運(yùn)行的程序化規(guī)范化水平，陽(yáng)光運(yùn)行，透明用權(quán)，便于鄉(xiāng)村“兩委”干部執(zhí)行，接受廣大群眾和社會(huì)監(jiān)督。

（二）實(shí)現(xiàn)自治、法治和德治的融合， 從根本上治理鄉(xiāng)村“微腐敗”

黨的十九大報(bào)告提出“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”[12]﹙P32﹚，指出了鄉(xiāng)村有效治理的根本路徑，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這一新思路也提供了治理鄉(xiāng)村腐敗的治本之策，即實(shí)現(xiàn)自治、法治和德治的融合，完善鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村治理能力，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化。

1.堅(jiān)持自治為本，發(fā)揮廣大村民監(jiān)督的主體作用。自治是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)，也是高級(jí)形態(tài)的治理。在鄉(xiāng)村治理中實(shí)行村民自治，其宗旨就是要讓村民當(dāng)家作主，自我決策，自我管理，自我教育，自我監(jiān)督。村民自治在某種意義上是廣大村民在探索鄉(xiāng)村治理模式中的主動(dòng)創(chuàng)造與選擇，村民自治強(qiáng)調(diào)村民的主體性、參與性，可以激發(fā)廣大村民的自治熱情，讓廣大村民創(chuàng)造自己的美好生活。新時(shí)代鄉(xiāng)村社會(huì)成為國(guó)家投放社會(huì)建設(shè)資源的主要場(chǎng)域，返鄉(xiāng)農(nóng)民在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)逐漸增多，廣大村民認(rèn)識(shí)到自己是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最終受益者，不斷增強(qiáng)主體地位和權(quán)利意識(shí)，完善鄉(xiāng)村治理體系。

完善鄉(xiāng)村治理體系，是有效防止“微腐敗”的保證。首先，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。要加強(qiáng)縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委對(duì)村黨組織換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)，把好干部入口關(guān)，把處事公正、懂農(nóng)業(yè)愛(ài)農(nóng)村愛(ài)農(nóng)民、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民致富的先進(jìn)分子推選出來(lái)，重點(diǎn)物色好黨組織書(shū)記人選，為提升鄉(xiāng)村治理能力提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。其次，要完善村民自治的各項(xiàng)制度，提高制度的剛性和執(zhí)行力。在民主選舉制度上，要完善村干部任期制度、村委會(huì)候選人提名制度、直選制度，杜絕賄選和操縱選舉行為，用健全的制度體系防止“帶病上崗”，防止權(quán)力“帶病運(yùn)行”;在民主決策制度上，要健全協(xié)商議事會(huì)、村級(jí)聽(tīng)證會(huì)、懇談會(huì)等民主協(xié)商制度，提高決策的科學(xué)化和民主化;在民主管理制度上，嚴(yán)格落實(shí)村務(wù)公開(kāi)制度，確保信息公開(kāi)的全面性、完整性和系統(tǒng)性，消除信息盲區(qū)，這是防止腐敗的基礎(chǔ)性工作;在民主監(jiān)督制度上，完善村務(wù)監(jiān)督制度，健全村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，設(shè)立監(jiān)督員隊(duì)伍。最后，建立新鄉(xiāng)賢參與村民自治的組織或平臺(tái)，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在基層治理中的監(jiān)督作用，更加有效地推動(dòng)鄉(xiāng)村自治走向善治。

2.堅(jiān)持法治為要，養(yǎng)成對(duì)法律的敬畏之心。法治是規(guī)則之治，無(wú)規(guī)矩不成方圓。法治既是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托，也是治理鄉(xiāng)村腐敗的保障。新時(shí)代鄉(xiāng)村社會(huì)人們之間的利益關(guān)系需要相應(yīng)的力量加以調(diào)節(jié)，處在開(kāi)放流動(dòng)中的鄉(xiāng)村社會(huì)依靠原來(lái)封閉社會(huì)的習(xí)俗來(lái)自我調(diào)節(jié)已經(jīng)不夠，需要成文法對(duì)人的權(quán)力加以界定，自治的本體需要法治來(lái)制約和規(guī)范“小微權(quán)力”運(yùn)行。

運(yùn)用法律治理鄉(xiāng)村“微腐敗”，需要在立法尊法學(xué)法守法上下功夫，養(yǎng)成對(duì)法律的敬畏之心。一是立法機(jī)關(guān)要研究制定農(nóng)村干部反腐敗的法律，修訂和完善刑法、刑事訴訟法等相關(guān)法律，做到從源頭上防治村干部腐敗。二要加大普法宣傳力度，完善農(nóng)村法律服務(wù)體系，培育鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民的法治理念，增強(qiáng)人們尊法學(xué)法懂法守法的思想意識(shí)和行動(dòng)自覺(jué)。三要大力推動(dòng)農(nóng)村 “兩委”人員依法依規(guī)管理村民自治事務(wù)，依法依規(guī)行使手中權(quán)力，自覺(jué)接受村民監(jiān)督。四是加大執(zhí)法力度，嚴(yán)懲村干部腐敗行為。司法介入是具有威懾力量的反腐手段，對(duì)村干部腐敗行為依法進(jìn)行懲處，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，絕不手軟。

