精準(zhǔn)扶貧：文獻(xiàn)綜述及研究展望

胡志平

摘? 要： 精準(zhǔn)扶貧研究呈現(xiàn)迅速發(fā)展的良好趨勢(shì)。學(xué)界在內(nèi)涵界定、理論與實(shí)際價(jià)值、“多維”困境及貧困類型刻畫和多維配套路徑等方面對(duì)精準(zhǔn)扶貧研究，取得了較為殷實(shí)的研究成果，有效推進(jìn)了馬克思主義扶貧理論中國(guó)化進(jìn)程，豐富了習(xí)近平治國(guó)理政思想內(nèi)容。理論性與實(shí)踐性是精準(zhǔn)扶貧的兩大特征，學(xué)界更多地關(guān)注精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐研究，強(qiáng)化了精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐特征，未來(lái)需要強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧的理論研究，進(jìn)一步凸顯研究?jī)?nèi)容的多學(xué)科性、多層次性研究，構(gòu)建具有中國(guó)特色的扶貧話語(yǔ)體系。

關(guān)鍵詞： 精準(zhǔn)扶貧;扶貧理論;類型刻畫;治國(guó)理政

2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時(shí)第一次提出“精準(zhǔn)扶貧”。此后，精準(zhǔn)扶貧研究迅速成為國(guó)內(nèi)學(xué)界研究的一大熱點(diǎn)議題。在中國(guó)知網(wǎng)，以“精準(zhǔn)扶貧”為篇名的檢索，顯示2014年是696篇，2015年是5907篇;而2016年則超過(guò)了萬(wàn)篇，達(dá)到了10079篇，充分展現(xiàn)了強(qiáng)大的學(xué)術(shù)關(guān)注度。另一方面，精準(zhǔn)扶貧研究呈現(xiàn)了多學(xué)科的研究特色，社會(huì)學(xué)、公共管理學(xué)等學(xué)科都比較關(guān)注精準(zhǔn)扶貧，不同學(xué)科從不同的研究視角出發(fā)，對(duì)“習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想”進(jìn)行研究和探討，取得了豐碩的理論研究成果。但各個(gè)學(xué)科研究的視角又有顯著不同。因而有必要對(duì)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行梳理總結(jié)，這對(duì)整體把握精準(zhǔn)扶貧的研究態(tài)勢(shì)，厘清思路，探索未來(lái)的方向，具有重要作用。

一、精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵界定

研究精準(zhǔn)扶貧，首先要明確其內(nèi)涵。習(xí)近平總書記指出：“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)?！盵1]學(xué)界圍繞習(xí)總書記的講話，形成了幾種比較具有代表性的觀點(diǎn)，具體如下：

一是“四精準(zhǔn)說(shuō)”?！八木珳?zhǔn)說(shuō)”凸顯的是精準(zhǔn)扶貧的基本內(nèi)容，包括了四個(gè)基本方面。葛志軍、邢成舉認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧的核心理念包括精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核[2]。吳雄周、丁建軍也認(rèn)同“四精準(zhǔn)說(shuō)”[3]。汪三貴、郭子豪認(rèn)為，精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)幫扶貧困戶、動(dòng)態(tài)管理扶貧對(duì)象及精準(zhǔn)考核扶貧效果是精準(zhǔn)扶貧的主要內(nèi)容[4]。

二是“六精準(zhǔn)說(shuō)”。黃金梓認(rèn)為“精準(zhǔn)扶貧是相對(duì)粗放扶貧而言，體現(xiàn)在扶持對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效等六個(gè)方面。[5]”左停則是從宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面來(lái)理解精準(zhǔn)扶貧的“六個(gè)精準(zhǔn)”。具體而言，宏觀層面包括認(rèn)識(shí)精準(zhǔn)、重心精準(zhǔn);中觀層面包括措施精準(zhǔn)、管理精準(zhǔn);微觀層面包括識(shí)別精準(zhǔn)、幫扶精準(zhǔn)[6]。支俊立等人也指出，“精準(zhǔn)扶貧，主要包括六個(gè)方面的精準(zhǔn)，即：扶貧對(duì)象、扶貧目標(biāo)、扶貧內(nèi)容、扶貧方法、扶貧考評(píng)以及扶貧保障的精準(zhǔn)”[7]。“六精準(zhǔn)說(shuō)”凸顯了精準(zhǔn)扶貧的六個(gè)基本內(nèi)容。

三是“扶貧政策說(shuō)”。精準(zhǔn)扶貧是政策還是行動(dòng)綱領(lǐng)，有些學(xué)者側(cè)重從扶貧政策措施的針對(duì)性角度來(lái)解讀精準(zhǔn)扶貧。梁土坤認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧不僅是未來(lái)扶貧政策的指導(dǎo)思想，也是一項(xiàng)具體政策，具備系統(tǒng)性、發(fā)展性等政策特征。除此之外，基于貧困戶差異化特征的“精準(zhǔn)滴灌”是精準(zhǔn)扶貧政策的核心要義，托底性是精準(zhǔn)扶貧的政策底線[8]。

四是“扶貧模式說(shuō)”。精準(zhǔn)扶貧是對(duì)粗放式模式的超越。有些學(xué)者著重從扶貧模式視角來(lái)理解精準(zhǔn)扶貧。在賀東航、牛宗嶺看來(lái)，精準(zhǔn)扶貧在扶貧對(duì)象、方式、措施和效果等方面都比以往粗放型扶貧更加明確。[9]肖正中等人也認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對(duì)立面，通過(guò)明確貧困區(qū)域及貧困戶的差異達(dá)到對(duì)扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理[10]。精準(zhǔn)扶貧作為與傳統(tǒng)粗放式扶貧的對(duì)稱，對(duì)扶貧開發(fā)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)提出了新的要求，是解決傳統(tǒng)粗放式扶貧實(shí)施困境的有效途徑[11]。

五是“扶貧資源說(shuō)”。精準(zhǔn)扶貧需要一系列資源，經(jīng)濟(jì)學(xué)者著重從資源配置有效性視角來(lái)解讀精準(zhǔn)扶貧。鄭瑞強(qiáng)、王英指出，精準(zhǔn)扶貧著重從全局出發(fā)，強(qiáng)調(diào)區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)多種扶貧方式的有機(jī)結(jié)合，最大化地利用扶貧資源[12]。韓慶齡強(qiáng)調(diào)，精準(zhǔn)扶貧作為一項(xiàng)新型惠農(nóng)政策，其核心要義是，在基于對(duì)貧戶困或貧困村背景差異調(diào)查的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)扶貧到戶的精準(zhǔn)“滴灌”[13]。楊秀麗也認(rèn)同資源說(shuō)，她總結(jié)認(rèn)為，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧是通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核貧困村和貧困戶，實(shí)現(xiàn)扶貧資源的有效配置與真正落實(shí)[14]。

