關(guān)于一體推進“三不腐”建設(shè)的思考與實踐

何麗麗

中圖分類號：F272 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）3-117-02

摘 要 黨的十八大以來，科環(huán)集團紀委深入貫徹落實總書記關(guān)于“三不腐”機制重要思想，著力在高懸懲腐之劍、扎緊制度之籠、筑牢思想之堤上下功夫，扎實推進不敢腐、不能腐、不想腐，為企業(yè)改革發(fā)展和營造風清氣正政治生態(tài)提供了強有力的紀律保障。

關(guān)鍵詞 三不腐 形成脈路 探索實踐

國電科技環(huán)保集團股份有限公司（以下簡稱“科環(huán)集團”）是中管企業(yè)國家能源投資集團有限責任公司所屬的大型控股子集團，2011年12月在香港聯(lián)交所主板上市（01296.HK）。

黨的十八大以來，科環(huán)集團紀委堅持標本兼治，一體推進“三不腐”建設(shè)，為企業(yè)改革發(fā)展提供了強有力的紀律保障。

一、總書記構(gòu)建“三不腐”機制重要思想的形成脈絡(luò)

作為一個系統(tǒng)性施政理念，黨的十八大以來，總書記先后六次對“三不腐”機制作出重要指示。

2013年1月，總書記在十八屆中央紀委二次全會上強調(diào)，要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，有腐必反、有貪必肅?？倳涍€指出，要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。這是總書記首次對“三不腐”機制作出公開的完整論述。

2015年1月，總書記在五次全會上強調(diào)，實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利。

2016年1月，總書記在六次全會上指出，不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成。

2017年1月，總書記在七次全會上強調(diào)，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，不敢腐的目標初步實現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑。

2018年10月，總書記在黨的十九大報告上指出，要強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤。

2019年1月，總書記在十九屆中央紀委三次全會上再次強調(diào)，要深化標本兼治，夯實治本基礎(chǔ)，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。

綜上看出，黨中央從以治標為主，為治本贏得時間；到堅持治標不松勁，不斷以治標促進治本；再到夯實治本基礎(chǔ)，一體推進“三不腐”建設(shè)，見證了黨中央反腐敗斗爭壓倒性勝利的來之不易，體現(xiàn)了黨中央全面從嚴治黨的偉大成績。我們只要按照黨中央的指引，堅持標本兼治，堅定推進“三不腐”建設(shè)，一定能夠迎來海晏河清的那一天。

二、科環(huán)集團紀委一體推進“三不腐”建設(shè)的探索實踐

（一）高懸懲腐之“劍”，形成強力震懾，扎實推進“不敢腐”的懲戒機制建設(shè)

1.強化高壓態(tài)勢。緊盯黨的十八大之后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能繼續(xù)提拔使用的黨員干部，加大初步核實和紀律審查力度，堅決削減違紀違規(guī)問題存量，遏制違紀違規(guī)問題增量。積極與中央巡視組、地方紀委監(jiān)委以及司法機關(guān)的密切協(xié)作，查處重點違法案件，形成有力震懾。

2.強化直查直辦。對反映具體、可查性強、問題突出、群眾反映強烈的信訪舉報件，由科環(huán)集團紀委進行直接調(diào)查，提升信訪舉報件辦理質(zhì)量和效率。優(yōu)先辦理實名舉報件，向?qū)嵜e報人當面反饋調(diào)查結(jié)果并簽字背書。

3.強化線索管理。制定《信訪舉報和問題線索管理辦法》和《問題線索處置辦法》，加強對問題線索的科學管理和規(guī)范處置。拓寬信息收集渠道，完善來信、來訪、來電受理機制，鼓勵實名舉報。收到或發(fā)現(xiàn)涉及同級黨委管理干部的問題線索，及時提出處置意見，在向黨委報告的同時向上級紀檢監(jiān)察組報告。

4.強化警示教育。召開違紀違法案件警示教育大會，通報典型違紀違法案件，剖析深層次原因，用身邊事教育身邊人，警示廣大黨員干部從案件中吸取教訓(xùn)、高度警醒。建立“聆聽一場警示宣講、參觀一次警示基地、觀看一部警示廉片、閱讀一冊警示讀本、撰寫一篇警示體會等“五個一”廉政警示教育制度，督促廣大黨員干部和職工群眾筑牢紀法“兩道防線”，提高廉潔從業(yè)的自覺性。

