論我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度的完善

劉暢 王豐

[摘要]發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)，不僅是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，更是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略選擇，但我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才起步階段，通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法制的建設(shè)和完善，發(fā)揮法律的指引及教育作用，能有效地調(diào)整人們?cè)谘h(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的行為和社會(huì)關(guān)系，使之符合生態(tài)規(guī)律，從而達(dá)到合理利用資源、改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞]循環(huán)經(jīng)濟(jì) 生態(tài)環(huán)境 可持續(xù)發(fā)展

循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是可持續(xù)發(fā)展的重要方式之一，其最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。在此方面發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)建立了相當(dāng)完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系，而且在一定程度上是取得了良好的社會(huì)效應(yīng)的，而我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)階段在很多方面仍有許多的不足。根據(jù)我國(guó)當(dāng)前循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制的發(fā)展?fàn)顩r，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度中存在諸多缺陷和不足，迫切需要建立一個(gè)完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制體系作為的調(diào)整循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)活動(dòng)做到有法可依。

一、完善我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度應(yīng)遵守的規(guī)則

我國(guó)國(guó)土資源豐富，但人均享有量小，且各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大不相同，自然資源環(huán)境不相同。我國(guó)北方目前土地沙化嚴(yán)重，大范圍存在生態(tài)惡化情形，完成循環(huán)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，遵循自然發(fā)展規(guī)律，但應(yīng)有相應(yīng)健全法律制度保護(hù)環(huán)境。從實(shí)際出發(fā)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，按照立法機(jī)構(gòu)的廣泛調(diào)查研究，抓重點(diǎn)，逐步完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系。為適應(yīng)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，我國(guó)應(yīng)作出相應(yīng)的表率。

（1）注重經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展，保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律中的經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐。相關(guān)調(diào)查研究表明，資源利用率和保護(hù)生態(tài)環(huán)境有著密切關(guān)系，目前我國(guó)還沒有適應(yīng)國(guó)情的創(chuàng)新性科學(xué)理論體系，我們現(xiàn)有的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律資料很少，很難充分滿足立法需求。再循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，將以新技術(shù)為基石，同時(shí)減少能源消耗，利用清潔能源，將循環(huán)利用相結(jié)合，提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的資源利用率，為整個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系與立法增加技術(shù)支持。

（2）合理利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道。從國(guó)家宏觀角度看出，循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法是以高效利用資源，綜合利用工業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)的廢料，回收開發(fā)廢物料、舊產(chǎn)品，開發(fā)清潔能源等多方面為主體。人類的各種生活生產(chǎn)方式貫穿了保護(hù)生態(tài)的原則和經(jīng)濟(jì)秩序，但其中體現(xiàn)環(huán)境的內(nèi)容并不十分明顯，其他經(jīng)濟(jì)法律未能有效明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，所以，在各種經(jīng)濟(jì)法律的前提下和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序下，對(duì)市場(chǎng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律有了立法需求。在對(duì)不可再生資源的價(jià)格標(biāo)定范圍進(jìn)行主要干預(yù)，各類循環(huán)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的稅收制度等其他情況加以完善。

二、我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度建設(shè)中存在問題

（1）循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法理念滯后。在我國(guó)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與破壞生態(tài)環(huán)境的問題仍然很突出，而我國(guó)現(xiàn)有環(huán)保法律的立法思路主要仍然基于對(duì)環(huán)境的保護(hù)方面以及自然資源的分配和利用，是針對(duì)出現(xiàn)的問題提出的解決或保護(hù)措施，鮮有涉及政府、企業(yè)的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任，引導(dǎo)和促進(jìn)公眾介入和參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的建設(shè)，應(yīng)將被動(dòng)型立法轉(zhuǎn)為主動(dòng)性立法，增強(qiáng)主動(dòng)性和控制能力，通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法保護(hù)資源、防治污染、保護(hù)環(huán)境。

（2）現(xiàn)有法律制度缺乏可操作性。由于特定歷史因素使得我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律立法過于抽象，導(dǎo)致執(zhí)行上缺乏具體依據(jù)，對(duì)主管部門以及其職責(zé)范圍規(guī)定得過干空洞和泛泛，導(dǎo)致“誰主管？管什么？怎么管？”的范圍難以確定，這就可能造成無法實(shí)施或是實(shí)際操作難的現(xiàn)象。

（3）現(xiàn)有的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系不完善。我國(guó)雖然頒布了一些保護(hù)環(huán)境和資源的專門性法律、法規(guī)，關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展等新理念和內(nèi)容并未納入到憲法、環(huán)境保護(hù)的基本法中。我國(guó)現(xiàn)有環(huán)保法律的立法思路多數(shù)只停留在防范環(huán)境污染的層面，都沒有涉及從根本改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展。從整體結(jié)構(gòu)上來講，這些法律、法規(guī)之間缺少系統(tǒng)性，缺乏促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體系支撐。

三、完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度的對(duì)策

中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念提出及發(fā)展得相對(duì)較晚，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系在某種程度上還不成熟，與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在一定差距。

（一）完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)立法

國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一個(gè)重要原因在于它有良好的法律制度作為支撐，此時(shí)法律將發(fā)揮其調(diào)整和指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的功能，以協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境資源保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，社會(huì)和諧和資源保護(hù)。中國(guó)是一個(gè)人口眾多的國(guó)家，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，人口也在迅速增長(zhǎng)，因此，對(duì)資源的需求也日益增加。為了保持現(xiàn)有資源的數(shù)量和質(zhì)量，滿足人類發(fā)展的需要，再生資源的循環(huán)利用是解決當(dāng)前問題的有效途徑。因此，我國(guó)應(yīng)制定相應(yīng)的專項(xiàng)法律法規(guī)，加強(qiáng)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度的可操作性，增強(qiáng)再生資源的回收循環(huán)利用提高資源的利用率，從而控制環(huán)境污染和資源浪費(fèi)。

（二）制定強(qiáng)制回收利用管理辦法

完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度迫切需要循環(huán)經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定的環(huán)境下順利有序地發(fā)展。目前，中國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)仍處于加速發(fā)展階段，因此不斷完善中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系非常重要。同時(shí)進(jìn)一步完善法律監(jiān)督體系，國(guó)家和有關(guān)部門要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化政府的管理監(jiān)督職能，此外，政府除了應(yīng)制定一系列切實(shí)可行的政策法規(guī)，還應(yīng)開展宣傳教育、普及科普知識(shí)活動(dòng)，動(dòng)員公眾參與，保障公眾參與環(huán)保的積極性，使人們樹立同環(huán)境相協(xié)調(diào)的消費(fèi)觀和價(jià)值觀，形成有利于環(huán)境的生活方式和消費(fèi)方式，推動(dòng)市場(chǎng)向良性循環(huán)經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展。作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的統(tǒng)一。在整個(gè)過程中，從產(chǎn)品生產(chǎn)到運(yùn)輸和消費(fèi)的一切都與公眾參與密切相關(guān)。改善專門立法領(lǐng)域的不足，不斷完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持性法律制度，對(duì)于維護(hù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展秩序，增強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢(shì)頭具有重要意義。

就目前而言，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于加速發(fā)展階段，完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系需要法律系的支持更應(yīng)該在有序的環(huán)境下平穩(wěn)運(yùn)行。所以持續(xù)完善相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法律的建設(shè)，建立健全并改正已有律法的不足對(duì)維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)家發(fā)展具有不可小覷的作用。