新時(shí)代背景下建設(shè)現(xiàn)代一流職業(yè)學(xué)校頂層設(shè)計(jì)研究

趙建會(huì)

摘 要：當(dāng)下，我國職業(yè)教育發(fā)展生機(jī)勃勃，充滿活力，但總體來看，發(fā)展不均衡，不能滿足社會(huì)對(duì)其高質(zhì)量和多樣化的需求，人才培養(yǎng)與社會(huì)需求不夠匹配，主動(dòng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力不足等問題突出。在新時(shí)代背景下，如何結(jié)合職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律，立足學(xué)校自身辦學(xué)實(shí)際，構(gòu)建新時(shí)代背景下的現(xiàn)代一流職業(yè)學(xué)校成為每所職業(yè)院校亟待探索和解決的重要課題。本文立足于職業(yè)教育工作實(shí)際，結(jié)合國內(nèi)職業(yè)院校典型案例分析，圍繞職業(yè)學(xué)校面臨的問題、解決對(duì)策研究、職業(yè)學(xué)校發(fā)展前景展望三個(gè)方面進(jìn)行闡述，旨在為建設(shè)現(xiàn)代一流職業(yè)學(xué)校提供理論參考。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育 職業(yè)學(xué)校 頂層設(shè)計(jì) 考核評(píng)價(jià)

職業(yè)學(xué)校是以培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理和服務(wù)社會(huì)的技能型人才為主的教育機(jī)構(gòu)，是國家教育事業(yè)的重要組成部分。職業(yè)教育的開展，有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者就業(yè)。因此，加快建設(shè)現(xiàn)代一流職業(yè)學(xué)校，是符合國家教育要求、服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，也是高效育人、科學(xué)育人、終身育人的重要途徑。

一、當(dāng)前職業(yè)學(xué)校面臨的問題

1.頂層設(shè)計(jì)重視程度不夠

（1）頂層設(shè)計(jì)釋義。職業(yè)學(xué)校頂層設(shè)計(jì)就是指學(xué)校管理層按照教育管理部門制定的教學(xué)方針政策，在遵循職業(yè)教育教學(xué)規(guī)律的基礎(chǔ)上，針對(duì)學(xué)校辦學(xué)理念、人才培養(yǎng)、專業(yè)調(diào)整、隊(duì)伍建設(shè)、社會(huì)服務(wù)等方面存在的問題和矛盾，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃以及解決問題和矛盾的途徑，并能自上而下地實(shí)施依法治校、科學(xué)治校、發(fā)展治校的一套辦學(xué)理念或指導(dǎo)思想。

（2）頂層設(shè)計(jì)現(xiàn)狀分析?？v觀國內(nèi)職業(yè)學(xué)校發(fā)展，多數(shù)職業(yè)學(xué)校對(duì)頂層設(shè)計(jì)概念模糊，缺乏科學(xué)設(shè)計(jì)和規(guī)劃，或停留在文件層面，無法有效實(shí)施。筆者通過對(duì)國內(nèi)14所中等職業(yè)院校調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)：6所學(xué)校缺乏頂層設(shè)計(jì);4所學(xué)校僅有停留在紅頭文件層面的頂層設(shè)計(jì);4所學(xué)校具備系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，但其中2所學(xué)校在實(shí)施過程中缺乏系統(tǒng)的考評(píng)措施，執(zhí)行效率大打折扣。

（3）頂層設(shè)計(jì)重要性分析。頂層設(shè)計(jì)的重要性毋庸置疑，經(jīng)調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)：邢臺(tái)技師學(xué)院通過科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃要點(diǎn)，突出了技工院?！靶Ｆ蠛献?、工學(xué)合一、產(chǎn)教結(jié)合、多元辦學(xué)、職業(yè)培訓(xùn)、推進(jìn)就業(yè)”的辦學(xué)特色;東莞市技師學(xué)院的科學(xué)頂層設(shè)計(jì)，使東莞技師學(xué)院僅用5年的時(shí)間，就實(shí)現(xiàn)了國際先進(jìn)教學(xué)理念本土化。

2.職業(yè)教育與培訓(xùn)體系不健全

（1）學(xué)校體系之間行政分割。這導(dǎo)致在職業(yè)教育和培訓(xùn)方面的政策不統(tǒng)一。

（2）學(xué)校內(nèi)部教育與培訓(xùn)兩張皮。在同一學(xué)校體系內(nèi)，根據(jù)分工不同，學(xué)校將教育與培訓(xùn)工作分成兩個(gè)工作范疇，“兩張皮”現(xiàn)象、協(xié)調(diào)機(jī)制“無抓手”、保障機(jī)制“無約束”狀況普遍存在。

（3）校企合作的目的和內(nèi)容還需深化。目前部分職業(yè)學(xué)校在開展校企合作的過程中，校方的目的僅僅局限于解決學(xué)生的實(shí)習(xí)和就業(yè)，而企業(yè)則是把校企合作當(dāng)成獲取廉價(jià)勞動(dòng)力、節(jié)約人力資源成本的一種渠道，雙方合作尚處于淺層次的范疇。職業(yè)院校與企業(yè)之間的合作，無論是從微觀層面的職業(yè)崗位合作，還是宏觀層面的文化交融合作，或是校企雙方彈性學(xué)制、終身教育培訓(xùn)方面的合作，大多缺乏深度和廣度。

