評(píng)析CPTPP及對(duì)亞太經(jīng)濟(jì)的影響

王澤英

【摘 要】CPTPP作為亞太地區(qū)自貿(mào)水平最高的FTA協(xié)定，代表著未來自貿(mào)發(fā)展的新方向。CPTPP的簽署動(dòng)力一方面來自于發(fā)達(dá)國(guó)家開拓海外市場(chǎng)，另一方面則是發(fā)展中國(guó)家利用CPTPP實(shí)現(xiàn)“搭便車”。在CPTPP和東盟內(nèi)部本身存在的經(jīng)濟(jì)差距雙重作用下，東盟的戰(zhàn)略地位將會(huì)降低且內(nèi)部會(huì)進(jìn)一步分化。CPTPP的簽署生效給中國(guó)的國(guó)際貿(mào)易發(fā)展帶來一定沖擊，并將在規(guī)則外溢的情況下對(duì)WTO多哈回合談判、RECP和中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)2.0版的談判產(chǎn)生標(biāo)桿作用和影響。面對(duì)CPTPP帶來的不利影響，中國(guó)應(yīng)從國(guó)內(nèi)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和對(duì)外加速自貿(mào)談判兩個(gè)方面做出調(diào)整，從而積極應(yīng)對(duì)。

【關(guān)鍵詞】CPTPP;TPP;東盟;RECP

【中圖分類號(hào)】F744;F752 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2019）10-0209-03

2018年12月30日，Comprehensive Progressive Trans-Pacific Partnership（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定，簡(jiǎn)稱CPTPP）正式生效。該協(xié)定是在美國(guó)退出原有的Trans-Pacific Partnership Agreement（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定，簡(jiǎn)稱TPP）之后，其余11個(gè)談判國(guó)在原有的TPP文件基礎(chǔ)上重新談判更名后簽訂的。TPP在美國(guó)奧巴馬政府時(shí)期已經(jīng)接近達(dá)成，但在特朗普政府“美國(guó)優(yōu)先”和“追求絕對(duì)利益”的選擇退出。TPP協(xié)定的其他簽字國(guó)于2017年美國(guó)退出之后繼續(xù)談判，并最終形成了一個(gè)水平最高的自貿(mào)組織。CPTPP的生效給亞太經(jīng)濟(jì)帶來巨大推動(dòng)，同時(shí)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響和挑戰(zhàn)。

1 CPTPP簽訂的動(dòng)因和主要變化

1.1 動(dòng)因：發(fā)達(dá)國(guó)家擴(kuò)大海外市場(chǎng)與發(fā)展中國(guó)家“搭便車”

CPTPP簽訂的動(dòng)因來自兩個(gè)方面：一方面以日本、澳大利亞、新西蘭為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體，由于其龐大的經(jīng)濟(jì)體量和在亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，簽署CPTPP的目的主要是占領(lǐng)和擴(kuò)大新興市場(chǎng)，以增加本國(guó)出口。另一方面以新加坡、馬來西亞和越南等依賴進(jìn)出口貿(mào)易且規(guī)模較小的經(jīng)濟(jì)體，加入CPTPP不僅能夠?yàn)楸緡?guó)產(chǎn)品的出口降低關(guān)稅成本、提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和利潤(rùn)率，更重要的是利用發(fā)達(dá)國(guó)家在談判過程中提供國(guó)際公共產(chǎn)品的機(jī)會(huì)來實(shí)現(xiàn)“搭便車”。

