新媒體給我國(guó)社會(huì)治理帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

王彥婷

【摘 要】 新媒體以互聯(lián)網(wǎng)為載體，利用數(shù)字技術(shù)，給社會(huì)治理帶來(lái)了顛覆性的改變。一方面，新媒體自身的互動(dòng)性、即時(shí)性給社會(huì)治理提供了新的路徑，提高了社會(huì)治理的效果，另一方面，監(jiān)管的缺失及配套設(shè)施的不完善，也使得社會(huì)治理面臨新的困境與挑戰(zhàn)。本文以政務(wù)新媒體為例，淺析新媒體給我國(guó)社會(huì)治理帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】 社會(huì)治理 新媒體 政務(wù)新媒體

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)字技術(shù)的不斷發(fā)展，在新媒體環(huán)境下，社會(huì)生活的各個(gè)方面都發(fā)生了顛覆性的轉(zhuǎn)變。新媒體是不同于傳統(tǒng)媒體的傳播平臺(tái)，以互聯(lián)網(wǎng)為載體，利用數(shù)字技術(shù)，帶來(lái)了巨大的變化。在社會(huì)治理方面，新媒體的更新迭代和推廣普及也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。新媒體自身的草根性、互動(dòng)性等特征，在給社會(huì)治理帶來(lái)新的機(jī)遇和形式的同時(shí)，也帶來(lái)了一定的困擾與挑戰(zhàn)。

一、政務(wù)新媒體的概念及特征

（一）政務(wù)新媒體的概念

基于新媒體的定義，可以將“政務(wù)新媒體”定義為政府機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和具有真實(shí)公職身份認(rèn)證的政府官員進(jìn)行與其工作相關(guān)的政務(wù)活動(dòng)、提供公共事務(wù)服務(wù)、與民交流和網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的新媒體平臺(tái)。[1] 目前比較常見(jiàn)的政務(wù)新媒體除了政務(wù)網(wǎng)站之外，主要體現(xiàn)在“兩微一端”，即政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)客戶(hù)端等。

政務(wù)新媒體在我國(guó)發(fā)展勢(shì)頭良好，數(shù)量不斷擴(kuò)大的同時(shí)質(zhì)量也得到了提升。以微博為例，截至2016年年底，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)通政務(wù)微博164522個(gè)，其中政務(wù)機(jī)構(gòu)微博125098個(gè)，公務(wù)人員微博39424個(gè)，總互動(dòng)量超過(guò)51億次。[2]同時(shí)，政務(wù)新媒體的范圍覆蓋社會(huì)生活的各個(gè)方面，如外宣微博、文明辦微博、公安微博、司法微博、體育微博、民政微博等。此外，各省、市、縣、區(qū)也相繼推出了自己的政務(wù)新媒體平臺(tái)。

目前，我國(guó)政務(wù)新媒體的特征主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。第一，數(shù)量不斷增長(zhǎng)，形式更為豐富多樣。第二，體系化、矩陣式的特征越發(fā)明顯。不同政務(wù)部門(mén)的政務(wù)新媒體之間聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成矩陣，在覆蓋社會(huì)生活方方面面的同時(shí)，深化了社會(huì)治理體系的變革。第三，功能不斷豐富與完善，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等多種新技術(shù)的運(yùn)用也更加?jì)故炫c豐富。

二、政務(wù)新媒體參與社會(huì)治理的表現(xiàn)

政務(wù)新媒體作為新媒體時(shí)代的重要產(chǎn)物，是各級(jí)部門(mén)發(fā)布信息、加強(qiáng)互動(dòng)、引導(dǎo)輿論等的重要途徑。它給社會(huì)治理提供了新的途徑，在社會(huì)治理中表現(xiàn)出色，作用顯著。

