協(xié)同視角的公共管理模式構(gòu)建策略研究

唐天琪

【摘 要】當(dāng)前，公共管理工作面臨著較大的難度，管理工作的壓力比較高，涉及的問(wèn)題復(fù)雜，并且往往難以由獨(dú)立的某一個(gè)政府部門(mén)進(jìn)行管控處理，在管理過(guò)程中也容易出現(xiàn)較多的問(wèn)題和不足。對(duì)此，將協(xié)同管理模式引入公共管理成為未來(lái)發(fā)展的一個(gè)重要方向。文章介紹了協(xié)同視角下公共管理模式的具體特點(diǎn)，在詳細(xì)分析當(dāng)前公共管理模式問(wèn)題的基礎(chǔ)上，探討了協(xié)同公共管理模式的構(gòu)建策略，希望為未來(lái)公共管理提供一些參考和借鑒。

【關(guān)鍵詞】公共管理;協(xié)同視角;模式構(gòu)建

【中圖分類(lèi)號(hào)】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2019）11-0253-03

隨著當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)管理難度不斷加大，存在著越來(lái)越多的不確定因素，很容易對(duì)政府公共管理工作形成威脅，進(jìn)而也就容易給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)影響。以往傳統(tǒng)的政府公共管理模式已無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)下的管理需求，如何進(jìn)行調(diào)整和轉(zhuǎn)型成為政府需要考慮的重要問(wèn)題。基于此，為了提升自身管理效果，注重引入和應(yīng)用協(xié)同管理模式成為重要手段，轉(zhuǎn)變治理理念，才能夠最大限度地發(fā)揮政府職能。

1 協(xié)同視角下的公共管理概述

在當(dāng)前我國(guó)政府公共管理工作的優(yōu)化發(fā)展中，由于復(fù)雜性越來(lái)越突出，因此涉及的利益主體越來(lái)越多元，必然涉及較多的不同區(qū)域和不同部門(mén)，對(duì)公共管理工作提出了更高的要求?；诖?，在未來(lái)政府公共管理工作中加大對(duì)跨部門(mén)及跨區(qū)域治理的研究成為關(guān)鍵任務(wù)，也是解決當(dāng)前公共管理困惑的重要手段，這就需要加大協(xié)同視角下公共管理模式的應(yīng)用，相對(duì)于傳統(tǒng)的公共管理機(jī)制，這種新型公共管理模式確實(shí)表現(xiàn)出了明顯優(yōu)勢(shì)。

首先，協(xié)同視角下的公共管理模式在資源應(yīng)用方面表現(xiàn)出較為明顯的獨(dú)特性，因?yàn)楫?dāng)前任何一個(gè)政府機(jī)構(gòu)都不敢說(shuō)自身具備相對(duì)充分的資源，很難獨(dú)立應(yīng)用自身資源參與到公共管理中去，更加難以完成越來(lái)越復(fù)雜的任務(wù)。公共管理工作的開(kāi)展和落實(shí)需要大量資源的有效依托，這也就必然需要重點(diǎn)圍繞資源整合應(yīng)用進(jìn)行深化改革，尤其是對(duì)于一些較為復(fù)雜的社會(huì)治理問(wèn)題，如何促使各個(gè)政府機(jī)構(gòu)在資源方面形成相互依賴(lài)和支持效果，成為未來(lái)公共管理模式創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的重要發(fā)展方向。這種資源方面的協(xié)同應(yīng)用也正是協(xié)同視角下公共管理模式的重要表現(xiàn)。

其次，協(xié)同視角下的公共管理模式在成本管理方面表現(xiàn)出了明顯優(yōu)勢(shì)，這也是當(dāng)前政府各項(xiàng)工作優(yōu)化創(chuàng)新的重要著眼點(diǎn)，應(yīng)該致力于降低公共管理的成本，避免出現(xiàn)較為嚴(yán)重的資金損耗問(wèn)題?；谠摲矫娴囊螅瑓f(xié)同視角下的公共管理模式符合交易成本理論的相關(guān)規(guī)定，可以圍繞各個(gè)公共管理治理單位進(jìn)行充分協(xié)調(diào)，通過(guò)相互之間尋求合作，進(jìn)而降低自身的資金支出，最終有助于形成預(yù)算控制效果。

最后，協(xié)同視角下的公共管理模式表現(xiàn)出了較為直接的跨部門(mén)協(xié)同治理特點(diǎn)，這也是該模式最為直接的優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)，符合當(dāng)前政府治理工作的新要求。這種跨部門(mén)協(xié)同治理機(jī)制的運(yùn)行，各個(gè)公共管理機(jī)構(gòu)都不再是孤立存在，可以結(jié)合具體治理任務(wù)和目標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)分析，并且在治理過(guò)程中積極尋求相關(guān)單位的密切配合，最終促使公共管理工作表現(xiàn)出更強(qiáng)的執(zhí)行效果，為社會(huì)公民提供更理想的服務(wù)。