以日本為代表的亞太地區(qū)發(fā)達(dá)國(guó)家參與CPTPP的動(dòng)因大體相似但并不完全相同，本文選取協(xié)議簽署國(guó)中最大的發(fā)達(dá)國(guó)家日本為代表進(jìn)行分析，以便了解發(fā)達(dá)國(guó)家的相同動(dòng)因和日本自身獨(dú)有的戰(zhàn)略目的。日本積極參與自貿(mào)區(qū)談判有多方面的戰(zhàn)略考慮。第一，日本國(guó)內(nèi)面臨著調(diào)整對(duì)外出口結(jié)構(gòu)、提高日本經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和開發(fā)海外市場(chǎng)的需求，這是區(qū)域內(nèi)其他發(fā)達(dá)國(guó)家參與協(xié)定的相同目的。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，日本學(xué)界在經(jīng)濟(jì)區(qū)域化和全球領(lǐng)域的研究開發(fā)較早，并且已經(jīng)形成許多成果。安倍晉三首相第二次上臺(tái)后，根據(jù)日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和相關(guān)研究成果，提出了重視經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域化的“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”，參與自貿(mào)協(xié)定是“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的重要部分。第二，日本希望借助自貿(mào)區(qū)建立擴(kuò)大日本在亞太地區(qū)的影響力，平衡日益崛起的中國(guó)對(duì)于亞太地區(qū)的影響，提升日本自身的大國(guó)地位。中國(guó)在進(jìn)入新世紀(jì)之后成功加入了WTO，并且加強(qiáng)了與東盟國(guó)家的自貿(mào)區(qū)建設(shè)和升級(jí)談判。除此之外，中國(guó)還同新西蘭、韓國(guó)等亞太地區(qū)國(guó)家建立了自貿(mào)區(qū)，并積極進(jìn)行中日韓FTA和RCEP談判。由于中國(guó)是聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)和核大國(guó)，所以日本同中國(guó)在政治和軍事領(lǐng)域有著無法彌補(bǔ)的差距。為了實(shí)現(xiàn)自身大國(guó)地位，日本必須同中國(guó)在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，因而爭(zhēng)取早日簽訂覆蓋范圍較大且自由化水平較高的自貿(mào)區(qū)，擴(kuò)大日本的對(duì)外貿(mào)易、促進(jìn)日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高日本在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響力。第三，日本國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身面臨著競(jìng)爭(zhēng)和瓶頸。近些年，以半導(dǎo)體行業(yè)為代表的日本傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)已經(jīng)受到來自中韓的競(jìng)爭(zhēng)，新一代通信技術(shù)和AI產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又面臨著中國(guó)的強(qiáng)勢(shì)沖擊，日本難以在原有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下取得巨大的經(jīng)濟(jì)成就。同時(shí)，老齡化帶來的勞動(dòng)力不足、社會(huì)負(fù)擔(dān)加重使得日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏活力。所以，日本急需CPTPP這針“強(qiáng)心劑”以改善日本經(jīng)濟(jì)當(dāng)前的發(fā)展局面。通過簽訂自貿(mào)協(xié)定建立自貿(mào)區(qū)，一方面可以拓寬日本的海外市場(chǎng)，另一方面可以倒逼國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造，提高日本經(jīng)濟(jì)活力。

新區(qū)域主義的一個(gè)重要觀點(diǎn)是“小國(guó)與大國(guó)簽署自由貿(mào)易協(xié)定實(shí)際上是利用單方支付購(gòu)買了進(jìn)入大國(guó)市場(chǎng)的‘保險(xiǎn)”，而這里的單方支付是小國(guó)對(duì)大國(guó)放棄對(duì)自己實(shí)施貿(mào)易報(bào)復(fù)的補(bǔ)償[1]。作為談判方，新加坡、越南和文萊等國(guó)成為簽訂CPTPP小國(guó)經(jīng)濟(jì)體的代表，它們簽訂自貿(mào)協(xié)定的動(dòng)因是借助自貿(mào)區(qū)這一公共產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)“搭便車”和開發(fā)發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)。新加坡作為一個(gè)轉(zhuǎn)口貿(mào)易國(guó)家和自由港，本身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就依賴于自由貿(mào)易體制的正常發(fā)展，自貿(mào)區(qū)的建立能夠推動(dòng)新加坡經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展。越南在20世紀(jì)90年代經(jīng)過學(xué)習(xí)中國(guó)進(jìn)行改革開放之后，承接了大量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并逐步成為一個(gè)新興的代工工廠，自貿(mào)區(qū)的建立能夠減少越南產(chǎn)品出口的關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，增加越南的產(chǎn)品出口量。文萊作為11個(gè)簽字國(guó)中最小的國(guó)家，其進(jìn)出口規(guī)模不大且水平不高，推動(dòng)文萊積極簽字的主要?jiǎng)右蚴翘岣呶娜R在國(guó)際社會(huì)的影響力，進(jìn)一步拓展文萊在國(guó)際舞臺(tái)的外交空間。