六是“扶貧機(jī)制說(shuō)”。呂方、梅林認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧是在科學(xué)判斷貧困成因的基礎(chǔ)上，改革不合理的扶貧體制，真正滿足貧困地區(qū)及貧困戶的需求，增強(qiáng)其自身減貧能力[15]。代正光進(jìn)一步詮釋，精準(zhǔn)扶貧通過(guò)總結(jié)以往扶貧經(jīng)驗(yàn)，突破了傳統(tǒng)的扶貧體制，最終是為了實(shí)現(xiàn)扶貧效果的有效性、科學(xué)性與精準(zhǔn)性[16]。扶貧機(jī)制說(shuō)凸顯了精準(zhǔn)扶貧是一種脫貧機(jī)制，強(qiáng)調(diào)了脫貧的針對(duì)性。

七是“扶貧治理說(shuō)”。扶貧治理是現(xiàn)代化扶貧開發(fā)工作的戰(zhàn)略選擇。李全利認(rèn)為，扶貧治理現(xiàn)代化是社會(huì)政策背景下脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的必然走向。作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，扶貧治理要求治理主體多元、機(jī)制聯(lián)動(dòng)、內(nèi)容全面、模式先進(jìn)等各個(gè)方面的創(chuàng)新發(fā)展[17]?？祪蝴?、顏克高從共建共治共享的社會(huì)治理理念出發(fā)，認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧治理要求扶貧理念的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，通過(guò)構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧多元主體協(xié)同機(jī)制，優(yōu)化貧困治理路徑，進(jìn)而最大化精準(zhǔn)扶貧的政策效益[18]。吳華同樣認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧是現(xiàn)代化減貧治理方式的根本性變革，隨著扶貧治理重點(diǎn)突出、治理手段瞄準(zhǔn)度的不斷提升，減貧治理開始進(jìn)入到全面治理精準(zhǔn)治理階段[19]。

從“四精準(zhǔn)說(shuō)”到“六精準(zhǔn)說(shuō)”展現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧的基本內(nèi)容和特征的進(jìn)一步豐富和完善，也是未來(lái)精準(zhǔn)扶貧工作開展和具體考核指標(biāo)設(shè)計(jì)的基本依據(jù)。這種內(nèi)涵解構(gòu)是遵從詞語(yǔ)的基本特征視角，概括了精準(zhǔn)扶貧的主要特征是什么。而“扶貧政策說(shuō)”“扶貧模式說(shuō)”“扶貧資源說(shuō)”到“扶貧機(jī)制說(shuō)”則是不同學(xué)科話語(yǔ)關(guān)注重點(diǎn)不同的展現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)注資源配置問(wèn)題，自然經(jīng)濟(jì)學(xué)者強(qiáng)調(diào)了扶貧資源的優(yōu)化配置達(dá)到精準(zhǔn);管理學(xué)關(guān)注治理主題，強(qiáng)調(diào)機(jī)制、政策、模式的變化，因而管理學(xué)者強(qiáng)調(diào)了精準(zhǔn)扶貧超越了傳統(tǒng)的扶貧治理模式，是一種新的扶貧治理模式，能夠有效精準(zhǔn)扶貧，但是都朝著如何達(dá)到四個(gè)或者六大精準(zhǔn)目標(biāo)而進(jìn)行解構(gòu)。因此，不同“精準(zhǔn)說(shuō)”的背后其實(shí)遵循著如何有效運(yùn)用資源配置、轉(zhuǎn)變方式、創(chuàng)新機(jī)制和構(gòu)筑新的治理模式，實(shí)現(xiàn)不同層面的精準(zhǔn)目標(biāo)，最終達(dá)到精準(zhǔn)脫貧。

二、精準(zhǔn)扶貧的理論及實(shí)踐價(jià)值

扶貧問(wèn)題一直是學(xué)界關(guān)注的重大理論與實(shí)踐問(wèn)題，精準(zhǔn)扶貧對(duì)扶貧問(wèn)題的解決及提供的一系列新思想新觀點(diǎn)新方法具有重要的意義，同時(shí)也為世界反貧困事業(yè)提供了中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。

1.精準(zhǔn)扶貧的理論價(jià)值

（1）馬克思主義反貧困理論中國(guó)化價(jià)值。安增軍、高綺雪認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧思想作為習(xí)近平反貧困的關(guān)鍵，既是對(duì)馬克思主義共同富裕理論的繼承和發(fā)展，又是符合我國(guó)國(guó)情的具有中國(guó)特色的反貧困思想，它更深層次地發(fā)揚(yáng)和推動(dòng)著馬克思主義中國(guó)化的實(shí)現(xiàn)[20]。易棉陽(yáng)也認(rèn)同這一點(diǎn)，并認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧思想是馬克思主義理論在當(dāng)代的新發(fā)展。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想堅(jiān)持并發(fā)展了馬克思主義共同富裕理論及群眾路線理論[21]。黃承偉、劉欣指出，精準(zhǔn)扶貧將新時(shí)期的扶貧思想與特征注入我國(guó)扶貧思想，豐富了我國(guó)扶貧理論，對(duì)未來(lái)的扶貧起著導(dǎo)向作用[22]。因而，精準(zhǔn)扶貧是對(duì)馬克思主義反貧困理論中國(guó)化的重要貢獻(xiàn)[23]。

（2）馬克思主義哲學(xué)價(jià)值。趙紀(jì)河認(rèn)為習(xí)近平總書記提出的“精準(zhǔn)扶貧”思想體現(xiàn)了“五個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是的原則、堅(jiān)持普遍聯(lián)系觀點(diǎn)、堅(jiān)持矛盾特殊性原理、堅(jiān)持內(nèi)因與外因相結(jié)合的觀點(diǎn)、堅(jiān)持馬克思主義的群眾觀點(diǎn)[24]。在鄧義昌看來(lái)，精準(zhǔn)扶貧包含著豐富的哲學(xué)意蘊(yùn)：體現(xiàn)了普遍性與特殊性的統(tǒng)一，整體性與局部性的統(tǒng)一，外在性與內(nèi)在性的統(tǒng)一，短期性與長(zhǎng)期性的統(tǒng)一，物質(zhì)性與精神性的統(tǒng)一，客觀性與能動(dòng)性的統(tǒng)一[25]。從認(rèn)識(shí)論上看，精準(zhǔn)扶貧是習(xí)近平總書記在繼承前輩關(guān)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展道路的理論基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)的要求有了新的認(rèn)識(shí)和突破，開拓了馬克思主義發(fā)展觀的新境界;從目的論角度看，精準(zhǔn)扶貧思想的價(jià)值追求總體上就是堅(jiān)持人民至上的原則，具有鮮明的人民性，促進(jìn)人的全面發(fā)展是精準(zhǔn)扶貧思想的價(jià)值旨?xì)w[26]。