（一）政務(wù)新媒體是政府進(jìn)行管理的手段

1.作為信息公布平臺(tái)的政務(wù)新媒體

作為滿(mǎn)足人們信息需求的重要手段之一，新媒體具有傳播速度快、傳播范圍廣、傳播互動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，可以及時(shí)、有效地傳遞信息，滿(mǎn)足用戶(hù)的信息需求，發(fā)揮了信息平臺(tái)的作用。

以北京市政府新聞辦公室官方微博“北京發(fā)布”為例，僅在2018年1月4日當(dāng)天，“北京發(fā)布”就發(fā)布了多條微博，分別發(fā)布了關(guān)于北京市委書(shū)記蔡奇于基層聯(lián)系點(diǎn)調(diào)查研究、北京市委常委召開(kāi)會(huì)議學(xué)習(xí)習(xí)近平主席2018年新年賀詞、海淀區(qū)新增24小時(shí)生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等資訊，涵蓋社會(huì)生活、政治參與等各個(gè)方面，讓用戶(hù)能夠及時(shí)了解到發(fā)生在身邊的新聞資訊，充分發(fā)揮了信息公布平臺(tái)的作用。

2.履行政府公共服務(wù)職能的政務(wù)新媒體

政府公共服務(wù)智能是政府的重要職能，也是群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。公眾對(duì)公共服務(wù)的便捷性有著較高的要求。政府部門(mén)可以通過(guò)政務(wù)新媒體履行政府公共服務(wù)職能，通過(guò)微博與微信解決一些問(wèn)題。

以北京市朝陽(yáng)區(qū)管莊地區(qū)新天地社區(qū)居民委員會(huì)的官方微信公眾號(hào)“新天地社區(qū)居委會(huì)”為例，該微信公眾號(hào)的菜單欄有三個(gè)欄目，包括“公共服務(wù)”、“社區(qū)資訊”、“便民服務(wù)”，群眾可以在“公共服務(wù)”中進(jìn)行居民登記、社區(qū)福利查詢(xún)、計(jì)劃生育登記、居住證明材料查詢(xún)以及居住證（卡）辦理等業(yè)務(wù)，在“便民服務(wù)”的“居民議事廳”中，居民可以就社區(qū)事宜發(fā)表意見(jiàn)，就日常問(wèn)題進(jìn)行提問(wèn)，有利于社區(qū)更好地收集居民的意見(jiàn)與建議，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的形式充分履行政府公共服務(wù)的職能。

（二）政務(wù)新媒體是進(jìn)行輿論引導(dǎo)的途徑

正如新浪微博的宣傳語(yǔ)“隨時(shí)隨地發(fā)現(xiàn)新鮮事”，新媒體環(huán)境下，人們可以方便快捷地獲取信息，隨時(shí)隨地就熱點(diǎn)事件發(fā)表看法。但這也正是一把雙刃劍，在實(shí)現(xiàn)用戶(hù)近用權(quán)的同時(shí)，也給信息把關(guān)及輿論引導(dǎo)增加了難度。

經(jīng)過(guò)認(rèn)證的政務(wù)新媒體作為官有關(guān)部門(mén)的官方平臺(tái)，憑借本身的權(quán)威性以及即時(shí)性，能夠第一時(shí)間回應(yīng)熱點(diǎn)事件，遏制謠言的傳播與擴(kuò)散，穩(wěn)定民心，引導(dǎo)輿論往正面方向發(fā)展。2017年末，關(guān)于“考研數(shù)學(xué)泄題”的信息在網(wǎng)上迅速擴(kuò)散，包括“共青團(tuán)中央”等在內(nèi)的多個(gè)微博賬號(hào)第一時(shí)間發(fā)布微博，表明對(duì)此事的高度重視，同時(shí)也指出教育部考試中心正在對(duì)此事進(jìn)行核實(shí)。此舉不僅及時(shí)回應(yīng)了這一備受關(guān)注的熱點(diǎn)事件，也緩解了考生等相關(guān)群體的焦急心態(tài)，避免了因信息不明確而造成的大面積謠言擴(kuò)散，讓相關(guān)群體看到了教育部等有關(guān)部門(mén)的重視，及時(shí)、正確地引導(dǎo)了輿論的發(fā)展。