1.2 主要變化：擱置爭(zhēng)議，尋求合作

CPTPP是在美國(guó)退出TPP之后，日本作為輪軸國(guó)牽頭在原有TPP協(xié)定的基礎(chǔ)上經(jīng)過修改達(dá)成一個(gè)區(qū)域性的貿(mào)易自由化協(xié)定。就內(nèi)容變化而言，與原有的TPP相比，CPTPP基本上繼承了TPP95%的條款，在日本等國(guó)推動(dòng)下，新架構(gòu)共識(shí)最終保留超過95%的原TPP項(xiàng)目，及擱置其中的22項(xiàng)條款，其中的11項(xiàng)條款與著作權(quán)保護(hù)期、藥品臨床試驗(yàn)數(shù)據(jù)保護(hù)期等知識(shí)產(chǎn)權(quán)議題有關(guān)，最具爭(zhēng)議的投資者——國(guó)家爭(zhēng)端解決（ISDS）條款亦位列其中[2]。其他協(xié)定款項(xiàng)與原有的TPP相比并無新意。之所以擱置與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的22款，有兩個(gè)原因：第一，擱置的22項(xiàng)條款大多是美國(guó)在TPP談判中強(qiáng)調(diào)且美國(guó)占有較大優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，例如生物醫(yī)藥行業(yè)美國(guó)在全球占有壟斷地位，對(duì)該領(lǐng)域進(jìn)行降低關(guān)稅將極大地打開太平洋西岸的美國(guó)醫(yī)藥市場(chǎng)，美國(guó)退出TPP之后繼續(xù)保留這些款項(xiàng)意義不大;第二，在美國(guó)于2017年退出TPP后，日本和新加坡等依賴進(jìn)出口貿(mào)易的國(guó)家對(duì)于建立自由貿(mào)易區(qū)的需求較大，所以擱置容易出現(xiàn)紛爭(zhēng)的條款能夠加快協(xié)定早日達(dá)成。因而，CPTPP相對(duì)于TPP最大區(qū)別就是擱置了22項(xiàng)不易達(dá)成的條款，保留原有TPP已經(jīng)談判達(dá)成的條款。

2 CPTPP的影響和局限

CPTPP的簽字生效標(biāo)志著亞太地區(qū)覆蓋范圍最廣且水平最高的自貿(mào)區(qū)成功建立，這不僅受到各簽字國(guó)的重視，也引起了其他未參與協(xié)定的亞太國(guó)家關(guān)注。亞太地區(qū)本身就有多個(gè)自貿(mào)協(xié)定和自貿(mào)區(qū)的存在，同時(shí)也有東盟一體化組織，所以CPTPP的簽字和生效不僅影響著區(qū)域內(nèi)的國(guó)家行為體，同時(shí)也對(duì)區(qū)域內(nèi)原有的非國(guó)家行為體和國(guó)際機(jī)制產(chǎn)生影響。