3.堅(jiān)持德治為基，形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。德為法先，自律先于他律。治理鄉(xiāng)村腐敗，德治的基礎(chǔ)作用不可或缺。德治主要調(diào)整人的內(nèi)心，通過(guò)道德教化來(lái)改善人的良知，約束人的行為，形成遵守法律和社會(huì)秩序的自覺(jué)[13]。在治理鄉(xiāng)村腐敗中，要重視發(fā)揮德治的道德教化作用，使整個(gè)社會(huì)的空氣里彌漫著道德的因子，這樣才能夠培育出守德自律的人，從而切實(shí)減少“微腐敗”的發(fā)生。

“法之不行，自上犯之”。古代廉政文化強(qiáng)調(diào)為政者要注重自身的道德修養(yǎng)，從自身做起。發(fā)揮德治的道德教化作用，首先要加強(qiáng)鄉(xiāng)村廉政文化建設(shè)，挖掘當(dāng)?shù)亓幕Y源，把廉潔人物的榜樣故事、傳統(tǒng)好家風(fēng)家訓(xùn)和鄉(xiāng)規(guī)民俗中的廉政箴言整理出來(lái)，建設(shè)廉政文化公園，制作廉政文化墻，同時(shí)利用微信、移動(dòng)電視等新媒體方式經(jīng)常推送“廉政黨課”“廉政故事”等信息，讓植根于中國(guó)傳統(tǒng)的廉潔文化通過(guò)多種方式傳播到鄉(xiāng)村社會(huì)，內(nèi)化到黨員干部和普通群眾的心坎上。其次要加大對(duì)廉政先進(jìn)人物的表彰弘揚(yáng)，讓大家見(jiàn)賢思齊，從榜樣中汲取力量，激發(fā)鄉(xiāng)村干部堅(jiān)守為民服務(wù)、造福于民的初心，堅(jiān)定理想信念，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，做到為民務(wù)實(shí)清廉。最后要加強(qiáng)廉政文化教育，強(qiáng)化道德自律。完善鄉(xiāng)村干部教育培訓(xùn)體系，注重廉政文化教育的針對(duì)性和實(shí)效性，筑牢拒腐防變的道德防線(xiàn)，樹(shù)立清正廉潔的價(jià)值觀(guān)，促進(jìn)風(fēng)清氣正政治生態(tài)的形成。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.更加科學(xué)有效防治腐敗 堅(jiān)定不移把反腐倡廉建設(shè)引向深入[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-01-23.

[2]陳? 令，隨? 燕.農(nóng)村小微權(quán)力良性運(yùn)行的政治生態(tài)研究[J].山西青年，2018，（5）（下）.

[3]2017年全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處分52.7萬(wàn)人[N].人民日?qǐng)?bào)，2018-01-12.

[4]朱基釵.全面從嚴(yán)治黨啟新局[N].人民日?qǐng)?bào)，2019-01-11.

[5]中央紀(jì)委通報(bào)52起侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-12-08.

[6]沙? 璐.從紀(jì)委通報(bào)看基層腐敗如何“雁過(guò)拔毛”[N].新京報(bào)，2016-08-08.

[7]姜? 赟.鏟除“抱團(tuán)腐敗”滋生的土壤[N]. 人民日?qǐng)?bào)，2014-05-12.

[8]王? 春，朱利明.抱團(tuán)腐敗以集體研究為幌子[N].法制日?qǐng)?bào)，2015-03-25.

[9]劉振濱，林麗梅，曾起郁，鄭逸芳.鄉(xiāng)村治理進(jìn)程中村干部腐敗的成因及防治對(duì)策[J].福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2016，（3）.

[10]馬云云，崔? 巖，廖雯穎.山東掃黑除惡第一階段：調(diào)整199名村黨組織書(shū)記，刑拘13000余人[N].齊魯晚報(bào)，2018-09-26.

[11][法]孟德斯鳩.論法的精神[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，1995.

[12]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017.

[13]江必新.構(gòu)建“四治融合”的基層治理體系[J].人民法治，2018，（8）.

責(zé)任編輯：陳文杰

Abstract： In the new era， With the deepening of Chinas anti-corruption struggle， the issue of “micro-corruption” in rural areas has begun to enter the publics vision. The problem of “micro-corruption” in rural areas has fallen into a governance dilemma due to the lack of relevant laws， inadequate supervision and system failure， showing a trend of frequent cases， renovation of means and methods， relatively prominent “group corruption” and wide-ranging fields. Therefore， we must persist in treating both the symptoms and roots causes. We should not only maintain a high-pressure situation and severely punish“micro-corruption” in the countryside to “cure the symptoms”; but also realize the integration of autonomy， rule of law and rule of virtue， improve the rural governance system， enhance the ability of rural governance， and promote the modernization of grassroots governance to “cure the root causes”.

Key words： New Era， “Micro-corruption” in Rural Areas，Rural Gorernance，Autonomy Rule，Rule of Law，Rule of Virtue