5.強化挺紀在前。對小錯小節(jié)“零容忍”，對問題線索“零積壓”，采取提醒談話、警示談話等方式督促整改，做到有苗頭就提醒、有傾向就糾正、有反映就處置，做到抓早抓小，有效阻斷違紀進程。建立“一案三查”機制，因失察失教失管導(dǎo)致黨員干部發(fā)生違紀問題的，不僅給予當事人紀律處分，還要追究所在單位的黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，以責任追究倒逼“第一種形態(tài)”落實。

（二）扎緊制度之“籠”，鏟除腐敗土壤，扎實推進“不能腐”的防范機制建設(shè)

1.強化主體責任。建立“一建立、五督促”落實黨風廉政建設(shè)主體責任制度。建立與黨委的溝通協(xié)調(diào)機制，經(jīng)常與黨委書記就企業(yè)作風建設(shè)、廉潔風險、問題線索等交換意見，提出工作建議。督促推動各級黨委每半年專題研究一次黨風廉政建設(shè)工作，黨委主要負責人做到“四個親自”。督促推動各級黨委準確把握企業(yè)政治生態(tài)情況，掌握黨員干部思想、工作等狀況。督促推動各級黨委切實抓好巡視巡察反饋問題整改。督促推動各級黨委為紀檢監(jiān)察人員配備、薪酬待遇、干部交流使用等方面提供有力保障。督促推動各級黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認真落實監(jiān)督責任，主動、嚴肅、具體地履行日常監(jiān)督職責，切實做到監(jiān)督常在、形成常態(tài)。

2.強化制度建設(shè)。健全規(guī)章制度，協(xié)助黨委修訂出臺《科環(huán)集團規(guī)章制度匯編》，完善工作流程和職責權(quán)限，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。制約權(quán)力運行，做到主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管財務(wù)審批、工程招投標、物資采購，科學分權(quán)、相互制約。加大對“三重一大”事項的監(jiān)督檢查力度，采取日常檢查與定期檢查相結(jié)合、隨機檢查與全面考核相結(jié)合的方法，防范廉政風險。

3.強化風險防控。組織各單位對照主要業(yè)務(wù)板塊和關(guān)鍵領(lǐng)域工作流程，深入查找在思想道德、工作流程、工作職責、制度流程、外部環(huán)境等方面的廉潔從業(yè)風險點，對權(quán)力內(nèi)容和制度建設(shè)現(xiàn)狀進行全面排查。對排查到的風險點按照發(fā)生概率和影響程度，科學界定等級，實行三級管理，并逐一登記匯總，并制定防控措施。

4.強化監(jiān)督檢查。組織各級紀委圍繞落實中央“八項規(guī)定”精神、小金庫治理、違規(guī)購置高檔白酒、工程建設(shè)、市場營銷、招投標管理等廉政風險易發(fā)、高發(fā)點開展監(jiān)督檢查。召開監(jiān)督檢查座談會，邀請集團公司紀檢監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)蒞會指導(dǎo)工作，總結(jié)交流做法經(jīng)驗，推動全面從嚴治黨與全面從嚴治企深度融合。

5.強化廉政畫像。每年度組織基層單位紀委書記不遮丑、不護短，對本單位領(lǐng)導(dǎo)班子和黨委負責人、班子成員進行“廉政畫像”，強化對同級班子成員的監(jiān)督?？骗h(huán)集團紀委通過“畫像”內(nèi)容，全面掌握基層單位政治生態(tài)，并有針對性地與基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員進行廉政談話，指出存在不足，提出改進意見。

（三）筑牢思想之“堤”，增強拒腐定力，扎實推進“不想腐”的自律機制建設(shè)