2.1 CPTPP分化了東盟

截至2018年12月30日CPTPP正式生效，11個(gè)簽字國(guó)中有東盟國(guó)家新加坡、越南、文萊和馬來西亞，泰國(guó)、印尼目前也有意向同CPTPP參與國(guó)進(jìn)行談判并簽字加入。就當(dāng)前東盟內(nèi)部國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來看，菲律賓作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r較好的國(guó)家在未來也有可能加入CPTPP。但是柬埔寨、老撾和緬甸三國(guó)由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況不佳，很難成為CPTPP簽字國(guó)。借助GTAP模型數(shù)據(jù)，CPTPP的實(shí)施將推動(dòng)主要成員國(guó)的實(shí)際GDP出現(xiàn)增長(zhǎng)，其中加入TPP的東盟國(guó)家收益最大，實(shí)際GDP增長(zhǎng)0.11個(gè)百分點(diǎn)[1]。由于東盟內(nèi)部成員國(guó)差異性較大，導(dǎo)致實(shí)施經(jīng)濟(jì)一體化難度較大，所以經(jīng)濟(jì)一體化步伐較其他地區(qū)一體化組織緩慢。CPTPP生效之后，東盟國(guó)家之間的分歧和差異將進(jìn)一步拉大，無益于東盟經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

CPTPP的出現(xiàn)削弱了東盟作為一個(gè)整體在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的戰(zhàn)略地位，弱化了東盟的經(jīng)濟(jì)職能。目前東盟國(guó)家參與貿(mào)易自由化的活動(dòng)，既有整體出現(xiàn)的中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)，也有在東盟倡議下以國(guó)家為單位參加的RCEP。東盟組織內(nèi)部本身約束力較弱，開放性和包容型較強(qiáng)。東盟形成了統(tǒng)一的內(nèi)部市場(chǎng)，但沒有形成統(tǒng)一的經(jīng)貿(mào)政策和對(duì)外政策，難以作為一個(gè)整體在國(guó)際經(jīng)貿(mào)協(xié)定中爭(zhēng)取整體利益最大化，也很難形成合力主導(dǎo)亞太地區(qū)貿(mào)易自由化談判。

東盟作為一個(gè)超國(guó)家行為體的地緣戰(zhàn)略意義被削弱。東盟北接中國(guó)、南扼馬六甲、西鄰印度洋、東瞰太平洋，戰(zhàn)略位置極其重要，并且是國(guó)際上最繁忙的航運(yùn)海域之一，發(fā)揮東盟國(guó)家整體地緣優(yōu)勢(shì)，能夠提高東盟整體的國(guó)際地位并取得更好的發(fā)展環(huán)境。但CPTPP的簽署，一方面提供了一個(gè)更大的自貿(mào)市場(chǎng)，另一方面弱化了東盟地緣優(yōu)勢(shì)的紅利，增加矛盾出現(xiàn)和升級(jí)的概率。由于協(xié)定簽字國(guó)之間經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性，CPTPP的生效會(huì)打破地理上的束縛，加強(qiáng)簽字國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，威脅東盟作為一個(gè)整體在國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要地位。

2.2 CPTPP規(guī)則的外溢和亞太經(jīng)濟(jì)格局的變化

CPTPP是目前亞太地區(qū)水平最高的自貿(mào)協(xié)定，遠(yuǎn)超已經(jīng)形成的中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)和正在談判中的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（Regional Com-prehensive Economic Partnership，簡(jiǎn)稱RCEP）。CPTPP的生效為將來其他自貿(mào)協(xié)定的談判提供了一個(gè)標(biāo)桿及制度范本。CPTPP的簽署順應(yīng)了當(dāng)今全球化的趨勢(shì)和國(guó)際社會(huì)對(duì)于自由貿(mào)易的主流呼聲，它是在FTA基礎(chǔ)上的深化和升級(jí)。未來其他自貿(mào)協(xié)定的談判如果沒有達(dá)到或者接近CPTPP水平，其效果很難滿足各國(guó)對(duì)于市場(chǎng)和利益的追求。CPTPP形成的規(guī)則和自貿(mào)模式將成為這一地區(qū)的主流，對(duì)其他自貿(mào)組織和協(xié)定產(chǎn)生影響。