（3）治理價(jià)值。國(guó)家治理現(xiàn)代化是大趨勢(shì)，精準(zhǔn)扶貧提供了中國(guó)式的治理價(jià)值。一是貧困治理理念價(jià)值。莫光輝認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧堅(jiān)持了以人為本的扶貧治理理念，將人的發(fā)展放在精準(zhǔn)扶貧的第一要位[27]。二是貧困治理模式價(jià)值。宋超認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧作為新型的貧困治理模式，能有效地解決貧困村治理困境，且其內(nèi)含參與式、多元合作式和精準(zhǔn)式三大治理理念，不僅順應(yīng)了國(guó)家治理現(xiàn)代化的趨勢(shì)，也能實(shí)現(xiàn)貧困村的有效治理，從而為我國(guó)基層農(nóng)村治理提供有效的治理模式[28]。與傳統(tǒng)貧困治理模式不同，精準(zhǔn)扶貧具有更強(qiáng)的實(shí)踐導(dǎo)向性和制度針對(duì)性，是現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村貧困治理的根本之策[29]。因此，精準(zhǔn)扶貧的理論價(jià)值凸顯了中國(guó)扶貧理論的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換與發(fā)展，成為習(xí)近平治國(guó)理政思想的重要內(nèi)容。

2.精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐價(jià)值

（1）精準(zhǔn)扶貧的政治價(jià)值。首先，社會(huì)主義制度價(jià)值。中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要表現(xiàn)是讓貧困人口真正脫貧，讓貧困人口也能共享改革開放的發(fā)展成果[30]。雷明認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧作為習(xí)近平脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略思想的核心內(nèi)容，是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的重大實(shí)踐，也是中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施同時(shí)也承載著新時(shí)代實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的莊嚴(yán)承諾[31]。其次，執(zhí)政價(jià)值。李楠等指出，讓人口不多的貧困人口實(shí)現(xiàn)真正脫貧，能夠進(jìn)一步增強(qiáng)人民對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的信心及走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信心，鞏固黨的執(zhí)政地位[32]。最后，小康社會(huì)建設(shè)價(jià)值。王姍姍、馬鳳強(qiáng)認(rèn)為，習(xí)近平的扶貧思想，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興書寫重要篇章。沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就很難實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)[33]。許爾君、袁鳳香也認(rèn)為，全面建成小康社會(huì)的最突出“短板”是貧困人口脫貧問(wèn)題，習(xí)近平提出精準(zhǔn)扶貧正是針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)[34]。陳祥健等也指出，精準(zhǔn)扶貧是全面建成小康社會(huì)的緊迫要求[35]。張琦也強(qiáng)調(diào)，精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)到2020年全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的重要保障[36]。

（2）精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。首先，資源配置價(jià)值。洪名勇、洪霓認(rèn)為傳統(tǒng)的粗放式扶貧，具體來(lái)說(shuō)就是一種“大水漫灌”“一刀切”扶貧，浪費(fèi)了國(guó)家有限的扶貧資源。如果用經(jīng)濟(jì)學(xué)的語(yǔ)言來(lái)講，扶貧資源只有用在真正需要扶貧的村莊、需要扶貧的農(nóng)戶、適宜于本村莊及相應(yīng)農(nóng)戶發(fā)展的項(xiàng)目上，其邊際效率才是最大的，其減貧效果才是最好的，而精準(zhǔn)扶貧恰是能夠提高扶貧資源邊際效率的有效路徑[37]。其次，供給側(cè)“補(bǔ)短板”價(jià)值。林俐認(rèn)為，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)角度來(lái)看，精準(zhǔn)扶貧與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是相互契合的。補(bǔ)短板是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)重要任務(wù)，旨在通過(guò)補(bǔ)短板擴(kuò)大有效供給，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)“木桶容量”，而全面建成小康社會(huì)面臨的短板是貧困問(wèn)題[38]。最后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力價(jià)值。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)需要新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中的“造血”產(chǎn)業(yè)為貧困地區(qū)吸引資本、勞動(dòng)、技能等生產(chǎn)要素，通過(guò)“增長(zhǎng)極”的聚集作用，改善地區(qū)的就業(yè)環(huán)境，在撬動(dòng)內(nèi)需的同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[39]。

（3）世界減貧范本價(jià)值。李小云、馬潔文等認(rèn)為中國(guó)的減貧實(shí)踐是國(guó)際減貧與發(fā)展的重要組成部分。中國(guó)的扶貧實(shí)踐有著強(qiáng)烈的中國(guó)特色，尤其是政府的主導(dǎo)性。在新一輪的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略中，政府主導(dǎo)性更加突出[40]。凌文豪、劉欣指出，中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，扶貧開發(fā)工作不僅有利于我國(guó)發(fā)展，同時(shí)也為世界減貧事業(yè)做出了貢獻(xiàn)，更為世界上其他發(fā)展中國(guó)家的減貧提供了經(jīng)驗(yàn)[41]。夏海軍、范明英認(rèn)為，當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧的巨大成功，給世界上其他發(fā)展中國(guó)家的減貧提供了經(jīng)驗(yàn)。減貧工作的“中國(guó)方案”對(duì)全球產(chǎn)生了積極的“溢出效應(yīng)”[42]。目前來(lái)看，世界各國(guó)的減貧實(shí)踐，多以目標(biāo)相對(duì)集中的減貧項(xiàng)目或減貧計(jì)劃為載體，推動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展方式的漸進(jìn)轉(zhuǎn)變。我國(guó)實(shí)施的精準(zhǔn)扶貧，著眼于深度扶貧開發(fā)邊際效用遞減的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，借鑒國(guó)際減貧的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)貧困地區(qū)的發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，是對(duì)世界減貧理論的創(chuàng)新和發(fā)展[43]。

三、精準(zhǔn)扶貧的多維困境

馬克思主義原理告訴我們，不僅要認(rèn)識(shí)世界，更重要的是改造世界。精準(zhǔn)扶貧需要落地生根，更需要實(shí)踐推動(dòng)精準(zhǔn)脫貧。然而在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中存在各式各樣的困境，阻礙了精準(zhǔn)扶貧的真正落實(shí)和精準(zhǔn)脫貧的實(shí)現(xiàn)。

