《中俄遠(yuǎn)東地區(qū)合作發(fā)展綱要（2018—2024年）》淺析

陶麗

摘要：2018年的雙邊關(guān)系與十年前差距不大。中俄政治關(guān)系仍處在很高的層面。相互間的經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)也沒有太大的改變，俄羅斯還是以出口原材料為主。兩國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢沒有改變，雖然中國近十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大大超過俄羅斯。所以，應(yīng)該考慮設(shè)定具有可行性的兩國區(qū)域合作新的綱要。

關(guān)鍵詞：綱要 俄羅斯 合作

中圖分類號(hào)：F125 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1009-5349（2019）10-0221-02

2017年6月，中國國家改革和發(fā)展委員會(huì)提出了《俄羅斯與中國關(guān)鍵地區(qū)新合作規(guī)劃研究》的項(xiàng)目，要求申請(qǐng)人不僅要借鑒俄遠(yuǎn)東與中國東北的相互合作經(jīng)驗(yàn)，還要借鑒長江中上游地區(qū)與俄伏爾加區(qū)域的合作經(jīng)驗(yàn)。①在區(qū)域發(fā)展中，俄羅斯遠(yuǎn)東一直在俄羅斯區(qū)域發(fā)展中占主要位置。值得一提的是，區(qū)域政策的轉(zhuǎn)型和官方發(fā)展的形成很大程度上改變了俄羅斯對(duì)亞太地區(qū)，其中包括同中國區(qū)域間合作的方法：第一，俄羅斯政權(quán)出現(xiàn)了集中擬定同中國在遠(yuǎn)東地區(qū)的合作議程。第二，新的官方觀點(diǎn)與傳統(tǒng)俄羅斯思想不同，這降低了所謂中國威脅論的影響，最起碼在中央政權(quán)方面是這樣的。第三，在國家建設(shè)的新趨勢中降低了俄羅斯權(quán)利行動(dòng)中的自發(fā)性和混亂性。第四，最近幾年，莫斯科對(duì)于俄羅斯遠(yuǎn)東的區(qū)域政策同北京對(duì)中國東北的區(qū)域政策越來越靠近。

2018年9月在東方經(jīng)濟(jì)論壇簽訂了關(guān)于《成立中國東北地區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東及貝加爾地區(qū)政府間合作委員會(huì)備忘錄》，中俄兩國在東方經(jīng)濟(jì)論壇上簽署一系列文件，其中包括：《中俄在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃（2018—2024）》和《加強(qiáng)中俄在遠(yuǎn)東地區(qū)的區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和投資合作諒解備忘錄》等。2018年9月11日中俄兩國在東方經(jīng)濟(jì)論壇上簽署一系列文件，其中包括：《中華人民共和國商務(wù)部和俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東發(fā)展部關(guān)于中俄在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)化（2018—2024）的諒解備忘錄》《中國商務(wù)部與俄羅斯遠(yuǎn)東發(fā)展部關(guān)于成立中國東北地區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東及貝加爾地區(qū)實(shí)業(yè)理事會(huì)的諒解備忘錄》《中國國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)與俄羅斯遠(yuǎn)東發(fā)展部關(guān)于加強(qiáng)中俄在遠(yuǎn)東地區(qū)的區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和投資合作諒解備忘錄》《中國奧委會(huì)與俄羅斯奧委會(huì)合作諒解備忘錄》《中國社會(huì)科學(xué)院與俄羅斯遠(yuǎn)東聯(lián)邦大學(xué)關(guān)于設(shè)立中國研究中心和俄羅斯研究中心的協(xié)議》《濰柴動(dòng)力股份有限公司與卡瑪斯集團(tuán)商用車發(fā)動(dòng)機(jī)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》等。

《中俄遠(yuǎn)東地區(qū)合作發(fā)展綱要（2018—2024年）》的簽訂，俄羅斯方面將由遠(yuǎn)東發(fā)展部負(fù)責(zé)，中國方面將由中國商務(wù)部負(fù)責(zé)，該方案規(guī)模較小，但內(nèi)容更為明確，這是指導(dǎo)兩國在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)開展合作的綱領(lǐng)性文件，將成為兩國地方和企業(yè)合作的行動(dòng)指南。