2 現(xiàn)階段公共管理模式存在的問(wèn)題分析

（1）難以滿足現(xiàn)代化公共管理要求。隨著當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展，公共管理要求越來(lái)越高，如果政府部門(mén)依然沿用傳統(tǒng)的公共管理模式，很難達(dá)到較為理想的效果。具體到現(xiàn)階段公共管理模式的運(yùn)行中來(lái)看，首先，其法治化程度不是特別理想，在很多方面依然存在明顯欠缺，無(wú)法對(duì)公共管理各個(gè)方面形成有效指導(dǎo)和約束，甚至存在有失公平的問(wèn)題;其次，現(xiàn)階段公共管理工作還存在較為明顯的管理漏洞，尤其是在現(xiàn)代化發(fā)展中各個(gè)綜合性較強(qiáng)的管理任務(wù)上，落實(shí)效果不佳。

（2）公共管理技術(shù)方法單一。從現(xiàn)階段我國(guó)公共管理工作的具體開(kāi)展過(guò)程中來(lái)看，公共管理技術(shù)的單一性也是比較突出的問(wèn)題，由于相關(guān)公共管理技術(shù)過(guò)于滯后，難及時(shí)引入各類(lèi)先進(jìn)技術(shù)手段，對(duì)于信息化模式的關(guān)注度不高，因此會(huì)影響到公共管理的效果，對(duì)當(dāng)前協(xié)同性要求較高的公共管理任務(wù)同樣也形成了較大阻礙，信息資料的應(yīng)用存在明顯欠缺。

（3）公共管理組織方面的問(wèn)題。從現(xiàn)階段公共管理工作的具體開(kāi)展?fàn)顩r進(jìn)行分析，由于相關(guān)公共管理任務(wù)越來(lái)越繁雜，如果依然依托于相對(duì)混亂的公共管理組織機(jī)構(gòu)，很可能會(huì)影響到公共管理的效果，還容易出現(xiàn)人力資源的嚴(yán)重浪費(fèi)問(wèn)題。這種公共管理組織方面的問(wèn)題不僅表現(xiàn)在相應(yīng)政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部，各個(gè)政府機(jī)構(gòu)之間因?yàn)榇嬖谳^為明顯的矛盾，也難以形成穩(wěn)定的運(yùn)行機(jī)制。

（4）頂層設(shè)計(jì)方面的問(wèn)題。從當(dāng)前公共管理工作開(kāi)展情況看，其存在的問(wèn)題和缺陷還表現(xiàn)在頂層設(shè)計(jì)上，由于頂層設(shè)計(jì)不夠理想，因此無(wú)法形成較為高效有序的管理機(jī)制，甚至導(dǎo)致各項(xiàng)工作的開(kāi)展過(guò)于混亂，出現(xiàn)較多的矛盾問(wèn)題。比如，在面臨參與主體較多的公共管理任務(wù)時(shí)，就容易由于缺乏頂層設(shè)計(jì)而影響到公共管理的效果。

（5）公共管理理論認(rèn)識(shí)不深刻?，F(xiàn)階段公共管理工作存在的問(wèn)題還表現(xiàn)在理論認(rèn)識(shí)層面，相關(guān)公共管理組織機(jī)構(gòu)及其相關(guān)人員意識(shí)不到最新的公共管理需求，沒(méi)有能夠及時(shí)接納和學(xué)習(xí)相關(guān)公共管理新理念，也就無(wú)法對(duì)自身工作進(jìn)行創(chuàng)新優(yōu)化，最終阻礙自身工作的開(kāi)展。