1.精準(zhǔn)識(shí)別困境

精準(zhǔn)扶貧第一步就是要區(qū)分誰(shuí)是貧困戶，誰(shuí)真正貧困，達(dá)到精準(zhǔn)識(shí)別。然而實(shí)踐上難以真正區(qū)分和瞄準(zhǔn)真正的貧困戶，因?yàn)榇嬖冢旱谝?，扶貧成本困境。精?zhǔn)識(shí)別方面的成本過(guò)高，導(dǎo)致識(shí)別貧困人口不精準(zhǔn)。汪三貴等認(rèn)為，精準(zhǔn)識(shí)別中遇到的困難是：因?yàn)檗r(nóng)戶的收入不容易精確地統(tǒng)計(jì)出來(lái)，所以通常由專業(yè)機(jī)構(gòu)，比如統(tǒng)計(jì)部門以抽樣調(diào)查方式來(lái)統(tǒng)計(jì)，但是需要高昂的成本，基層政府沒(méi)有足夠的財(cái)力來(lái)統(tǒng)計(jì)農(nóng)戶收入。而農(nóng)戶收入不明確，同時(shí)名額有限，只有通過(guò)民主評(píng)議方式完成識(shí)別貧困家庭和人口及建檔立卡工作。唐麗霞等持相同觀點(diǎn)，認(rèn)為提高扶貧瞄準(zhǔn)精度需要高昂的管理成本，同時(shí)更加細(xì)化的村級(jí)瞄準(zhǔn)及貧困戶的瞄準(zhǔn)的花費(fèi)也在增加[44]。第二，扶貧技術(shù)困境。唐麗霞等通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，貧困農(nóng)戶的識(shí)別主要是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個(gè)層面，所面臨的技術(shù)困境主要包括：逐級(jí)指標(biāo)分配法導(dǎo)致部分貧困農(nóng)戶被排斥、非貧困標(biāo)準(zhǔn)的采納導(dǎo)致識(shí)別精度下降以及識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)附近的臨界農(nóng)戶難以確認(rèn)等。王鑫等指出，貧困標(biāo)準(zhǔn)難以量化，貧困對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別困難。在貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別過(guò)程中，扶貧人員經(jīng)常反映認(rèn)定貧困的標(biāo)準(zhǔn)不好把握，缺乏易于比較的量化指標(biāo)，遴選甄別貧困戶有困難，亟需建立一套可操作性強(qiáng)的貧困識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)[45]。第三，扶貧行政指標(biāo)困境。劉磊指出，項(xiàng)目資金分配與貧困縣（鄉(xiāng)、村）的指標(biāo)聯(lián)系緊密，地方主政官員為了爭(zhēng)取到項(xiàng)目資源，提升政績(jī)，并沒(méi)有真正識(shí)別貧困村[46]。李延認(rèn)為，扶貧資源在中西部地區(qū)不充裕，只好采用逐級(jí)指標(biāo)分配法識(shí)別貧困人群，同時(shí)將家庭收入情況作為指標(biāo)分配的標(biāo)準(zhǔn)，造成一些貧困家庭未被精準(zhǔn)識(shí)別出來(lái)[47]。李雪萍同樣認(rèn)為，不同層級(jí)行為主體的利益分歧是貧困戶識(shí)別偏離的根本原因?；鶎诱鲇谡螘x升考核的考量，傾向于識(shí)別出更容易脫貧的貧困戶;村“兩委”出于自身利益則傾向于識(shí)別與自己有親密關(guān)系的“關(guān)系戶”[48]。代理人的道德風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別中的偏離問(wèn)題。

2.精準(zhǔn)幫扶困境

精準(zhǔn)幫扶核心是要有資源，關(guān)鍵體現(xiàn)在資金和扶貧干部方面。第一，扶貧資金困境。葛志軍等認(rèn)為，扶貧資金的不充裕限制了精準(zhǔn)扶貧工作的開展，特別是地方財(cái)政困難的西部地區(qū)，扶貧效果的好壞直接與上級(jí)政府下?lián)艿姆鲐氋Y金多少有關(guān)。鐘曉華認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧要求針對(duì)貧困村和貧困戶的具體情況展開私人訂制模式的幫扶。這種幫扶模式強(qiáng)調(diào)對(duì)異質(zhì)性個(gè)體的扶持，使得扶貧資金在使用上呈現(xiàn)出碎片化，扶貧資源的規(guī)模效應(yīng)不能得到有效發(fā)揮，也使得本就有限的扶貧資金更加捉襟見(jiàn)肘[49]。第二，駐村幫扶干部困境。王曉毅指出，在幫扶工作隊(duì)與當(dāng)?shù)亟M織的關(guān)系中，存在兩種批評(píng)：第一種批評(píng)是外來(lái)干部的到來(lái)過(guò)多干預(yù)地方事務(wù)，未能發(fā)揮貧困村干部的作用。第二種批評(píng)則是幫扶干部與貧困村干部相互利用，未能公平分配扶貧資源[50]。此外，一些扶貧干部針對(duì)扶貧工作存在錯(cuò)誤思想認(rèn)識(shí)，扶貧形式主義問(wèn)題嚴(yán)重。比如一些地方和部門存在政策不落地、幫扶走過(guò)場(chǎng)、擺花架子、做表面文章等形式主義的問(wèn)題[51]。第三，幫扶參與性困境。精準(zhǔn)幫扶到戶的措施主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，但是調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于政府采購(gòu)的價(jià)格比較高及小農(nóng)意識(shí)比較強(qiáng)烈等原因，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目農(nóng)戶參與性不高、不積極[52]。吳雄周等調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，村主任組織居民召開了一次貧困摸底和兩次扶貧獻(xiàn)策會(huì)議，絕大多數(shù)居民熱情度不高。