1.強化政治素養(yǎng)。舉辦“落實六個起來、提升履職能力”黨員干部培訓(xùn)班、“科環(huán)杯”黨建黨廉知識競賽等，邀請上級組織人事、黨建、紀檢監(jiān)察、巡視等有關(guān)黨建部門領(lǐng)導(dǎo)出席會議并作專題輔導(dǎo)講座，引導(dǎo)廣大黨員干部在黨的新征程中展示新形象、實現(xiàn)新作為。將黨風廉政建設(shè)、黨內(nèi)法規(guī)列為科環(huán)集團領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)及新員工入職培訓(xùn)的必修課。在大連高級經(jīng)理學院和中國浦東干部學院舉辦“領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)提升培訓(xùn)班”，各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入學習貫徹新時代中國特色社會主義思想，學以致用，推動工作。加強對基層單位民主生活會的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保民主生活會環(huán)節(jié)不減少、程序不走樣、制度不變通、質(zhì)量有保證，真正實現(xiàn)有辣味、不變味。

2.強化任前體檢。建立“四位一體”黨員干部任前廉政體檢制度。嚴格任前廉政考察，通過個別談話、查閱資料、征求意見等考察方式，深入分析、鑒別清楚干部在政治忠誠、廉潔自律等方面的具體表現(xiàn)。嚴格任前廉政審核，防止干部“帶病提拔”“帶病上崗”“帶病表揚”。嚴格任前廉政考試，對擬提任領(lǐng)導(dǎo)干部和中層干部進行任前廉政考試，成績低于85分不予提拔。嚴格任前廉政談話，對新提任黨員干部進行任前談話，要求其做“政治上的清醒人、經(jīng)濟上的清白人、作風上的正派人、工作上的帶頭人”。

3.強化九廉教育。專家學者“講”廉，邀請中國紀檢監(jiān)察學院、北京市檢察院、上級紀檢監(jiān)察部等領(lǐng)導(dǎo)多次赴科環(huán)集團宣講黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。知識競賽“促”廉，舉辦黨建黨廉知識競賽，實現(xiàn)以賽促學，以學促廉。教育月“宣”廉，將每年的9月和10月定為科環(huán)系統(tǒng)反腐倡廉教育月，堅持每年一主題，持續(xù)深化風清氣正的良好氛圍。重要節(jié)日“明”廉，每逢傳統(tǒng)節(jié)日前夕，專門印發(fā)廉潔過節(jié)通知，要求黨員干部做到“十五個嚴禁”和“四個一律不得”。新媒體“送”廉，聚焦關(guān)鍵節(jié)點和重要事件發(fā)送科環(huán)廉政手機報及微信推文。填報檔案“建”廉，每年組織黨員干部填報《廉潔從業(yè)檔案》，各單位黨委書記和紀委書記進行簽字審核把關(guān)。抓早抓先“育”廉，堅持對新提任職干部和新入職員工進行任前廉政談話。關(guān)鍵崗位“諾”廉，組織各級新任職高、中層管理人員和關(guān)鍵崗位人員簽訂《廉潔從業(yè)承諾書》。案例宣講“警”廉，組織各級紀委第一時間宣講上級紀檢監(jiān)察組轉(zhuǎn)發(fā)的典型違紀違法案例等違紀通報，做到警示教育全覆蓋。

4.強化激勵約束。制定《科環(huán)集團貫徹落實習近平總書記“三個區(qū)分開來”重要思想的實施辦法（試行）》，對干部的失誤錯誤進行綜合分析，保護干事創(chuàng)業(yè)的干部。制定“七看”標準，正確劃分容錯界限，即：一看初衷，是出以公心還是源于私利；二看節(jié)點，是在黨章黨規(guī)黨紀尚未明令禁止前實施，還是明令禁止后有令不行；三看方向，是符合中央、國家能源集團和科環(huán)集團決策部署，還是上有政策、下有對策；四看程序，是履行程序還是破壞規(guī)則；五看緣由，是無心過失還是有心之過；六看后果，是造成一定負面影響，還是造成了不可挽回的嚴重危害；七看處置，是積極主動采取措施消除影響，還是掩蓋過失。健全受處分人員教育幫扶制度，促進受處分黨員干部認識錯誤，吸取教訓(xùn)，振奮精神，揚帆啟航。

參考文獻：

[1] 理軒.一體推進“三不”機制、標本兼治奪取壓倒性勝利[J].中國紀檢監(jiān)察雜志，2018（10）.

[2] 張效廉.著力構(gòu)建不敢腐不能腐不想腐的長效機制[J].奮斗雜志，2015（3）.