3 協(xié)同視角下的公共管理模式構(gòu)建策略

（1）深化公共管理理論。在未來(lái)協(xié)同視角下公共管理模式的構(gòu)建中，從理論層面進(jìn)行深化是比較重要的基本前提，只有轉(zhuǎn)變公共管理理念，才能夠更好地踐行協(xié)同管理模式，有效改變傳統(tǒng)孤立狀態(tài)。應(yīng)該重點(diǎn)把握好由碎片化向整合轉(zhuǎn)變及由部分向整體轉(zhuǎn)變兩個(gè)角度，確保未來(lái)公共管理工作不再是各部門(mén)或者是各區(qū)域各行其是，應(yīng)該致力于增加相互之間的溝通交流，促使相關(guān)工作的開(kāi)展能夠具備較強(qiáng)的協(xié)同性效果，避免任何單位在公共管理工作中出現(xiàn)嚴(yán)重的缺位問(wèn)題。針對(duì)公共管理理論進(jìn)行深化需要確保各個(gè)政府部門(mén)共同認(rèn)可這種新型公共管理服務(wù)模式，從信息資料到具體工作任務(wù)，都需要體現(xiàn)出較強(qiáng)的協(xié)調(diào)性和共享性特點(diǎn)，解決原有公共管理中存在的明顯“孤島”問(wèn)題?；诖耍磥?lái)需要加大對(duì)政府管理人員的培訓(xùn)力度，促使其充分意識(shí)到新形勢(shì)下公共管理的新要求，能夠在遵紀(jì)守法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究如何踐行協(xié)同管理模式，尋求新的公共管理途徑，打破自身原有的公共管理局限性。

（2）強(qiáng)化體系改革。在未來(lái)協(xié)同視角下公共管理模式的構(gòu)建中，為了優(yōu)化該模式的應(yīng)用效果，需要對(duì)當(dāng)前公共管理體系進(jìn)行改革，為協(xié)同管理模式的踐行提供較強(qiáng)的基礎(chǔ)條件。比如針對(duì)以往公共行政管理中存在的一些跨區(qū)域問(wèn)題，就需要充分關(guān)注這一新型協(xié)同公共管理模式的構(gòu)建，促使相應(yīng)邊界問(wèn)題能夠得到改善，能夠有針對(duì)性地設(shè)置相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，確保政府各部門(mén)的參與較為合理有序，形成團(tuán)結(jié)協(xié)同的公共管理效果。基于此，在未來(lái)政府公共管理體系的構(gòu)建中需要致力于構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的管理體系，促使不同組織機(jī)構(gòu)共同圍繞某一個(gè)公共管理任務(wù)，有效發(fā)揮自身職能，但是又不會(huì)出現(xiàn)較為明顯的矛盾和沖突問(wèn)題，各自職責(zé)的落實(shí)效果比較理想，同時(shí)還能夠提升各自的工作效率，有助于優(yōu)化成本管控。

（3）加大行政監(jiān)察力度。構(gòu)建協(xié)同視角下的公共管理模式還需要重點(diǎn)關(guān)注行政監(jiān)察工作，確保行政監(jiān)察可以針對(duì)具體公共管理形成較為理想的約束效果，最終保障公共管理工作可以發(fā)揮出較強(qiáng)的作用價(jià)值?；诖耍磥?lái)應(yīng)該首先明確行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)的具體權(quán)責(zé)，為其提供相適宜的職權(quán)條件，然后在此基礎(chǔ)上要求其嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定履責(zé)，形成較強(qiáng)的監(jiān)督管控機(jī)制。行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)需要重點(diǎn)圍繞公共管理中存在的明顯違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)分析，了解違紀(jì)問(wèn)題的具體表現(xiàn)和責(zé)任人，按照規(guī)定予以懲罰，促使處罰手段更為合理。當(dāng)然，行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)也需要重點(diǎn)圍繞協(xié)同管理模式的踐行效果進(jìn)行核查，了解相關(guān)政府機(jī)構(gòu)是否能夠協(xié)同運(yùn)行，對(duì)于不能有效參與或者是履行職責(zé)的機(jī)構(gòu)及時(shí)溝通交流，最終確保公共管理模式能夠體現(xiàn)出較強(qiáng)的協(xié)同效果，充分發(fā)揮行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)的推動(dòng)作用。

（4）創(chuàng)新結(jié)果導(dǎo)向。在公共管理中踐行協(xié)同管理模式，政府相關(guān)部門(mén)還需要重點(diǎn)關(guān)注結(jié)果，從結(jié)果入手進(jìn)行分析，以結(jié)果為導(dǎo)向，進(jìn)而創(chuàng)新優(yōu)化協(xié)同公共管理模式，避免該模式的設(shè)置存在較為嚴(yán)重的混亂局面。因?yàn)閰f(xié)同視角下的公共管理模式存在較為明顯的復(fù)雜性特點(diǎn)，涉及的機(jī)構(gòu)及層級(jí)較多，難以達(dá)到相應(yīng)結(jié)果，所以在任務(wù)落實(shí)中容易出現(xiàn)較多的問(wèn)題和不足?；诖?，創(chuàng)新結(jié)果導(dǎo)向的協(xié)同公共管理模式成為重要手段，也是政府機(jī)構(gòu)未來(lái)發(fā)展的重要著眼點(diǎn)。以結(jié)果為導(dǎo)向進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，未來(lái)應(yīng)該致力于構(gòu)建“無(wú)間隙”的公共管理服務(wù)體系，對(duì)當(dāng)前公共管理過(guò)程中各個(gè)政府機(jī)構(gòu)之間存在的矛盾進(jìn)行分析，把握這些矛盾在結(jié)果上的具體影響機(jī)制，就可以進(jìn)行有目的的調(diào)整和改進(jìn)，促使公共管理模式的運(yùn)行更為高效適宜，最終達(dá)到預(yù)期的公共管理服務(wù)效果。當(dāng)然，以結(jié)果為導(dǎo)向進(jìn)行協(xié)同公共管理模式的創(chuàng)新構(gòu)建還需要關(guān)注積極方面的要求，力求最終達(dá)到最佳的公共管理效益，明確現(xiàn)階段人們對(duì)公共管理的新要求，避免出現(xiàn)公共管理的滯后性問(wèn)題。