（4）質(zhì)量保障體系不健全。職業(yè)教育發(fā)展過程中，政策性的保障措施不足，特別是對(duì)職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定制度和監(jiān)管手段不健全，培訓(xùn)市場混亂，培訓(xùn)質(zhì)量無法保障。

3.學(xué)校評(píng)價(jià)機(jī)制不完善

（1）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不健全。具體表現(xiàn)為：第一，職業(yè)學(xué)校沒有根據(jù)學(xué)校自身特點(diǎn)和專業(yè)特色分級(jí)分類設(shè)置多樣化的評(píng)價(jià)指標(biāo);第二，評(píng)價(jià)內(nèi)容與職業(yè)崗位能力要求不相稱，缺乏可操作性;第三，評(píng)價(jià)實(shí)施過程中缺乏理論體系指導(dǎo)，不利于查找問題和原因分析;第四，職業(yè)學(xué)校的評(píng)價(jià)指標(biāo)沒有融入職業(yè)教育“工學(xué)一體、做中學(xué)、學(xué)中做”的育人特色。

（2）評(píng)價(jià)體系行政化明顯。事物的發(fā)展都具有兩面性，政府主導(dǎo)的評(píng)價(jià)機(jī)制有其工作特色，但在開展日常教育教學(xué)工作過程中也存在一些弊端。如：學(xué)校的一切活動(dòng)都以行政權(quán)力為主導(dǎo)，在一定程度上強(qiáng)化了“官本位”思想意識(shí);學(xué)校官本位思想導(dǎo)致了學(xué)校形式主義濃厚，評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏可信度;行政化手段干預(yù)，導(dǎo)致權(quán)力高于制度的特殊現(xiàn)象充斥于學(xué)校管理中，使學(xué)校評(píng)價(jià)體系流于形式，不利于保障職業(yè)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展和自身問題查找。因此，未來學(xué)校去行政化改革勢在必行。

4.缺乏文化傳承

（1）文化的交流與融合不足。職業(yè)教育的社會(huì)性特點(diǎn)要求職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)過程中，打破封閉性和地域性的限制，吸收和融合各種先進(jìn)文化理念，并對(duì)特定的文化進(jìn)行選擇和評(píng)判;將先進(jìn)的企業(yè)文化、校園文化、民族文化等引入學(xué)校辦學(xué)和人才培養(yǎng)過程中，達(dá)到開放化、市場化、國際化的辦學(xué)目的。

（2）文化的更新和創(chuàng)造不足。職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)，就是在教育文化傳承過程中的不斷更新與創(chuàng)造，并對(duì)文化進(jìn)行選擇、批判和融合，從而將現(xiàn)有文化不斷延伸創(chuàng)造，達(dá)到更高層次的育人文化。

二、職業(yè)學(xué)校發(fā)展問題對(duì)策分析

1.完善機(jī)制，作好頂層設(shè)計(jì)

（1）成立學(xué)校智庫管理委員會(huì)。成立由學(xué)校黨政部門主要負(fù)責(zé)人、行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人、教育專家等組成“智庫管理委員會(huì)”，根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)和學(xué)校發(fā)展實(shí)際，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層提供辦學(xué)決策和建議，保障決策的前瞻性、科學(xué)性和實(shí)踐性。

（2）制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃方案。依據(jù)智庫成員的建議，結(jié)合學(xué)校自身實(shí)際情況，以三年為一周期，科學(xué)制定學(xué)校改革發(fā)展規(guī)劃方案。方案圍繞辦學(xué)理念、任務(wù)目標(biāo)、任務(wù)分工、預(yù)期實(shí)現(xiàn)效果、成效評(píng)估、資金使用等內(nèi)容，將規(guī)劃要點(diǎn)細(xì)化分工，責(zé)任到人，確保規(guī)劃成效并實(shí)施落地。

（3）信息公開。學(xué)校管理層既是頂層設(shè)計(jì)方案的制定者，又是方案的實(shí)施者;一線教職工既是頂層設(shè)計(jì)方案的參與者，又是實(shí)施過程的監(jiān)督者。因此，頂層設(shè)計(jì)方案在實(shí)施過程中，要及時(shí)做好信息公開制度，實(shí)現(xiàn)全員參與實(shí)施全過程。

（4）保障與考核。頂層設(shè)計(jì)成效的關(guān)鍵在于職能部門的實(shí)施成效。因此，為保障實(shí)施效果，需要成立以“一把手”為組長的考核小組，針對(duì)目標(biāo)完成進(jìn)度、實(shí)施成效進(jìn)行考核，并將工作達(dá)標(biāo)情況列入職務(wù)晉升、職稱競聘考核中;為保障資金專款專用，引入第三方審計(jì)，定期對(duì)各項(xiàng)開支進(jìn)行抽查審計(jì)，規(guī)范資金審批流程和使用。

