鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)出路探究

王紫薇　徐輝

[提要] 傳統(tǒng)小規(guī)模農(nóng)戶存在經(jīng)營(yíng)方式分散、信息獲取不對(duì)稱、技術(shù)支持缺乏、經(jīng)營(yíng)成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、合作化程度低等困境。造成小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)困境，一方面在于政府的“缺位”以及農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系不健全;另一方面是小農(nóng)戶自身綜合素質(zhì)不高，導(dǎo)致獲取銷售渠道不多、市場(chǎng)信息不暢。把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道成為迫切的現(xiàn)實(shí)需要。積極為小農(nóng)戶提供社會(huì)化服務(wù)并發(fā)展成新型經(jīng)營(yíng)主體，多措并舉，為小農(nóng)戶的發(fā)展尋找新的出路。

關(guān)鍵詞：小農(nóng)戶;鄉(xiāng)村振興：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;出路

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目：“新常態(tài)下新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制與政策研究”（15BJY092）;通訊作者：徐輝

中圖分類號(hào)：F323.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年4月10日

一、引言

十九大報(bào)告提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，其中特別強(qiáng)調(diào)“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”?！按髧?guó)小農(nóng)”是我國(guó)基本國(guó)情，也是我國(guó)在今后長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)難以根本改變的基本現(xiàn)狀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模在10畝以下的農(nóng)戶有2.1億戶，占農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶的98.1%，且小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)耕地面積占總耕地面積70%以上。那么，如何對(duì)待小規(guī)模農(nóng)戶，小農(nóng)戶如何在傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，受到各界關(guān)注。因此，深入研究小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀和困境，探索鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下小農(nóng)戶未來發(fā)展新出路，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和糧食安全具有重要意義。

二、江漢平原小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主要問題調(diào)查

近年來，隨著“三權(quán)分置”政策的推行和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)?；潭扔兴岣?。但受制于基本國(guó)情，分散化的小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局總體上并沒有太大變化。經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、耕地細(xì)碎化依舊是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要問題?；诖?，筆者通過對(duì)江漢平原小農(nóng)戶2018年5月至7月的實(shí)地調(diào)查，分析小農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀。

（一）樣本農(nóng)戶基本特征。如表1所示，從文化程度上看，被調(diào)研農(nóng)戶中，小學(xué)及其以下文化程度的占比為71%，初中占29%。被訪者的教育程度多在小學(xué)及以下，文化程度相對(duì)較低;從農(nóng)戶年齡層次上看，被訪者年齡主要在50歲以上，從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的大部分為中老年。究其原因，可能是由于近年來大部分農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致婦女和老人成為小農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。

（二）小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入影響因素

1、農(nóng)產(chǎn)品銷售方式。調(diào)查結(jié)果顯示，直接到市場(chǎng)銷售是小農(nóng)戶主要銷售方式，占有效樣本37%。其次是賣給當(dāng)?shù)厥召?gòu)商，占20%。直接賣給超市與賣給加工企業(yè)的均占1%。另外，仍有41%的農(nóng)戶生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品用于“自給自足”，說明農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品銷售中獲取的收入依然有限。農(nóng)戶選擇將農(nóng)產(chǎn)品銷往市場(chǎng)或周邊地區(qū)的銷售方式，較為靈活，同時(shí)能夠避免中間商盤剝，使農(nóng)戶獲得切實(shí)利益。但農(nóng)戶依靠自身力量銷售農(nóng)產(chǎn)品，難成規(guī)模，會(huì)出現(xiàn)銷量不穩(wěn)定的狀況。農(nóng)戶將農(nóng)產(chǎn)品賣給收購(gòu)商，在一定程度上可以緩解“小農(nóng)戶”與“大市場(chǎng)”之間的矛盾。

2、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)情況。調(diào)查結(jié)果顯示，江漢平原小農(nóng)戶的日常農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)技術(shù)主要由農(nóng)戶購(gòu)買農(nóng)藥的商家提供指導(dǎo)，占樣本農(nóng)戶的43%。其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員，占32%，之后是農(nóng)民專業(yè)合作社占26%，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為農(nóng)民日常經(jīng)營(yíng)提供指導(dǎo)的比例僅占1%。這一結(jié)果說明販賣種子、農(nóng)藥的商戶成為小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主力。