（5）創(chuàng)新整合機(jī)制。結(jié)合協(xié)同視角下公共管理模式的運(yùn)行特點(diǎn)來(lái)看，其表現(xiàn)出了明顯的協(xié)同優(yōu)勢(shì)，相對(duì)應(yīng)的也就需要避免傳統(tǒng)公共管理中存在的明顯碎片化及分散化問(wèn)題，這涉及整合需求，創(chuàng)新整合機(jī)制成為未來(lái)公共管理優(yōu)化的重要著眼點(diǎn)。協(xié)同視角下公共管理模式的整合應(yīng)該重點(diǎn)從全局入手進(jìn)行統(tǒng)籌分析，確保公共管理工作涉及的所有資源和要素都能夠得到全面協(xié)調(diào)，形成專(zhuān)業(yè)化整合效果。從信息資料方面來(lái)看，其往往面臨著較高的整合要求，需要體現(xiàn)出較強(qiáng)的信息共享效果，促使所有的信息資料都可以發(fā)揮出價(jià)值，對(duì)原有各部門(mén)之間存在的信息分散化問(wèn)題進(jìn)行徹底改變。此外，這種整合工作還需要關(guān)注時(shí)間層面，形成較為理想的縱向整合效果，避免公共管理工作僅僅是橫斷面的管控，需要考慮到動(dòng)態(tài)發(fā)展下的管理需求，這也是協(xié)同視角下公共管理模式創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措，應(yīng)該在未來(lái)加大整合力度，進(jìn)一步優(yōu)化公共管理服務(wù)水平。

（6）參與主體多元化。在協(xié)同視角下構(gòu)建公共管理模式，往往還需要考慮到各個(gè)參與主體，力求形成參與主體的多元化局面，才能夠促使協(xié)同特點(diǎn)得到更好凸顯，最終保障公共管理模式得到更好應(yīng)用。結(jié)合當(dāng)前公共管理的實(shí)際需求進(jìn)行分析，其不再單純是政府相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，也并非是單純的政府機(jī)構(gòu)和一些非政府機(jī)構(gòu)的相互配合，需要盡可能增多參與主體，促使各個(gè)參與主體都能夠在公共管理中各司其職，最終為公共管理工作的優(yōu)化創(chuàng)造理想環(huán)境?；诖耍谖磥?lái)公共管理中，除了要進(jìn)一步明確各個(gè)政府部門(mén)的權(quán)責(zé)，要求加大各個(gè)政府部門(mén)之間的協(xié)調(diào)力度，往往還需要積極引入其他主體，對(duì)非政府組織、私人機(jī)構(gòu)及社會(huì)個(gè)人力量等，都應(yīng)該給予高度重視，分析這些主體在公共管理中參與的作用價(jià)值，最終有效提升公共管理的落實(shí)流暢性和高效性。與此同時(shí)，公共管理的踐行阻力同樣也會(huì)降低，有助于公共管理服務(wù)質(zhì)量的提升。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，協(xié)同視角下的公共管理模式成為未來(lái)公共管理發(fā)展的重要方向，為了較好地提升協(xié)同公共管理模式的應(yīng)用價(jià)值，需要明確以往公共管理工作存在的各個(gè)缺陷和不足，然后重點(diǎn)從公共管理的各個(gè)角度進(jìn)行分析，做好橫向及縱向的全方位整合協(xié)調(diào)，促使公共管理的參與主體更為多元，保障協(xié)同視角下的公共管理模式能夠發(fā)揮出更強(qiáng)的作用價(jià)值，有助于優(yōu)化公共管理服務(wù)效果。

參 考 文 獻(xiàn)

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