3.精準(zhǔn)管理困境

第一，扶貧資金管理困境。樊友凱、周理認(rèn)為，在精準(zhǔn)到戶原則的指導(dǎo)下，扶貧資金被過(guò)度分散，不僅稀釋了有限資源的使用效果，降低了資金的使用效率，更不利于項(xiàng)目后期對(duì)資金的使用監(jiān)管，無(wú)法杜絕扶貧資金被不合理的挪用、侵占[53]。第二，扶貧管理體制困境。制度上并沒(méi)有賦予這些基層管理者以相應(yīng)的權(quán)力，卻讓他們承擔(dān)了過(guò)多的任務(wù)和責(zé)任。管理主體有兩大類，一類是政府機(jī)構(gòu)，另一類是社會(huì)組織。精準(zhǔn)管理要求政府機(jī)構(gòu)與社會(huì)組織二者相互協(xié)調(diào)，但是實(shí)際上在扶貧過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)政府管理占主體地位，而社會(huì)組織的作用未能充分發(fā)揮。第三，扶貧監(jiān)督困境。趙曦、趙朋飛也認(rèn)為，我國(guó)的扶貧系統(tǒng)設(shè)置中并沒(méi)有專司監(jiān)督和評(píng)估的機(jī)構(gòu)，尚未建立中央到各級(jí)地方政府的扶貧監(jiān)督評(píng)估體系，扶貧項(xiàng)目的監(jiān)督評(píng)估存在各自為政的現(xiàn)象，缺乏統(tǒng)一的法律約束與制度規(guī)范，缺乏強(qiáng)有力的公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督[54]。村干部、村民之間政策信息的不對(duì)稱，不僅使得民眾很難對(duì)政策的實(shí)施發(fā)揮監(jiān)督作用，“精英俘獲” 現(xiàn)象頻頻見(jiàn)于報(bào)端，而且致使基層政府與項(xiàng)目承包商之間形成“利益庇護(hù)結(jié)構(gòu)”[55]。

4.精準(zhǔn)考核困境

第一，考核主體困境。政府機(jī)構(gòu)考核和第三方考核是精準(zhǔn)扶貧的考核主體。第三方考核是由社會(huì)專業(yè)考核機(jī)構(gòu)、公眾和輿論等對(duì)扶貧責(zé)任主體的外部考核。相比政府機(jī)構(gòu)考核，第三方考核憑借其獨(dú)立性和專業(yè)性，斬?cái)嗬骀湕l，能夠保證評(píng)估結(jié)果的客觀與公正[56]。但是，丁先存認(rèn)為，第三方評(píng)估主體的權(quán)限不明、利益博弈的制約以及測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)的隨意性會(huì)影響到評(píng)估數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度[57]。王志立也認(rèn)為，第三方評(píng)估存在主體合法化困境，除此之外，第三方對(duì)評(píng)估數(shù)據(jù)獲取的渠道單一以及相關(guān)評(píng)估規(guī)范的缺失影響著評(píng)估結(jié)果的公信力[58]。第二，考核數(shù)量化困境。陳全功、程蹊通過(guò)基層調(diào)查發(fā)現(xiàn)政府以減貧數(shù)量為考核標(biāo)準(zhǔn)，造成基層數(shù)字減貧嚴(yán)重[59]。

5.扶貧治理困境

第一，治理主體困境。萬(wàn)江紅等學(xué)者根據(jù)對(duì)我國(guó)中部地區(qū)花村的田野調(diào)查，發(fā)現(xiàn)村治主體公共權(quán)威的缺失是導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧基層實(shí)踐困境的重要原因。因?yàn)槎愘M(fèi)改革后，基層政府懸浮，吸納式治理將村治主體引入既無(wú)體制支持又與村民關(guān)系松散的尷尬境地，使其公共權(quán)威無(wú)法確立[60]。盧艷齊認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府貧困治理能力較弱是“數(shù)字式脫貧”現(xiàn)象存在的根本原因。精準(zhǔn)扶貧政策安排超越鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的能力限度，“策略主義”成為其應(yīng)付脫貧任務(wù)的行為選擇[61]。第二，治理協(xié)同困境。王宇等認(rèn)為，扶貧治理模式未能整體化、系統(tǒng)化，不同制度不能有效銜接，部門間協(xié)同性差阻礙了精準(zhǔn)扶貧的有效實(shí)施[62]。第三，鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)困境?！班l(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部的權(quán)力、規(guī)范、關(guān)系網(wǎng)與結(jié)構(gòu)等隔離了國(guó)家權(quán)力與貧困者，使得政府無(wú)法將扶貧資源直接與貧困人口有效對(duì)接，使得扶貧對(duì)象瞄準(zhǔn)發(fā)生偏移”[63]。

6.扶貧法治化困境

周強(qiáng)、胡光志認(rèn)為，“精準(zhǔn)扶貧法治化的障礙主要表現(xiàn)為扶貧規(guī)范缺乏、扶貧權(quán)利貧困以及扶貧權(quán)力失范三方面。扶貧規(guī)范缺乏屬于精準(zhǔn)扶貧法治化實(shí)現(xiàn)的形式障礙，而扶貧權(quán)利貧困和扶貧權(quán)力失范則屬于精準(zhǔn)扶貧法治化實(shí)現(xiàn)的內(nèi)容障礙”[64]。厲瀟逸也認(rèn)為，當(dāng)前脫貧工作存在立法缺位、權(quán)力失范和貧困群體權(quán)利匱乏等法治困境[65]。何平也指出，面對(duì)農(nóng)村貧困狀況的新變化，精準(zhǔn)扶貧面臨著法律供給不足、泛行政化以及工作機(jī)制不規(guī)范等現(xiàn)實(shí)困境[66]。梁成義強(qiáng)調(diào)，精準(zhǔn)扶貧需要法治思維。但是當(dāng)前貧困戶缺少維權(quán)的法治意識(shí)，扶貧資金運(yùn)作缺少法治監(jiān)管，政策紅利由于法律規(guī)范的缺位而嚴(yán)重縮水[67]。

四、貧困類型刻畫及精準(zhǔn)扶貧的多維配套路徑

精準(zhǔn)扶貧的精髓是“因貧施策”，這顯然需要區(qū)分不同類型的貧困，然后才有針對(duì)性地進(jìn)行扶貧，形成扶貧的“精準(zhǔn)”路徑。由于貧困呈現(xiàn)不同類型和多維度，學(xué)界通過(guò)對(duì)貧困的類型刻畫，進(jìn)而提出不同的精準(zhǔn)扶貧路徑。

1.貧困類型刻畫及精準(zhǔn)扶貧的基本路徑

精準(zhǔn)扶貧首要問(wèn)題就是因何貧困？也就是說(shuō)，貧困的基本類型是什么。學(xué)界基本上把貧困類型刻畫為收入貧困還是支出貧困，權(quán)利貧困還是體制貧困，暫時(shí)貧困還是長(zhǎng)期貧困，因病致貧，還是教育貧困等。有學(xué)者從資本維度刻畫，劃分為物質(zhì)資本、人力資本及社會(huì)資本三大類型，相應(yīng)的貧困也是三種資本型貧困[68]。著名學(xué)者阿瑪?shù)賮啞ど岢隽四芰ω毨Ш蜋?quán)利貧困觀點(diǎn)，認(rèn)為貧困產(chǎn)生的根源在于個(gè)人能力的被剝奪以及權(quán)利關(guān)系的喪失，那么貧困陷阱的精準(zhǔn)破解之道就在于塑造和提升個(gè)人的可行能力，其最終目的在于為人們創(chuàng)造權(quán)利關(guān)系以及擴(kuò)展參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)分享的機(jī)會(huì)[69]。目前學(xué)界關(guān)注較多的是三類，具體如下：