CPTPP的簽署和生效也改變了亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)格局。CPTPP作為一個(gè)建立于亞太地區(qū)而由西方國(guó)家完全主導(dǎo)的自貿(mào)協(xié)定，未來將改變亞太地區(qū)長(zhǎng)久以來的經(jīng)濟(jì)格局，成為一個(gè)新的亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)“發(fā)動(dòng)機(jī)”，而這勢(shì)必會(huì)與當(dāng)前亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生沖突。美國(guó)和中國(guó)作為亞太地區(qū)最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體都未加入?yún)f(xié)定，不僅會(huì)影響CPTPP進(jìn)一步發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，同時(shí)也會(huì)使亞太經(jīng)濟(jì)形成一個(gè)自貿(mào)組織相互間競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)立的局面。以CPTPP對(duì)于越南和新西蘭的增效為例，根據(jù)世界銀行發(fā)布的《〈全面和進(jìn)步的太平洋伙伴關(guān)系〉的經(jīng)濟(jì)和分配影響：越南》報(bào)告，2030年前CPTPP每年將使越南的GDP增長(zhǎng)1.1%，如果生產(chǎn)效率能小幅提升，則擴(kuò)大至3.5%左右，能夠推動(dòng)越南朝著現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變;CPTPP可使新西蘭有更多機(jī)會(huì)競(jìng)標(biāo)CPTPP市場(chǎng)中的政府合同，為新西蘭帶來每年0.3%～1%的GDP增長(zhǎng)[3]。CPTPP協(xié)定重視原產(chǎn)地原則，這對(duì)于非CPTPP國(guó)家而言將形成歧視政策，并使跨國(guó)公司為降低成本和規(guī)避非關(guān)稅壁壘轉(zhuǎn)移資產(chǎn)和工廠，形成虹吸效應(yīng)，進(jìn)而推動(dòng)CPTPP成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這在客觀上削弱了各簽字國(guó)對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的依賴性，形成了一個(gè)CPTPP成員國(guó)抱團(tuán)以圖與中國(guó)抗衡并影響亞太經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的結(jié)果。

2.3 CPTPP的局限性

CPTPP簽訂標(biāo)志著僅次于EPA和NAFTA的全球第三大自貿(mào)區(qū)的成立，但是作為一個(gè)亞太地區(qū)的自貿(mào)協(xié)定，其在覆蓋范圍和成員國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性方面存在極大的局限性。第一，作為亞太地區(qū)的自貿(mào)協(xié)定并沒有覆蓋亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)勁的中國(guó)、美國(guó)、韓國(guó)，嚴(yán)重影響了CPTPP發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)作用。目前CPTPP成員國(guó)的總體GDP僅占全球總量的13%和世界人口總量的6.69%，經(jīng)濟(jì)規(guī)模有限、市場(chǎng)規(guī)模狹小，不足以發(fā)揮協(xié)定本身高水平的自由貿(mào)易規(guī)則。作為非CPTPP的中美兩國(guó)占世界GDP的比重分別為14.81%和24.62%（2016年數(shù)據(jù)），如果CPTPP成功同中美兩國(guó)進(jìn)行談判并達(dá)成協(xié)議，將使CPTPP的總體GDP占世界比重提高到52.43%，覆蓋人口將提高到21.77億。這將使得CPTPP內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性和活力得到極大增強(qiáng)，并且能夠給成員國(guó)提供一個(gè)全球最大的自貿(mào)市場(chǎng)。第二，當(dāng)前的CPTPP內(nèi)部缺乏擁有絕對(duì)實(shí)力的領(lǐng)頭羊國(guó)家，日本無力引導(dǎo)和統(tǒng)一成員國(guó)內(nèi)部想法并引領(lǐng)CPTPP將來的發(fā)展。由于各國(guó)之間存在巨大的經(jīng)濟(jì)差距，所以自貿(mào)組織需要一個(gè)凝聚起成員的輪軸國(guó)。在政治壓力下，紛爭(zhēng)可能最終在受到行為者實(shí)力及其偏好強(qiáng)度影響的條件下導(dǎo)致合作的產(chǎn)生[4]。當(dāng)前的CPTPP需要中國(guó)或者美國(guó)加入，以充當(dāng)輪軸國(guó)避免協(xié)定在未來的執(zhí)行和發(fā)展過程中分歧過大而停擺。第三，CPTPP面臨同區(qū)域內(nèi)其他自貿(mào)協(xié)定的沖擊，相互間的投資轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)權(quán)力轉(zhuǎn)移將影響CPTPP成效。當(dāng)前亞洲地區(qū)有多個(gè)類似的FTA，包括中韓自貿(mào)區(qū)、中日韓自貿(mào)談判、中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)、RECP和大量的雙邊或多邊自貿(mào)協(xié)定，同時(shí)中國(guó)倡導(dǎo)的“一帶一路”和“一帶一路”第三方市場(chǎng)合作也將對(duì)CPTPP的成效造成影響。多重自貿(mào)協(xié)定之間的最優(yōu)惠待遇認(rèn)定及原產(chǎn)地原則認(rèn)定，將成為未來亞太地區(qū)各類自貿(mào)談判的焦點(diǎn)，CPTPP同樣不可避免。