（三）政務(wù)新媒體是反映民意的新渠道

互動(dòng)性也是政務(wù)新媒體的主要特征，通過(guò)政務(wù)新媒體，可以實(shí)現(xiàn)“政務(wù)會(huì)客廳”的功能。2018年1月1日，在哈爾濱市第十五屆人大二次會(huì)議即將召開(kāi)之際，“哈爾濱人大官方微博”在微博上廣發(fā)征集民意，市民可以通過(guò)互動(dòng)留言，表達(dá)對(duì)本次人大會(huì)的期許，以及發(fā)表有哪些民生難事以及有關(guān)家鄉(xiāng)建設(shè)的建議。

三、新媒體給社會(huì)治理帶來(lái)的機(jī)遇

（一）打造全天候化的服務(wù)，加快服務(wù)型政府建設(shè)

互聯(lián)網(wǎng)有著全天候的得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)政務(wù)新媒體提供服務(wù)，以互聯(lián)網(wǎng)作為服務(wù)平臺(tái)，一方面能夠減少事務(wù)處理所經(jīng)的環(huán)節(jié)來(lái)簡(jiǎn)化流程，提高效率，另一方面也可以建立起以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的線上公共服務(wù)新體系，將社會(huì)治理提升至新的平臺(tái)。

（二）柔化社會(huì)治理，增添人性化、網(wǎng)絡(luò)化的特色

許多政務(wù)新媒體在日常的信息發(fā)布中都采用了符合受眾心理的表情包、網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言等具有幽默化、年輕化特征的表達(dá)方式，改變以往公眾對(duì)政府部門(mén)的刻板印象，政府有關(guān)部門(mén)不再是以往“門(mén)難進(jìn)，臉難看，事難辦”的負(fù)面形象，給社會(huì)治理增添人性化、年輕化的新特征。北京市公安局官方微博“平安北京”有著大量粉絲，語(yǔ)言風(fēng)格也較為年輕化，貼合受眾心理，得到了廣泛關(guān)注。

（三）打造新舊聯(lián)動(dòng)的合作新方式

政務(wù)新媒體作為社會(huì)治理的新方式，固然發(fā)揮著重要的作用，但傳統(tǒng)社會(huì)治理的作用仍然不可忽視。將政務(wù)新媒體的新形式與傳統(tǒng)社會(huì)治理組織和模式相結(jié)合，打造出聯(lián)動(dòng)的社會(huì)治理方式，可以促進(jìn)社會(huì)治理水平的進(jìn)一步提升。

（四）減輕互動(dòng)難度，提高反饋效率

在新媒體環(huán)境下，微博、微信、客戶(hù)端的飛速發(fā)展給群眾也提供了高效便捷的互動(dòng)渠道，后臺(tái)留言、私信、評(píng)論等都是互動(dòng)的有效方式，群眾可以第一時(shí)間就社會(huì)治理事宜進(jìn)行反饋，提出自己的建議與見(jiàn)解，減輕了互動(dòng)的難度，提高了群眾反饋的效率，有利于進(jìn)行調(diào)整社會(huì)治理政策，推進(jìn)社會(huì)民主化、法治化的進(jìn)程。

四、政務(wù)新媒體的不足及帶來(lái)的困境

（一）政務(wù)新媒體目前的局限性

1.互聯(lián)網(wǎng)意識(shí)尚且不足，理念落后

互聯(lián)網(wǎng)及新媒體在近幾年取得了十足的進(jìn)步，但由于各種方面的原因，尚存在政府部門(mén)工作人員互聯(lián)網(wǎng)意識(shí)不足的現(xiàn)象，導(dǎo)致存在互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)意識(shí)不足的現(xiàn)象，不能及時(shí)轉(zhuǎn)變思維，更好地利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行服務(wù)。同時(shí)在信息發(fā)布上大多數(shù)只是單純照搬，缺乏原創(chuàng)性和新意，發(fā)展理念落后。