（1）權(quán)利型貧困與賦權(quán)機(jī)制。收入水平不高是貧困的一個(gè)表現(xiàn)，貧困的表現(xiàn)還體現(xiàn)在剛強(qiáng)性不足、話語(yǔ)權(quán)缺失、社會(huì)認(rèn)可等方面[70]。趙萬(wàn)一指出，權(quán)利貧困是其他貧困的發(fā)生基礎(chǔ)和原因，農(nóng)民對(duì)權(quán)利意識(shí)的認(rèn)知不足則進(jìn)一步加劇了其他方面的貧困[71]。張等文、陳佳認(rèn)為，農(nóng)民不富裕的真正原因是權(quán)利貧困，這也是造成“三農(nóng)”問(wèn)題的重要原因。中國(guó)農(nóng)民的權(quán)利貧困主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)權(quán)利、政治權(quán)利、社會(huì)權(quán)利和文化權(quán)利缺失和不足方面[72]。因而，蔣永甫強(qiáng)調(diào)在精準(zhǔn)扶貧中，從法律和制度上賦予和保障貧困農(nóng)戶發(fā)展權(quán)的必要性。在制度上打破城鄉(xiāng)二元體制，健全農(nóng)民的利益表達(dá)機(jī)制，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)民與政府的溝通對(duì)話，保護(hù)農(nóng)民合法的發(fā)展權(quán)益[73]。徐林等也認(rèn)為，貧困治理的思路迫切需要由單純的經(jīng)濟(jì)扶貧邁向“權(quán)利扶貧”，在經(jīng)濟(jì)幫扶的同時(shí)注重制度性保護(hù)，通過(guò)變革和完善相關(guān)制度與政策，真正落實(shí)貧困人群的各項(xiàng)公民權(quán)利，以公民權(quán)利的夯實(shí)推進(jìn)貧困人群的脫貧進(jìn)程[74]。

（2）支出型貧困與教育社會(huì)保障扶貧。張思鋒等將貧困劃分為收入型貧困和支出型貧困，調(diào)查發(fā)現(xiàn)扶貧工作基本是以根除“收入型貧困”為主。許多人均收入高于貧困線，但由于重大疾病、子女就學(xué)、修建房屋、婚嫁借貸等原因?qū)е碌摹爸С鲂拓毨А睉?，被排除在扶貧幫扶范圍，形成扶貧攻?jiān)的“夾心層”[75]。因而支出型貧困要特別關(guān)注。不管是城市地區(qū)還是農(nóng)村地區(qū)，醫(yī)療保險(xiǎn)和健康支出是造成長(zhǎng)期貧困的重要因素[76]。第一，教育扶貧。劉傳鐵認(rèn)為，“‘教育扶貧能讓貧困地區(qū)的孩子掌握知識(shí)、改變命運(yùn)、造福家庭，是最有效、最直接的精準(zhǔn)扶貧”[77]。拜秀花認(rèn)為，貧困地區(qū)扶貧要扶智，教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。 通過(guò)提升人的思想，更好實(shí)現(xiàn)“扶貧先扶志”及“變輸血為造血”[78]。第二，社會(huì)保障扶貧。左停認(rèn)為，貧困人口的生理性致貧因素增強(qiáng)，以生產(chǎn)為中心的開發(fā)式扶貧在增加貧困人口社會(huì)資本和社會(huì)安全方面的作用呈現(xiàn)減弱趨勢(shì)。因此要求增強(qiáng)包括社會(huì)保障、社會(huì)權(quán)利救濟(jì)在內(nèi)的社會(huì)保護(hù)式扶貧的力度，保障貧困群體的基本生活水平，增強(qiáng)貧困人口的社會(huì)發(fā)展能力[79]。許佳等人認(rèn)為，要加大農(nóng)村醫(yī)療保障特別是大病醫(yī)療保障力度，解決農(nóng)戶因病致貧的問(wèn)題[80]。夏夢(mèng)凡也認(rèn)為，“精準(zhǔn)扶貧要逐步提高農(nóng)村五保低保和大病救助標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)村低保線與扶貧標(biāo)準(zhǔn)線‘兩線合一，增加五保低保戶生活費(fèi)用和減少醫(yī)療花費(fèi)費(fèi)用，政府兜底救助脫貧”[81]。

（3）收入型貧困與經(jīng)濟(jì)扶貧精準(zhǔn)化。貧困首先表現(xiàn)的是收入的缺乏，如何提升收入？目前學(xué)界形成了三大提升收入的扶貧政策。第一，產(chǎn)業(yè)扶貧。韓斌指出，在扶貧工作中，產(chǎn)業(yè)培育是精準(zhǔn)扶貧的突破口，要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，培育特色產(chǎn)業(yè)[82]。胡偉斌將產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧視為脫貧致富的根本路徑[83]。彭春凝也認(rèn)為，在產(chǎn)業(yè)扶貧政策上，應(yīng)鼓勵(lì)單個(gè)經(jīng)營(yíng)走向規(guī)?；?jīng)營(yíng)、集約化經(jīng)營(yíng)[84]。孫德超強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的基層實(shí)踐承載了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展訴求。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶貧的落實(shí)，要求克服項(xiàng)目制的指標(biāo)邏輯以及科層制的權(quán)力邏輯，突破現(xiàn)有行政體制的局限，避免對(duì)長(zhǎng)效脫貧目標(biāo)的被動(dòng)迎合，力求充分激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力[85]。第二，金融扶貧。貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開金融機(jī)構(gòu)、金融政策等資源要素的支持。陳嘯認(rèn)為，金融精準(zhǔn)扶貧作為扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分，是精準(zhǔn)脫貧的有力賦能者。構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的多主體、全方位的金融扶貧工作體系，拓寬扶貧資金渠道，是維持脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目可持續(xù)性的重要支撐[86]。孫涌指出，要為參與扶貧的金融機(jī)構(gòu)提供充足的流動(dòng)性。適當(dāng)增加集中連片特困地區(qū)合意貸款增量及實(shí)行差異化的貨幣政策[87]。賴小民認(rèn)為，“金融+”作為精準(zhǔn)扶貧的新路徑，以增強(qiáng)貧困區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力為目標(biāo)，要求包括對(duì)貧困區(qū)金融知識(shí)的普及、金融人才的對(duì)口支援、金融政策信息的共享等相關(guān)配套機(jī)制的完善[88]。第三，生態(tài)扶貧。沈茂英、楊萍指出，國(guó)務(wù)院“提出了把生態(tài)保護(hù)放在扶貧開發(fā)的優(yōu)先位置，實(shí)施‘依靠生態(tài)保護(hù)脫貧一批、‘依靠生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批的精準(zhǔn)扶貧策略”，實(shí)施生態(tài)扶貧是連片貧困區(qū)的必然選擇[89]。蘆千文等研究認(rèn)為，從近年來(lái)扶貧開發(fā)的實(shí)踐來(lái)看，扶貧攻堅(jiān)的要求不再僅僅局限于以礦產(chǎn)開發(fā)為主的資源性產(chǎn)業(yè)。要建設(shè)綠色扶貧產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)集群，扶持低碳、新能源、環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)集群[90]?；谏鷳B(tài)文明理論，王曉毅指出綠色減貧是打破生態(tài)破壞—貧困之間因果鏈條的路徑選擇。其中，生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)、易地搬遷、綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)是精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中綠色減貧的具體操作策略[91]。

