論社會(huì)化媒體對(duì)政府公共危機(jī)治理的影響

王寒

摘 要：通過(guò)對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中的公共危機(jī)事件的了解和認(rèn)識(shí)，以重慶公交車(chē)墜江事件為例，論述社會(huì)化媒體、網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)政府公共危機(jī)治理的影響。公共危機(jī)是指威脅到人民生命、財(cái)產(chǎn)的社會(huì)性事件，具有不確定性、破壞性、廣泛性等特點(diǎn)。通過(guò)對(duì)社會(huì)化媒體環(huán)境下，公共危機(jī)存在的現(xiàn)狀問(wèn)題及宏觀原因進(jìn)行分析，從落實(shí)網(wǎng)絡(luò)輿情治理、加強(qiáng)公民心理干預(yù)機(jī)制、改變政府自身策略等方面探索政府公共危機(jī)治理的政策措施，有利于促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。

關(guān)鍵詞：社會(huì)化媒體;公共危機(jī);政策措施

中圖分類(lèi)號(hào)：D63 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2019）06-0044-02、

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公共危機(jī)的類(lèi)型越來(lái)越多樣化，并且社會(huì)化媒體的迅速發(fā)展，成了公共危機(jī)事件發(fā)生、傳播與演化的重要平臺(tái)。2018年10月28日重慶萬(wàn)州公交車(chē)墜江事件引發(fā)熱議，當(dāng)日這輛公交車(chē)上由于司乘人員起爭(zhēng)執(zhí)，并且互毆，在與一輛紅色小轎車(chē)相撞后，司機(jī)迅速右轉(zhuǎn)方向盤(pán)，由于慣力沖出索道，墜入江中。這一事件在網(wǎng)絡(luò)媒體上引發(fā)公眾熱議，并且把輿論的矛頭指向了那名開(kāi)轎車(chē)的女司機(jī)。公共危機(jī)事件發(fā)生后，黨和政府、國(guó)務(wù)院高度重視，國(guó)家應(yīng)急管理部、公安部迅速組建救援隊(duì)，展開(kāi)搜救打撈、事故勘察、善后處理等工作。（人民網(wǎng)）11月2日，公交車(chē)車(chē)內(nèi)黑匣子視頻曝光，是因?yàn)槌丝妥^(guò)站與司機(jī)互毆，導(dǎo)致悲劇的發(fā)生。本文針對(duì)這一公共危機(jī)事件展開(kāi)討論，這起危機(jī)事故的責(zé)任在誰(shuí)？社會(huì)化媒體的傳播對(duì)這起危機(jī)事件有何影響？

一、社會(huì)化媒體與政府公共危機(jī)治理的關(guān)系

（一）公共危機(jī)的含義

“危機(jī)”（Crisis）本意是一種醫(yī)學(xué)上的術(shù)語(yǔ)，指人們的生命健康受到威脅，處于一種瀕臨絕境的狀態(tài)。關(guān)于公共危機(jī)（Public crisis）的含義，國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究不一。目前在國(guó)內(nèi)較為成熟的公共危機(jī)研究中，張成福教授最具有代表性，他認(rèn)為“公共危機(jī)是一種產(chǎn)生了影響社會(huì)正常運(yùn)作，對(duì)公眾的生命、財(cái)產(chǎn)以及環(huán)境等造成威脅、損害，超出了政府和社會(huì)常態(tài)的管理能力，需要政府和社會(huì)采取特殊措施施加以應(yīng)對(duì)的緊急事件或緊急狀態(tài)”[1]。那么社會(huì)化媒體下的公共危機(jī)主要是指，在社會(huì)生活中，由于自然、人為或不可抗力等因素，造成了對(duì)社會(huì)生活的影響，并且在社會(huì)化媒體的平臺(tái)上迅速爆發(fā)、傳播，與穩(wěn)定相反的一種突發(fā)事件。公共危機(jī)的類(lèi)型有很多種，主要包括政治性公共危機(jī)事件，如戰(zhàn)爭(zhēng);經(jīng)濟(jì)性公共危機(jī)事件，如失業(yè)率高;社會(huì)性公共危機(jī)事件，如社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題;自然性公共危機(jī)事件，如臺(tái)風(fēng)、地震;生產(chǎn)性公共危機(jī)事件，如產(chǎn)品安全等等[2]24。公共危機(jī)事件的發(fā)生具有不確定性、普遍性、破壞性和連續(xù)性等特點(diǎn)。重慶公交車(chē)墜江事件屬于社會(huì)性公共危機(jī)，由于司機(jī)和乘客發(fā)生沖突，導(dǎo)致危機(jī)的產(chǎn)生，對(duì)人們的生命、財(cái)產(chǎn)造成了巨大的損失。政府和社會(huì)對(duì)其采取了緊急援救措施，以應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的產(chǎn)生。