新方案詳細(xì)描述了中國投資者在遠(yuǎn)東地區(qū)享受優(yōu)惠待遇的條件，并承諾為境外項(xiàng)目直接提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金（如果這些資金不超過主要投資項(xiàng)目價(jià)值的10%）。為減少風(fēng)險(xiǎn)，向所有項(xiàng)目提供了有針對(duì)性的支持。

此外，該綱要明確指出希望吸引高科技的中國公司進(jìn)入俄羅斯島。綱要中的項(xiàng)目還包括對(duì)天然氣、石油化工、固體采礦、運(yùn)輸和物流、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖和旅游業(yè)的傳統(tǒng)投資。新方案詳細(xì)介紹了中國投資者在遠(yuǎn)東地區(qū)享受優(yōu)惠待遇的條件，總共申報(bào)了32個(gè)項(xiàng)目，價(jià)值42億美元。

針對(duì)新綱要的簽署，俄企業(yè)家闡明，俄中領(lǐng)導(dǎo)層在很大程度上更新了遠(yuǎn)東發(fā)展合作的方針。中俄合作的新方案主要側(cè)重于通過資源、優(yōu)惠制度和消除壁壘吸引中國對(duì)俄羅斯區(qū)域的投資。

前一個(gè)方案于2009年通過，現(xiàn)已終止。該文件設(shè)想在一個(gè)宏觀區(qū)域內(nèi)發(fā)展遠(yuǎn)東、東西伯利亞和中國東北地區(qū)。這一計(jì)劃基本上是失敗的，方案中提到的大多數(shù)項(xiàng)目都沒有得到執(zhí)行。據(jù)亞太研究中心研究員祖延科的觀點(diǎn)——這是因?yàn)樽畛跆岢龅捻?xiàng)目（任務(wù)）是根本無法完成的。祖延科闡明：“新方案規(guī)模較小，但更容易理解，而且是在中國合作伙伴的參與下，在東部發(fā)展部的職權(quán)范圍內(nèi)制定的。”

祖延科指出，有很多中國企業(yè)希望進(jìn)入大豆生產(chǎn)領(lǐng)域，這些企業(yè)不僅將面臨土地稀缺和昂貴的問題，而且還將面臨俄羅斯大型同行企業(yè)的競爭，特別是同已經(jīng)向中國出口大豆的俄羅斯企業(yè)的競爭。

此綱要的簽訂無論是從經(jīng)濟(jì)層面（企業(yè)家）、政治層面（俄羅斯政府）還是專家層面（學(xué)者）都有較好的評(píng)價(jià)，可操作性很強(qiáng)，期望很高。

2018年成為中俄區(qū)域合作中重要的里程碑，尤其在俄羅斯遠(yuǎn)東區(qū)域方面。首先，2009—2018年的中俄邊境區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)計(jì)劃即將結(jié)束。其次，在哈爾濱舉行了“俄羅斯與中國跨區(qū)域合作交叉年”，雖然這些跨境項(xiàng)目只是暫時(shí)體現(xiàn)在展覽、會(huì)議和節(jié)目等形式中。9月，在符拉迪沃斯托克舉行了東方經(jīng)濟(jì)論壇，這是中共中央總書記、國家主席習(xí)近平第一次參加，與其同行的還有龐大的代表團(tuán)。9月11日，俄羅斯和中國的區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)人舉行了一次圓桌會(huì)議，此次會(huì)議聚集了兩國20位領(lǐng)導(dǎo)人。然而，觀察員的所有關(guān)注都被普京和習(xí)近平的會(huì)面所吸引。會(huì)議簽署了俄羅斯和中國區(qū)域間合作文件，此新文件更替了2009—2018的合作綱要。這次綱要并非由兩個(gè)國家領(lǐng)導(dǎo)人簽署，而只是由部門的負(fù)責(zé)人——遠(yuǎn)東發(fā)展部長亞歷山大·科茲洛夫和中國商務(wù)部部長鐘山簽署。這完全反映了兩國區(qū)域合作關(guān)系在整個(gè)議程上的位置。

近五年內(nèi)，中俄合作綱要的檔次從國家間降低到區(qū)域間。俄羅斯遠(yuǎn)東發(fā)展部的網(wǎng)站通常不會(huì)錯(cuò)過發(fā)布任何重要信息，但新綱要的簽訂這一信息只是在綱要簽訂兩天后才進(jìn)行了簡短的公布。