2.精準(zhǔn)扶貧的多維配套路徑

貧困類型劃分是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的第一步，還需要相應(yīng)的配套體制機(jī)制創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

（1）政府治理轉(zhuǎn)型。由于政府從扶貧開發(fā)向脫貧攻堅(jiān)過(guò)渡過(guò)程中面臨貧困治理有限能力、多元角色、職責(zé)定位等多重角色困境，因而政府在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中應(yīng)實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者、多元主體者的角色轉(zhuǎn)型[92]。許漢澤認(rèn)為，基層政權(quán)的運(yùn)動(dòng)型治理策略，造成了因扶貧導(dǎo)致貧困、精英占有大量扶貧資源、扶貧治理未能整體化等意外后果[93]。

（2）精準(zhǔn)機(jī)制創(chuàng)新。精準(zhǔn)扶貧的四個(gè)或六個(gè)精準(zhǔn)特征要求相應(yīng)的精準(zhǔn)機(jī)制創(chuàng)新。徐龍順等學(xué)者就認(rèn)為，一是創(chuàng)新精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制;二是創(chuàng)新精準(zhǔn)幫扶機(jī)制;三是創(chuàng)新精準(zhǔn)管理機(jī)制;四是創(chuàng)新精準(zhǔn)考核機(jī)制[94]。

（3）社會(huì)組織參與扶貧。貧困問(wèn)題單靠政府或者市場(chǎng)都難以有效解決，需要社會(huì)組織參與。因?yàn)楝F(xiàn)有的精準(zhǔn)扶貧政策面臨政策能否“落地”、村莊能否重構(gòu)以及農(nóng)戶能否自助等方面的挑戰(zhàn)[95]。貧困治理吸納社會(huì)組織的進(jìn)入，能夠緩解各級(jí)政府的工作壓力，擴(kuò)大社會(huì)組織的發(fā)展空間[96]，匯集社會(huì)資源，增加扶貧的資源總量。社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧，有助于實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的重心下移，有利于提升扶貧資源供給與農(nóng)村貧困人口需求之間的有效銜接，從而提升精準(zhǔn)扶貧資源配置的契合度。因而社會(huì)力量扶貧是精準(zhǔn)扶貧資源配置的一種補(bǔ)充性吸納機(jī)制[97]。

（4）社會(huì)工作助力扶貧。鑒于我國(guó)目前反貧工作存在的嚴(yán)重不足，基層脫貧實(shí)踐亟需社會(huì)工作等專業(yè)力量、社會(huì)力量的介入。專業(yè)社會(huì)工作是以特定的專業(yè)理論、方法和利他主義的價(jià)值取向?yàn)樯鐣?huì)弱勢(shì)群體提供幫扶的一種專業(yè)和職業(yè)。[98]我國(guó)反貧困社會(huì)工作依靠其獨(dú)特的助人理念以及方法、技術(shù)，精準(zhǔn)介入對(duì)貧困戶的識(shí)別、幫扶、管理和考核的全過(guò)程，積極參與以政府為中心的扶貧協(xié)同治理，對(duì)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)、貧困人口的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義[99]。

（5）大數(shù)據(jù)監(jiān)管扶貧。精準(zhǔn)監(jiān)管是提升精準(zhǔn)扶貧有效性的前提，而大數(shù)據(jù)是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)性的技術(shù)保障[100]。新時(shí)代的大數(shù)據(jù)思維和多媒體發(fā)展為精準(zhǔn)扶貧中的資金監(jiān)管、過(guò)程管理、信息識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等方面提供了新的理念和技術(shù)支持[101]。大數(shù)據(jù)以其容量大、類型多、存取速度快、應(yīng)用價(jià)值高的鮮明屬性和特征，與精準(zhǔn)扶貧的“瞄準(zhǔn)”機(jī)制要求高度契合，將大數(shù)據(jù)應(yīng)用到精準(zhǔn)扶貧的監(jiān)管成為時(shí)代發(fā)展的必然[102]。

五、研究展望

綜上所述，理論界、學(xué)術(shù)界對(duì)精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵、理論與實(shí)踐價(jià)值、實(shí)踐的“多維”困境及貧困類型劃分和實(shí)踐路徑等方面都進(jìn)行了比較深入的研究，形成了比較豐富的研究成果。這為我們進(jìn)一步深入研究精準(zhǔn)扶貧提供了重要參考與借鑒價(jià)值。同時(shí)，不難發(fā)現(xiàn)，學(xué)界對(duì)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐性總結(jié)方面給予了較多的關(guān)注，這源于精準(zhǔn)扶貧本身具有較強(qiáng)的實(shí)踐特征，更多關(guān)注了精準(zhǔn)扶貧的運(yùn)作邏輯，也更加凸顯了案例研究方法的運(yùn)用;但這同時(shí)也造成了精準(zhǔn)扶貧的理論性總結(jié)方面的相對(duì)缺失，較少研究精準(zhǔn)扶貧的制度邏輯，忽視實(shí)證模型方法的建構(gòu)與運(yùn)用，這些正是以后研究發(fā)展的重要方向。