（5）總結(jié)與更新。職業(yè)教育的發(fā)展具有動(dòng)態(tài)變化的特點(diǎn)，在實(shí)施過程中會(huì)遇到各種新問題，管理層需要及時(shí)完善補(bǔ)充頂層設(shè)計(jì)方案，對(duì)不同任務(wù)分配不同的加權(quán)比重系數(shù)，凸顯實(shí)施方案的可行性。

2.完善職業(yè)教育與培訓(xùn)體系

（1）加快“四統(tǒng)一”改革。為加快完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，職業(yè)學(xué)校要做到“學(xué)歷與畢業(yè)證書的統(tǒng)一、職業(yè)資格與勞動(dòng)就業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一、理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的統(tǒng)一、學(xué)歷培養(yǎng)與職業(yè)培訓(xùn)的分列統(tǒng)一”。

（2）加快“三整合”改革。完善職業(yè)教育和培訓(xùn)，必須實(shí)現(xiàn)“三整合”，即教育與培訓(xùn)資源配置的統(tǒng)一整合、教育與培訓(xùn)延伸的整合、教育與培訓(xùn)等級(jí)銜接的整合。

（3）完善“四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)”的整合。一是探索彈性的教育教學(xué)制度與培訓(xùn)體系的整合，為使更多人有學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，建立允許階段性就業(yè)和分階段學(xué)習(xí)相結(jié)合的制度，保證學(xué)生既可以按學(xué)制規(guī)定集中時(shí)間修完學(xué)業(yè)，又可以分階段完成學(xué)業(yè)。二是增強(qiáng)學(xué)校教育與開放性教育的整合，為給社會(huì)成員的各種學(xué)習(xí)提供多種機(jī)會(huì)，各級(jí)各類學(xué)校將教育資源最大限度地向本地區(qū)成員開放。三是提高學(xué)校教育與企業(yè)、社會(huì)各部門的合作，從而進(jìn)一步提升為本地區(qū)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的服務(wù)能力。四是激勵(lì)性整合。由于職業(yè)教育和培訓(xùn)的運(yùn)行方式、教育付出方式不同，職業(yè)學(xué)校必須在考慮全日制教育規(guī)范管理的同時(shí)，充分重視培訓(xùn)的特點(diǎn)，通過大力度的機(jī)制體制改革創(chuàng)新，制定規(guī)范制度，形成激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方積極性，從根本上改變培訓(xùn)在學(xué)校中的邊緣化地位。

3.完善科學(xué)合理的評(píng)價(jià)機(jī)制

良好的評(píng)價(jià)機(jī)制可以充分激發(fā)學(xué)校的辦學(xué)活力，提升職業(yè)教育的育人質(zhì)量。在完善評(píng)價(jià)機(jī)制的過程中，建議采取如下措施。

（1）完善“德教研賽”的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。職業(yè)學(xué)校需要根據(jù)學(xué)校自身特點(diǎn)設(shè)置多樣化的評(píng)價(jià)指標(biāo)，評(píng)價(jià)內(nèi)容圍繞教師師德品質(zhì)、班級(jí)管理與育人、實(shí)踐教學(xué)與理論教學(xué)、科研能力、參與大賽情況等內(nèi)容，靈活采用多元化的評(píng)價(jià)體系激發(fā)教師的工作熱情。

（2）實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)體系的量化管理。根據(jù)學(xué)?？己四繕?biāo)和要求，將員工考核內(nèi)容和考核過程實(shí)現(xiàn)量化管理，建立有效監(jiān)督機(jī)制，保障評(píng)價(jià)過程公正，實(shí)現(xiàn)制度管理與考核員工，弱化行政干預(yù)的影響，實(shí)現(xiàn)制度管理人的目的。

4.傳承優(yōu)秀文化

（1）加強(qiáng)文化的交流與融合。職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)過程中，要加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)育人理念、校園文化、企業(yè)文化等內(nèi)容的吸收和融合功能，打破地域性限制，將優(yōu)秀文化實(shí)現(xiàn)本土化變異，達(dá)到文化育人的目的。

（2）加強(qiáng)文化的傳承與創(chuàng)新。職業(yè)學(xué)校辦學(xué)過程中，長期積累的文化不僅是寶貴的精神財(cái)富，更能在潛移默化中熏陶學(xué)生的內(nèi)涵。在繼承文化的過程中，更要選擇性地創(chuàng)新文化，將優(yōu)秀的文化體系與學(xué)生的思想道德品質(zhì)、心理素質(zhì)、情感培養(yǎng)緊密結(jié)合。

三、總結(jié)與展望

未來的職業(yè)教育將從傳統(tǒng)的“學(xué)會(huì)生存”向“學(xué)會(huì)關(guān)心”方向發(fā)展，從科學(xué)、經(jīng)濟(jì)主義向推崇職業(yè)教育的社會(huì)價(jià)值取向發(fā)展，從國家主義教育向國際化教育發(fā)展，從階段性教育向終身教育發(fā)展。職業(yè)教育的個(gè)性化、信息化、全球化趨勢的發(fā)展，必將會(huì)引起新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變革。

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（作者單位：山東省萊蕪技師學(xué)院）