3 CPTPP對(duì)中國(guó)的影響和應(yīng)對(duì)方案

中國(guó)作為亞太地區(qū)第二大經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)也是最大的發(fā)展中國(guó)家，CPTPP的簽署和生效對(duì)中國(guó)同樣具有不可忽視的影響，但相對(duì)于中國(guó)龐大的經(jīng)濟(jì)體量，其影響有限，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看對(duì)于中國(guó)未來的自貿(mào)區(qū)建設(shè)則有著深遠(yuǎn)的制度示范效應(yīng)。第一，短期內(nèi)會(huì)對(duì)中國(guó)GDP增長(zhǎng)產(chǎn)生一定影響。在TPP談判過程中中國(guó)學(xué)者認(rèn)為，由于中國(guó)GDP基數(shù)較大，因此TPP成員國(guó)間實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅對(duì)中國(guó)GDP整體而言影響微弱。由于中國(guó)短期內(nèi)難以改變當(dāng)前參與全球價(jià)值鏈的分工模式，對(duì)TPP成員國(guó)的貿(mào)易依賴和投資依賴依舊存在。因此，加入TPP給中國(guó)GDP帶來的增幅較為可觀[5]。雖然CPTPP的覆蓋領(lǐng)域和市場(chǎng)份額較TPP有所下降，但短期內(nèi)對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響仍舊不可忽視，尤其是中國(guó)在同協(xié)定國(guó)家具有同質(zhì)的加工制造業(yè)領(lǐng)域。第二，CPTPP的生效將在中國(guó)原材料進(jìn)口、產(chǎn)品出口、對(duì)外投資和“一帶一路”建設(shè)多方面對(duì)中國(guó)產(chǎn)生負(fù)面影響。在原產(chǎn)地準(zhǔn)則方面，作為非協(xié)議成員國(guó)不享受優(yōu)惠的關(guān)稅和準(zhǔn)入政策，無法在相同行業(yè)取得價(jià)格優(yōu)勢(shì)。由于CPTPP專門強(qiáng)調(diào)在政府采購(gòu)方面對(duì)于成員國(guó)開放，這使得中國(guó)將會(huì)在基礎(chǔ)建設(shè)和大量國(guó)際招標(biāo)中處于不利地位，并對(duì)國(guó)家“一帶一路”倡議的實(shí)施產(chǎn)生一定影響。第三，增加了中國(guó)未來進(jìn)行FTA談判的成本和難度。CPTPP之所以受到亞太國(guó)家關(guān)注，重要的一點(diǎn)是較高的自貿(mào)水平和高達(dá)95%的關(guān)稅減免覆蓋范圍。未來中國(guó)在亞太地區(qū)或同其他國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行自貿(mào)談判，CPTPP就成為衡量的標(biāo)桿。關(guān)稅的減免程度和開放領(lǐng)域的多少直接影響著談判雙方在談判桌上的籌碼，這對(duì)于中國(guó)的自貿(mào)建設(shè)是一個(gè)挑戰(zhàn)。