第一，研究話語(yǔ)的中國(guó)建構(gòu)。精準(zhǔn)扶貧作為黨的十八以來(lái)習(xí)近平治國(guó)理政思想的重要內(nèi)容，如何進(jìn)一步凸顯馬克思主義扶貧理論中國(guó)化的進(jìn)程，深入總結(jié)中國(guó)精準(zhǔn)扶貧的中國(guó)式特性是研究的重要指向。目前學(xué)界關(guān)注更多的是精準(zhǔn)扶貧如何“落地生根”，如何實(shí)現(xiàn)“瞄準(zhǔn)”等實(shí)踐問(wèn)題，對(duì)精準(zhǔn)扶貧背后的理論邏輯探究比較少，即使研究精準(zhǔn)扶貧的理論基礎(chǔ)，更多的是用西方的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論話語(yǔ)，如阿瑪?shù)賮啞ど臋?quán)利貧困理論，較少深入研究及建構(gòu)中國(guó)特色的精準(zhǔn)扶貧話語(yǔ)體系。目前精準(zhǔn)扶貧研究中西方的治理話語(yǔ)“若隱若現(xiàn)”。學(xué)界較多地從治理視角來(lái)闡釋和解剖中國(guó)的精準(zhǔn)扶貧為何不精準(zhǔn)和難以瞄準(zhǔn)的問(wèn)題，從而研究更多的是治理主體多元、治理體系建構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)重構(gòu)等傳統(tǒng)的西方治理話語(yǔ)路徑。中國(guó)的精準(zhǔn)扶貧本身是一個(gè)扶貧話語(yǔ)的創(chuàng)新，如何形成一個(gè)話語(yǔ)體系，不僅是哲學(xué)社會(huì)科學(xué)話語(yǔ)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，更是展現(xiàn)中國(guó)扶貧理論的創(chuàng)新與發(fā)展。學(xué)界對(duì)習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想形成的重要意義進(jìn)行了有益探討，但對(duì)其構(gòu)筑的中國(guó)特色扶貧話語(yǔ)體系研究探討相對(duì)薄弱，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想形成的特色話語(yǔ)究竟有哪些，扶貧話語(yǔ)的中國(guó)式特征包含哪些具體的內(nèi)涵等都有待于學(xué)界再進(jìn)一步探討。

第二，研究視角的多學(xué)科性拓展。目前學(xué)界對(duì)精準(zhǔn)扶貧的研究較多集中在社會(huì)學(xué)、公共管理學(xué)等學(xué)科視角，經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)和歷史學(xué)、哲學(xué)等傳統(tǒng)的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科研究相對(duì)較少。由此，需要進(jìn)一步拓展這些學(xué)科的視角，形成多學(xué)科的綜合性研究態(tài)勢(shì)。一是經(jīng)濟(jì)學(xué)視角。精準(zhǔn)扶貧與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重大的經(jīng)濟(jì)改革問(wèn)題研究較少。精準(zhǔn)扶貧從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上講，是資源的再配置，如何實(shí)現(xiàn)扶貧資源的優(yōu)化配置是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重要內(nèi)容，這直接關(guān)系到扶貧資金有效配置，關(guān)系到產(chǎn)業(yè)、金融、生態(tài)扶貧政策能否精準(zhǔn)匹配。需要深化拓展其經(jīng)濟(jì)邏輯及行為研究。二是政治學(xué)視角。精準(zhǔn)扶貧作為習(xí)近平治國(guó)理政思想的重要內(nèi)容，與“四個(gè)全面戰(zhàn)略”“中國(guó)夢(mèng)”等之間的內(nèi)在理論邏輯研究也相對(duì)比較缺乏。更為重要的是，黨的十八屆五中全會(huì)提出的“五大發(fā)展新理念”如何指導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐、精準(zhǔn)扶貧與“五大發(fā)展新理念”的內(nèi)在理論邏輯等方面有待進(jìn)一步深化研究。三是法學(xué)視角。精準(zhǔn)扶貧需要法治化保障，如何運(yùn)用法治來(lái)扶貧是一個(gè)比較切合中國(guó)依法治國(guó)大背景大趨勢(shì)的重要選擇。精準(zhǔn)扶貧需要精準(zhǔn)管理，管理需要有規(guī)范有制度，法治十分必要。因而，精準(zhǔn)扶貧法治化研究是有待于深化拓展的又一重要內(nèi)容。

第三，研究?jī)?nèi)容的多維深化。精準(zhǔn)扶貧的層次研究更多的是微觀的案例研究，學(xué)者一般通過(guò)對(duì)某一個(gè)地方的扶貧調(diào)查研究來(lái)理解和解釋精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐困境，期待尋找有效的實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的政策與路徑，這雖然遵從了從“實(shí)踐出真知”的研究近路，同時(shí)也帶來(lái)另一方面的局限，即較少關(guān)注中觀層次、宏觀層次的精準(zhǔn)扶貧的理論邏輯建構(gòu)。精準(zhǔn)扶貧的研究?jī)?nèi)容需要進(jìn)一步拓展，一是宏觀與微觀層次的有機(jī)結(jié)合。以微觀的實(shí)踐調(diào)研尋求精準(zhǔn)扶貧的路徑是很有必要的，但也需要構(gòu)筑精準(zhǔn)扶貧的理論體系，特別是精準(zhǔn)扶貧的治理體系與治理能力現(xiàn)代化構(gòu)建更是迫切。二是物質(zhì)貧困與精神貧困的有機(jī)結(jié)合。精準(zhǔn)扶貧的類型學(xué)劃分目前較多地關(guān)注物質(zhì)貧困層次，對(duì)精神貧困、心理貧困等關(guān)注明顯較少。三是暫時(shí)貧困與長(zhǎng)期貧困。目前精準(zhǔn)扶貧較多關(guān)注暫時(shí)性貧困，較少關(guān)注長(zhǎng)期性貧困的解決。貧困是一個(gè)長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)的過(guò)程，從精準(zhǔn)扶貧到精準(zhǔn)脫貧需要更加長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)的研究，特別是因病返貧等。四是收入型貧困與支出型貧困的有機(jī)結(jié)合。貧困是收入的貧困，更是支出的貧困，需要把收入與支出有機(jī)聯(lián)系起來(lái)研究貧困問(wèn)題，才能夠有效精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。五是單一貧困與多維貧困有機(jī)結(jié)合。貧困的發(fā)生不僅僅是收入的問(wèn)題，也更有可能是教育、醫(yī)療等問(wèn)題，甚至是傳統(tǒng)的婚嫁等觀念和消費(fèi)問(wèn)題。貧困是多維度的，不是單維度的。六是政府扶貧與市場(chǎng)、社會(huì)扶貧協(xié)同創(chuàng)新。精準(zhǔn)扶貧不僅是政府的問(wèn)題，也是需要發(fā)揮社會(huì)、市場(chǎng)機(jī)制的有效作用，多方參與精準(zhǔn)扶貧。目前較多的研究關(guān)注政府的精準(zhǔn)扶貧困境，如何破解困境，構(gòu)筑多維的協(xié)同參與機(jī)制、模式，是未來(lái)的重要研究課題。

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