2017～2018年，“參加過農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班”的農(nóng)戶，占被調(diào)查農(nóng)戶的14%;“接受過科技人員入戶技術(shù)指導(dǎo)”的農(nóng)戶，占6%;而43%的農(nóng)戶沒有接受過任何培訓(xùn)。農(nóng)戶沒有接受培訓(xùn)的主要原因是“沒有時(shí)間參加（31%）”、“沒人提供所需求的培訓(xùn)（24.5%）”、“培訓(xùn)地點(diǎn)遠(yuǎn)，交通不方便（17%）”等。近43%的農(nóng)戶沒有接受過任何培訓(xùn)，說明江漢平原對(duì)小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)科技推廣覆蓋面還是很有限，現(xiàn)實(shí)中小農(nóng)運(yùn)用科學(xué)技術(shù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的比例還比較少。

3、農(nóng)戶生產(chǎn)資金來源。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金來源看，當(dāng)農(nóng)戶生產(chǎn)資金不足時(shí)，大部分農(nóng)戶（91%）通過向親朋好友借款來籌措資金。而向農(nóng)業(yè)信用社等銀行貸款的農(nóng)戶僅占9%。農(nóng)戶沒有向銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款的原因有多種，主要是“貸款門檻太高（75%）”;其次是“有其他籌款方式（55%）”、“貸款程序繁瑣（39%）”、“審查未通過（15%）”、“不知道如何辦理（30%）”。有近39%的農(nóng)戶因在金融機(jī)構(gòu)貸款程序復(fù)雜而放棄貸款，說明農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)在服務(wù)“三農(nóng)”方面做的還不夠。另外，近91%的農(nóng)戶選擇向親朋好友借款，說明小農(nóng)戶在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中迫切需要金融機(jī)構(gòu)扶持。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及困境

在進(jìn)行了深入的訪談和充分的問卷調(diào)查后，總結(jié)了江漢平原小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀與困境。

（一）小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高投入、低產(chǎn)出。小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小且地塊分散，缺乏先進(jìn)的生產(chǎn)工具，很難滿足先進(jìn)生產(chǎn)力的要求。隨著物價(jià)的上漲，農(nóng)業(yè)機(jī)械、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的投入也相應(yīng)的“水漲船高”，農(nóng)忙時(shí)期雇工費(fèi)用也不斷上漲。這些無(wú)形中都加重了小農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。小農(nóng)生產(chǎn)因生產(chǎn)資料投入大，務(wù)農(nóng)凈收入減少，使得農(nóng)業(yè)成為家庭總收入的補(bǔ)充，農(nóng)業(yè)被邊緣化。農(nóng)民對(duì)種地失去了信心，不愿改善農(nóng)業(yè)技術(shù)，地只能“湊合”著種。也就出現(xiàn)很多農(nóng)戶寧愿去城里打工，將家中農(nóng)地閑置，也不愿投入資本和勞力從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。

（二）小農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)易受到自然災(zāi)害的影響，若沒有現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)，各種自然災(zāi)害都可能給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不同程度的損失。另外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，小農(nóng)戶應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。小農(nóng)戶由于客觀條件的限制，獲取信息的渠道較少，市場(chǎng)信息的獲取較為封閉，所以掌握的市場(chǎng)信息十分有限。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有季節(jié)性與周期性，而市場(chǎng)反映的卻是即時(shí)信息，小農(nóng)戶獲取準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息相對(duì)滯后。從獲得市場(chǎng)信息到農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)時(shí)間較長(zhǎng)，在此期間市場(chǎng)又可能產(chǎn)生其他變化，這就容易對(duì)小農(nóng)戶產(chǎn)生誤導(dǎo)。