合理應(yīng)對(duì)CPTPP生效帶來的影響是當(dāng)前擺在中國(guó)面前的重要任務(wù)，中國(guó)需要及時(shí)調(diào)整，靈活應(yīng)對(duì)。第一，積極推動(dòng)WTO多哈回合談判，爭(zhēng)取使多哈回合擺脫當(dāng)前困境。推動(dòng)多哈回合一方面可以促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面可以在一定程度上抵消CPTPP帶來的負(fù)面影響。第二，加快中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)，推動(dòng)中日韓自貿(mào)談判和RCEP談判。經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，中國(guó)必須順應(yīng)這股時(shí)代潮流。同時(shí)，中國(guó)本身作為世界貿(mào)易自由化的堅(jiān)定推動(dòng)者，有責(zé)任推動(dòng)全球和地區(qū)自貿(mào)談判向前推進(jìn)。當(dāng)RCEP的協(xié)定關(guān)稅更低時(shí)，區(qū)域內(nèi)國(guó)家的GDP、出口額將得到更為顯著的增長(zhǎng)[6]。越早實(shí)現(xiàn)RCEP等自貿(mào)協(xié)定的談判越有利于中國(guó)應(yīng)對(duì)CPTPP帶來的負(fù)面影響，也能夠推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力提升，增強(qiáng)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的權(quán)力。技術(shù)變革與經(jīng)濟(jì)相互依賴的增加將使現(xiàn)有的國(guó)際機(jī)制過時(shí)。資本、貨物及某些情況下人員的國(guó)際流動(dòng)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，并成為政府修改或重新創(chuàng)立國(guó)際機(jī)制、以恢復(fù)其有效性的強(qiáng)大動(dòng)力[4]。CPTPP不單純是一個(gè)自貿(mào)協(xié)定，它暗含著西方國(guó)家遏制中國(guó)發(fā)展的意圖。面對(duì)這種挑戰(zhàn)，只有通過內(nèi)部產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)制造2025”才能夠切實(shí)增強(qiáng)中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)的話語權(quán)和實(shí)力。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]楊立強(qiáng)，余穩(wěn)策.從TPP到CPTPP：參與各方談判動(dòng)機(jī)與貿(mào)易利得變化分析[J].亞太經(jīng)濟(jì)，2018（5）：57-64，150.

[2]賀平.日本自由貿(mào)易戰(zhàn)略的新動(dòng)向及其影響[J].國(guó)際問題研究，2018（6）：32-44，118.

[3]曹廣偉.亞太經(jīng)濟(jì)一體化視域下CPTPP的生成機(jī)理及其后續(xù)影響[J].商業(yè)研究，2018（12）：90-96.

[4]（美）羅伯特·基歐漢.霸權(quán)之后：世界政治經(jīng)濟(jì)中的合作與紛爭(zhēng)[M].增訂版.上海：上海人民出版社，2012：162.

[5]呂越，李啟航.區(qū)域一體化協(xié)議達(dá)成對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響效應(yīng)——以RCEP與TPP為例[J].國(guó)際商務(wù)（對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報(bào)），2018（5）：37-48.

[6]羅伯特·基歐漢，約瑟·奈.權(quán)力與相互信賴[M].第4版.門洪華，譯.北京：北京大學(xué)出版社，2012：38.