最終，《生意人》獲取此事件的獨(dú)家報(bào)道權(quán)，這是俄羅斯唯一一個(gè)對(duì)此綱要進(jìn)行報(bào)道的媒體。在中國同樣，關(guān)于中俄遠(yuǎn)東地區(qū)合作發(fā)展綱要簽署的消息只是在東方經(jīng)濟(jì)論壇總結(jié)里才能看到。關(guān)于此結(jié)果，俄羅斯遠(yuǎn)東發(fā)展部代表解釋說，在10月末11月初會(huì)出版中文版本的手冊(cè)，這可以讓中國投資者看得更明白。但是在9年前卻不是這樣的，當(dāng)時(shí)簽訂的協(xié)議，被評(píng)論家們稱為“遠(yuǎn)東準(zhǔn)備預(yù)售計(jì)劃”，協(xié)議簽署后第一時(shí)間記者、專家和反對(duì)派政客就展開了激烈的討論。

官員們不急于吹捧新文件的原因是什么呢？

首先，顯而易見，所簽訂的內(nèi)容并不是他們所意料中的。新的綱要不是2009—2018綱要的延續(xù)。這是一份嶄新的協(xié)議，雖然遠(yuǎn)東發(fā)展部官員聲明不會(huì)簽訂新的綱要，但作為中俄區(qū)域合作的路線圖仍將按照此文件執(zhí)行。

按照對(duì)方的話語來說，2017年9月8日在哈巴羅夫斯克中俄遠(yuǎn)東區(qū)域、貝加爾湖區(qū)域和中國東北區(qū)域合作發(fā)展委員會(huì)的第一次會(huì)談中談到，2009—2018綱要的失敗不會(huì)持續(xù)下去，當(dāng)時(shí)就決定開展《俄羅斯遠(yuǎn)東和貝加爾湖區(qū)域的合作新綱要》工作，但此事件并沒有引起公眾特殊的關(guān)注。

官員們通常不會(huì)錯(cuò)過任何展示自己成績的機(jī)會(huì)，但對(duì)2018—2024綱要的簽署以及對(duì)文件的準(zhǔn)備工作卻保持了沉默態(tài)度，盡管協(xié)議的觀點(diǎn)并不帶有裝飾性，而是具有實(shí)質(zhì)性的特質(zhì)。

新的綱要由新部門來監(jiān)管，以前是由俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部和中國發(fā)改委，現(xiàn)在是由俄羅斯東方發(fā)展部和中國貿(mào)易部來監(jiān)管。如果說以前的綱要是以發(fā)展兩國邊境區(qū)域?yàn)槟繕?biāo)：東西伯利亞、俄羅斯遠(yuǎn)東和中國東北，那么現(xiàn)在話題只是關(guān)于俄羅斯遠(yuǎn)東。中國的出現(xiàn)只是作為發(fā)展的客體，9年前是理想化的，俄羅斯投資者也將參與中國邊境的發(fā)展。在新的綱要里不包括東方發(fā)展部和潛在的中國投資者長時(shí)間討論的項(xiàng)目。這里沒有提及“跨越國界的跨境發(fā)展”（實(shí)際上是對(duì)邊境貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)綜合體的重組，像哈薩克斯坦和中國邊界的霍爾果斯區(qū)）。繞過黑龍江省和吉林省代表經(jīng)常提出的關(guān)于建設(shè)跨境高速公路問題，俄羅斯副總理尤里·特魯特涅夫曾稱這是一個(gè)幾乎解決的方案。

只提到了哈巴羅夫斯克黑瞎子島的聯(lián)合開發(fā)，這當(dāng)然與中國合作伙伴眼中領(lǐng)土的重要性無關(guān)。該方案只指出，“各方認(rèn)識(shí)到烏蘇里的獨(dú)特領(lǐng)土能夠長時(shí)間成為游客的旅游中心”。到2024年前計(jì)劃雙方為自己島嶼區(qū)域制定發(fā)展項(xiàng)目，然后雙方就島上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題進(jìn)行共同討論，其中包括避免導(dǎo)致水污染保護(hù)性基礎(chǔ)設(shè)施。并且，俄羅斯還沒有準(zhǔn)備好在其領(lǐng)土上做一個(gè)特別的無簽證和免稅制度區(qū)域（這是中方所提出的）。因?yàn)檫@個(gè)島會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)沒入水中，但為了不冒犯其地緣戰(zhàn)略伙伴，俄方還是決定采取一定的行動(dòng)。