（三）小農(nóng)戶知識(shí)水平、信息獲取與市場(chǎng)需求不對(duì)稱。首先，小農(nóng)戶知識(shí)水平較低，思想認(rèn)識(shí)程度不高，與市場(chǎng)需求不對(duì)稱。小農(nóng)戶適應(yīng)市場(chǎng)變化能力較弱。在信息獲取的敏感性以及對(duì)先進(jìn)技術(shù)的認(rèn)知與接受能力方面，往往處于劣勢(shì)。農(nóng)技培訓(xùn)方面，有80%以上的農(nóng)戶表示沒有接受過農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，他們的生產(chǎn)活動(dòng)大多靠自己多年經(jīng)驗(yàn)所得。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，等待和觀望的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。另外，小農(nóng)戶缺乏市場(chǎng)意識(shí)，也直接導(dǎo)致其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的銷售渠道狹隘。其次，小農(nóng)戶由于自身的局限性與獲取的市場(chǎng)信息不對(duì)稱，導(dǎo)致其自身難以對(duì)市場(chǎng)需求變化做出快速響應(yīng)，無(wú)法與市場(chǎng)進(jìn)行有效銜接，生產(chǎn)出適銷對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品。

（四）小農(nóng)戶缺少政策支持。雖然近年來政府高度關(guān)注三農(nóng)問題，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度。但落實(shí)到地方，存在“親大戶、遠(yuǎn)小農(nóng)”等傾向，往往是對(duì)大戶愛護(hù)有加，對(duì)小農(nóng)缺少支持。農(nóng)技、農(nóng)機(jī)服務(wù)青睞農(nóng)業(yè)大戶，而忽略交易成本相對(duì)較高的小農(nóng)戶。在服務(wù)供給方面，雖然農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系有所發(fā)展，但針對(duì)小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)較為缺乏，尤其是金融保險(xiǎn)服務(wù)相對(duì)滯后。由于信貸門檻較高，小農(nóng)戶很難獲得銀行貸款解決燃眉之急。目前，我國(guó)一些地區(qū)開展了糧食直補(bǔ)抵押貸款與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款等貸款方式，小農(nóng)戶因可抵押物的規(guī)模太小而無(wú)法獲取需要的貸款。然而，農(nóng)業(yè)大戶卻很容易就可以獲得信貸資金來擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

（五）小農(nóng)戶合作與組織化程度低，在市場(chǎng)中處于弱勢(shì)。小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)合作社之間合作程度低。據(jù)商務(wù)部調(diào)查，在我國(guó)約有45%的農(nóng)戶將生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品賣給商販，有42%的農(nóng)戶自己銷售農(nóng)產(chǎn)品。雖有部分小農(nóng)戶加入了合作社，但由于合作社自身存在經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、制度不健全等問題，使小農(nóng)戶所分得的經(jīng)濟(jì)利益低于預(yù)期收入。另外，小農(nóng)戶與部分農(nóng)業(yè)合作社之間缺乏最基本的誠(chéng)信。根據(jù)調(diào)查，有農(nóng)戶反映部分農(nóng)業(yè)合作社是私人承辦，以營(yíng)利為目的，收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品壓低價(jià)格。小農(nóng)戶逐漸對(duì)農(nóng)業(yè)合作社失去信心。小農(nóng)戶組織化程度低不僅使小農(nóng)戶在市場(chǎng)談判中處于弱勢(shì)地位，還會(huì)產(chǎn)生過高的市場(chǎng)交易成本，加重小農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，因而難以加入現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)出路探究

在中國(guó)土地流轉(zhuǎn)“三權(quán)分置”的背景下，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，該如何引導(dǎo)和幫助小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接。

（一）完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)災(zāi)害保障制度，增強(qiáng)小農(nóng)戶抗災(zāi)能力。在增強(qiáng)小農(nóng)戶抗災(zāi)能力方面，日本政府頒布《農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償法》，農(nóng)民繳納公積金作為災(zāi)害準(zhǔn)備金，在發(fā)生災(zāi)害時(shí)拿出來彌補(bǔ)受災(zāi)損失。日本中央財(cái)政對(duì)農(nóng)民參保承擔(dān)50%的補(bǔ)貼，并按投保金額補(bǔ)貼各級(jí)農(nóng)業(yè)災(zāi)害聯(lián)合會(huì)。另外，日本政府建立了災(zāi)害救助基金、大災(zāi)基金等制度，分散農(nóng)業(yè)災(zāi)害對(duì)農(nóng)民造成的損失，部分地方政府和基層農(nóng)協(xié)根據(jù)自身情況對(duì)受災(zāi)成員提供低息、無(wú)息貸款，幫助災(zāi)民恢復(fù)生產(chǎn)，防止因?yàn)?zāi)致貧。我國(guó)政府可以借鑒日本政府實(shí)施的相關(guān)措施，出臺(tái)相應(yīng)的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償法，逐步完善農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度，作為破解小農(nóng)戶抗災(zāi)困境的有效舉措。