2.傳遞負(fù)面聲音，擴(kuò)散社會(huì)負(fù)面效應(yīng)

在評(píng)論區(qū)，由于互聯(lián)網(wǎng)把關(guān)的滯后性，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)負(fù)面性的留言或不實(shí)消息，由于把關(guān)的不及時(shí)導(dǎo)致這些留言進(jìn)一步擴(kuò)散，給社會(huì)帶來(lái)負(fù)面的影響，嚴(yán)重的情況下也許會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)群體性事件的爆發(fā)，更甚者從線上擴(kuò)散到線下，給社會(huì)治理造成阻礙。

3.信息接收的不對(duì)等造成信息鴻溝

新媒體發(fā)展至今雖然普及程度已經(jīng)較為廣泛，但由于經(jīng)濟(jì)條件以及硬件設(shè)備等方面的限制，在一些經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，群眾對(duì)新媒體的接觸仍然非常有限，與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距十分顯著。同時(shí)，在個(gè)體之間，由于個(gè)人文化程度和生活經(jīng)歷的不同，對(duì)于相同信息的接受也有差異，存在知識(shí)溝的現(xiàn)象。

五、新媒體環(huán)境下社會(huì)治理的發(fā)展新路徑

（一）堅(jiān)持以最廣大人民的利益為標(biāo)準(zhǔn)

社會(huì)治理的內(nèi)容主要是協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、化解社會(huì)矛盾等，這些方面都涉及到人民的根本利益，只有以最廣大人民群眾的利益作為根本標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，才能從根本上提高社會(huì)治理的能力，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。

（二）培養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)思維，充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)

2016年，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，利用互聯(lián)網(wǎng)扁平化、交互化、快捷性?xún)?yōu)勢(shì)，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化，用信息化手段更好感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助決策施政?！盵3]

互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展到今天，已經(jīng)滲透進(jìn)了我們生活的方方面面，如果不能從思想上重視互聯(lián)網(wǎng)，順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，難免會(huì)被新媒體環(huán)境淘汰。因此從組織者、管理者到從業(yè)者，都需要加快轉(zhuǎn)變意識(shí)，重視互聯(lián)網(wǎng)，能夠最大化的利用互聯(lián)網(wǎng)的正面作用，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，加快社會(huì)治理的步伐。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管，出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)

國(guó)家廣電總局于2013年出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)新聞采編網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)管理的通知》，提出進(jìn)一步加強(qiáng)媒體新聞網(wǎng)站、微博、博客的管理。但對(duì)于新媒體環(huán)境下瞬息萬(wàn)變的環(huán)境，法律法規(guī)的制定必須要緊密切合現(xiàn)實(shí)，只有監(jiān)督監(jiān)管跟上環(huán)境變化，才能維護(hù)較好地社會(huì)環(huán)境，給社會(huì)治理奠定好的基礎(chǔ)。

（四）提高社會(huì)治理服務(wù)水平，完善社會(huì)治理智能

在社會(huì)治理過(guò)程中一方面要以公眾的需求為參考標(biāo)準(zhǔn)，提高治理的親密性，注重群眾的體驗(yàn)，另一方面要充分利用新媒體形式，以融媒體或全媒體的形式，提高用戶(hù)的參與度與接受度。

總而言之，在新媒體時(shí)代下，以政務(wù)新媒體為代表的一系列發(fā)展給社會(huì)治理帶來(lái)了新的方式，開(kāi)拓了新的領(lǐng)域。但要更好地打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，還有一些困境與問(wèn)題亟待解決。有關(guān)部門(mén)及從業(yè)人員要不斷轉(zhuǎn)變思維，提高業(yè)務(wù)能力，為社會(huì)治理水平的提高共同努力，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

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