正如一位熟悉情況的人所說，俄羅斯外交部所建議的項(xiàng)目不包含在綱要內(nèi)。原因是俄羅斯方面缺乏對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)可行性的信心以及與權(quán)力機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)的可能性。

在一年內(nèi)俄羅斯和中國的相關(guān)部門就許多條款進(jìn)行了協(xié)調(diào)，但并沒有得到滿意的結(jié)果。俄羅斯聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)發(fā)展部在程序中被取消了。在最后一個(gè)版本中，該計(jì)劃看起來像是另一個(gè)“意向書”。

新綱要名稱是“2018—2024年在俄羅斯遠(yuǎn)東的經(jīng)貿(mào)和投資環(huán)境發(fā)展中俄合作綱要”，但就里面的內(nèi)容而言，更準(zhǔn)確的應(yīng)該稱為“俄羅斯東方部與中國伙伴的五年計(jì)劃工作”。同2009—2018年綱要相比較，其主要區(qū)別是新的文件與中方的義務(wù)不相關(guān)。借鑒以前失敗的212具體名稱的投資項(xiàng)目，這看起來并不壞。以前文件中大部分合作項(xiàng)目名單的設(shè)立，就像是一份詳細(xì)的報(bào)告。但實(shí)際上，這些并未實(shí)現(xiàn)，其主要原因是項(xiàng)目內(nèi)容很不清晰，沒有體現(xiàn)主要負(fù)責(zé)人，并且官方?jīng)]有明確指出投資方向以及投資領(lǐng)域。

在新綱要中俄方大多給人的感覺是可能性的投資。主要的項(xiàng)目領(lǐng)域體現(xiàn)在石油化工、資源采集、運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、林業(yè)和農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖和旅游業(yè)等方面。在這里需要重點(diǎn)提示一下中方投資的項(xiàng)目：例如在雅庫茨克區(qū)的萊諾河建造一座汽車橋，進(jìn)行貨車組裝。整個(gè)遠(yuǎn)東的濱海邊疆區(qū)生產(chǎn)甘蔗的現(xiàn)代化工廠，開采黃金油田、鉑、煤炭、鎳和銅等。與2009—2018年綱要里內(nèi)容不同的是，新的綱要并沒有要求締約方（特別是中國）承擔(dān)過多的義務(wù)。

對(duì)中俄投資合作比較了解的專家認(rèn)為新的綱要內(nèi)容并沒有任何新的事物。所有的項(xiàng)目已經(jīng)很久前就寫在合作議程里了，并且有些項(xiàng)目雙方已經(jīng)簽訂了合資企業(yè)的合作協(xié)議。并且，新的綱要里面沒有體現(xiàn)中方企業(yè)的具體名稱以及項(xiàng)目實(shí)施人。項(xiàng)目的期限和義務(wù)只是在一部分大型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中有所體現(xiàn)，這些都是國家級(jí)別的項(xiàng)目。例如：2019年準(zhǔn)備完成從阿穆爾到通江的鐵路建設(shè)，到2020年布拉戈維申斯克到黑河的公路大橋的建設(shè)等。

兩國政府相關(guān)的委員會(huì)必須建立一個(gè)商業(yè)委員會(huì)，并且，這個(gè)委員會(huì)的成員應(yīng)由兩國的企業(yè)家組成。其工作內(nèi)容將由兩國的東方部和商務(wù)部來監(jiān)督執(zhí)行。

希望新的規(guī)劃能夠真正對(duì)雙邊合作產(chǎn)生巨大影響，滋生商業(yè)與社會(huì)組織的投資行為。

注釋：

①伊萬諾夫·斯·阿.俄遠(yuǎn)東與中國東北合作綱要該如何改變？[C].第三屆中國吉林省與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作圓桌會(huì)議，2017（8）：75.

責(zé)任編輯：于蕾