（二）以政策為支撐，加大對(duì)小農(nóng)戶農(nóng)村金融信貸支持。資金缺乏是當(dāng)前制約小農(nóng)戶發(fā)展的制約因素之一。應(yīng)大力推進(jìn)農(nóng)村金融供給側(cè)改革，通過相關(guān)的政策扶持和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，引導(dǎo)正規(guī)金融機(jī)構(gòu)扎根農(nóng)村，創(chuàng)新金融服務(wù)，提高信貸供給效率;地方政府部門可考慮降低對(duì)小農(nóng)戶貸款門檻，加大對(duì)小農(nóng)戶的政策扶持，解決小農(nóng)戶后顧之憂;農(nóng)業(yè)銀行和各級(jí)農(nóng)村信用合作社在逐步降低小農(nóng)戶貸款門檻的同時(shí)，提高貸款額度，滿足小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)購(gòu)買生產(chǎn)資料以及擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的資金需求，從而為小農(nóng)戶解決貸款難的難題。

（三）發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育，提高小農(nóng)戶綜合素質(zhì)。重視小農(nóng)戶的職業(yè)教育，創(chuàng)立“農(nóng)業(yè)大學(xué)”制度，培養(yǎng)農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念、組織管理、信息搜集及農(nóng)業(yè)技術(shù)等實(shí)操能力。政府設(shè)立“專項(xiàng)基金”鼓勵(lì)農(nóng)民去種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)研修，并給予財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)小農(nóng)戶開展綜合素質(zhì)培訓(xùn)，適應(yīng)新的科技潮流，既要“懂技術(shù)”又要“會(huì)經(jīng)營(yíng)”，逐步提升小農(nóng)戶對(duì)先進(jìn)技術(shù)的認(rèn)知與接受能力，盡快開啟網(wǎng)絡(luò)宣傳與電商營(yíng)銷新時(shí)代，使“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”深入農(nóng)村，惠及小農(nóng)戶。

（四）提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，完善生產(chǎn)服務(wù)體系。小農(nóng)生產(chǎn)的穩(wěn)健運(yùn)行需要特定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系與之配套。為提高農(nóng)產(chǎn)品的流通效率，政府應(yīng)為小農(nóng)戶開展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)提供相關(guān)政策支持，降低小農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)成本;優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品物流管理體制，增加農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)，減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，節(jié)約流通費(fèi)用;建立相對(duì)應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布平臺(tái)，拓寬信息平臺(tái)傳播途徑，強(qiáng)化與小農(nóng)戶的信息溝通;大力推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”，避免農(nóng)戶與傳統(tǒng)流通商“殺價(jià)”，提升農(nóng)戶銷售凈收入。同時(shí)，“農(nóng)超對(duì)接”還可以使農(nóng)戶獲得具有一定規(guī)模、持續(xù)的銷售路徑，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（五）引導(dǎo)小農(nóng)戶發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì)。一部分小農(nóng)戶由于自身文化水平、經(jīng)營(yíng)規(guī)模等主客觀因素的限制，在短期內(nèi)并不具備轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的條件，應(yīng)鼓勵(lì)他們建立新型合作經(jīng)濟(jì)組織，走合作化之路。首先，促進(jìn)小農(nóng)自愿聯(lián)合。借鑒日本的《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，小農(nóng)戶可以自發(fā)組成類似農(nóng)地股份合作社、農(nóng)機(jī)合作社等合作經(jīng)濟(jì)組織。政府對(duì)該組織法人土地流轉(zhuǎn)、購(gòu)買農(nóng)機(jī)具等給予扶持。其次，鼓勵(lì)小農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)合作社。分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶只要依托農(nóng)業(yè)合作社等新型合作經(jīng)濟(jì)組織，就能改善自身實(shí)力弱、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大、與中間商談判處于劣勢(shì)等不利局面，規(guī)避勢(shì)單力薄的風(fēng)險(xiǎn)。

主要參考文獻(xiàn)：

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