（二）社會(huì)化媒體與公共危機(jī)治理的關(guān)系

關(guān)于社會(huì)化媒體（Socialised Media）的定義國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究不一，社會(huì)化媒體是由傳統(tǒng)媒體演變而來(lái)的，它不僅包括傳統(tǒng)媒體和新媒體，還包括一些網(wǎng)絡(luò)自媒體、新聞媒體在內(nèi)。社會(huì)化媒體或者媒介化的英文術(shù)語(yǔ)也比較復(fù)雜多樣，有mediazation、medialisation、mediation、mediatization等不同用詞，后來(lái)逐漸集中在mediation和mediatization兩個(gè)單詞之間[3]。社會(huì)化媒體的類(lèi)型多種多樣，滲透人們的社會(huì)生活中，在社會(huì)化媒體環(huán)境下，人們參與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活的途徑越來(lái)越多樣化，門(mén)檻越來(lái)越低。在網(wǎng)絡(luò)空間上，社會(huì)化媒體因?yàn)榧夹g(shù)和平臺(tái)等優(yōu)勢(shì)形成了與公權(quán)力相對(duì)的私權(quán)力[4]，人們可以自由地表自己的意見(jiàn)看法，對(duì)于社會(huì)公共危機(jī)形成一種聚合性的信息傳播。公共危機(jī)與公共危機(jī)治理僅一詞之差，后者是指政府或其他社會(huì)組織對(duì)危機(jī)事件的處理措施。社會(huì)化媒體會(huì)影響政府公共危機(jī)處理的行為，例如在重慶公交車(chē)墜江事件發(fā)生后，網(wǎng)絡(luò)上的網(wǎng)民開(kāi)始指責(zé)那個(gè)開(kāi)轎車(chē)的女司機(jī)，隨后政府便對(duì)其進(jìn)行詢問(wèn)調(diào)查。社會(huì)化媒體是公共危機(jī)事件爆發(fā)的平臺(tái)和主要傳播途徑，政府在危機(jī)治理過(guò)程中必須借助于公民和社會(huì)化媒體的作用。社會(huì)化媒體成為政府和公民之間的信息傳播媒介，它能加速社會(huì)公共危機(jī)事件的傳播，使得政府積極應(yīng)對(duì)，同時(shí)社會(huì)化媒體環(huán)境的復(fù)雜性，也給政府公共危機(jī)治理帶來(lái)了一定的困難和影響。

二、社會(huì)化媒體下公共危機(jī)的現(xiàn)狀及原因

在當(dāng)今社會(huì)，公共危機(jī)治理一直是政府的一個(gè)重要任務(wù)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)化媒體發(fā)展迅速，社會(huì)矛盾也在不斷地升級(jí)。對(duì)于社會(huì)化媒體的界定，國(guó)內(nèi)外學(xué)者也沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，因?yàn)樯鐣?huì)化媒體一直在不斷地升級(jí)、更新之中。探究社會(huì)化媒體下公共危機(jī)的現(xiàn)狀及原因，實(shí)際上就是從微觀和宏觀層面探析公共危機(jī)產(chǎn)生的問(wèn)題及原因。

（一）現(xiàn)狀研究

第一是風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差。在社會(huì)生活中缺乏危機(jī)安全意識(shí)。本身公共危機(jī)具有不確定性、風(fēng)險(xiǎn)性，人們覺(jué)得這與我無(wú)關(guān)，即便在遭遇危險(xiǎn)時(shí)，甚至都沒(méi)有察覺(jué)到風(fēng)險(xiǎn)。第二是未能正確認(rèn)識(shí)社會(huì)化媒體在公共危機(jī)中的作用。當(dāng)危機(jī)事件爆發(fā)后，為了急于找到事故責(zé)任人，人們憑主觀判斷，在社會(huì)化媒體上發(fā)表不切實(shí)際的言論，會(huì)加深公共危機(jī)事件的危害。

（二）宏觀原因分析

1.社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素

改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)轉(zhuǎn)型，我國(guó)進(jìn)入了利益分化時(shí)期，主要表現(xiàn)為利益主體多元化、利益需求多元化和社會(huì)矛盾多元化，其中社會(huì)矛盾多元化雖然具有可調(diào)控性，但是在現(xiàn)實(shí)生活中呈現(xiàn)出復(fù)雜多樣性[5]。社會(huì)主體的多元化，并且需求層次不一，容易產(chǎn)生利益糾紛，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)性公共危機(jī)或者社會(huì)性公共危機(jī)的產(chǎn)生。

2.網(wǎng)絡(luò)技術(shù)因素

改革開(kāi)放以來(lái)，無(wú)論是社會(huì)化媒體本身，還是廣大的網(wǎng)民，每天參與、訪問(wèn)的新聞資訊網(wǎng)站和客戶端人數(shù)眾多。楊國(guó)斌在《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的力量》一書(shū)中指出技術(shù)、社會(huì)制度與人類(lèi)經(jīng)驗(yàn)之間的復(fù)雜關(guān)系，他認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)的信息溝通與公民動(dòng)員表現(xiàn)”共同構(gòu)筑了網(wǎng)絡(luò)公民社會(huì)[2]3。在這樣的網(wǎng)絡(luò)媒體環(huán)境下，廣大網(wǎng)民在不了解真實(shí)危機(jī)事件的情況下，在網(wǎng)絡(luò)上獲取信息、交換意見(jiàn)，使得公共危機(jī)事件傳播速度加快，并且可能產(chǎn)生不真實(shí)的事實(shí)內(nèi)容，加深了公共危機(jī)事件的危害性。社會(huì)化媒體、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，改變了公共危機(jī)事件所處的大環(huán)境，一旦危機(jī)發(fā)生，社會(huì)各界對(duì)其進(jìn)行關(guān)注，并且注視著政府政策的制定和實(shí)施。