大數據時代提升鄉(xiāng)村治理水平研究

姜梅梅

摘 要：黨的十九大報告明確提出，到本世紀中葉，要實現國家治理體系和治理能力現代化，把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化國家。鄉(xiāng)村治理現代化是實現國家治理現代化不可或缺的關鍵環(huán)節(jié)和重要基礎?！按髷祿鳛閲覒?zhàn)略，正日益成為推動國家治理體系和治理能力現代化的核心驅動力。”然而，在大數據嵌入鄉(xiāng)村治理的過程中，還存在著一些阻礙因素，面臨一些困境。破解大數據時代鄉(xiāng)村治理水平提升這一難題就必須要以創(chuàng)新的思維探尋科學路徑，深入研究“路子怎么走”。緊密結合區(qū)域特質、本地特點量身定制“路線圖”，做到具體問題具體分析，“一把鑰匙開一把鎖”。

關鍵詞：大數據時代 鄉(xiāng)村治理 鄉(xiāng)村振興

中圖分類號：D6 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2019）07-0-01

“數據”曾經是個大眾眼中頗有距離感的專業(yè)詞匯，可是這幾年“大數據”成了人們身邊的高頻詞匯，并已經上升到國家戰(zhàn)略層面，正日益對社會治理方式產生重要影響。鄉(xiāng)村治理是國家治理體系中最基礎的一部分，大數據技術成為了鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的核心驅動力，為我們的生活帶來了巨大便利，同時也提出了全新的挑戰(zhàn)。

一、大數據時代鄉(xiāng)村治理的模式轉型

“任何歷史階段上的治理理念與實踐方略，理想狀態(tài)和價值取向以及制度設計和實際操作所能達到的水準與效果，最終還取決于治理的技術和手段?！崩么髷祿嵘l(xiāng)村治理水平的實質是運用大數據技術收集、管理鄉(xiāng)村事務的海量數據，及時挖掘有用信息，科學預測治理問題，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府科學決策、快速應對，同時通過數據共享實現多元主體共治，高效回應村民的實際訴求。

1.一元主導轉向多元共治

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理的主體是政府一元垂直主導的管理模式，政府在村務管理中占據著絕大部分的有效資源，猶如“家長”一般。大數據時代的鄉(xiāng)村治理是多元主體網絡狀的共治模式，廣大民眾、社會團體的參與意識、參與能力明顯增強，大數據架起了政府與民眾、社會團體之間的治理橋梁，政府與民眾、社會團體多元共治的治理模式正逐步形成。

2.被動應對轉向主動預測

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在對公共問題的應對模式是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的被動式處理方法，問題的預測意識欠缺，預測能力更是有待提高。利用大數據可以從鄉(xiāng)村眾多數據中尋找到有利于良性治理的有價值數據，并通過深度挖掘，科學預測和準確研判鄉(xiāng)村發(fā)展現狀和村民思想動態(tài)，使政府決策能夠用數據說話，從而使農村社會的很多問題和矛盾控制在最小范圍并加以解決。

3.精細管理轉向精準服務

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村管理受到政府層級管理體制的深深影響，形成了一個完美的整齊劃一的精細化管理，但其無法滿足不同群體的個性化需求。十八大以來，黨和政府深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，現代化的鄉(xiāng)村治理也必須要轉向關注外部需求以提供精準服務，那么大數據就是服務性轉型的突破口。

二、大數據時代鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新困境

1.傳統(tǒng)理念與現代思維

1.1大數據意識淡薄思維缺失

近些年來我國非常重視大數據的發(fā)展，其應用已從早期的商業(yè)領域慢慢向治理領域發(fā)展，但是目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層干部的大數據意識淡薄和大數據思維缺失。

1.2傳統(tǒng)思維定勢束縛治理思維的轉變

有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層干部還停留在應用傳統(tǒng)的直覺經驗思維，習慣于在問題出現之后，再尋找應對之策的事后救火模式，缺乏依據大數據進行深入分析、掌握規(guī)律、主動預測、協同治理的鄉(xiāng)村治理思維。

2.駕馭能力與治理主體

2.1有限的數據駕馭能力阻礙了鄉(xiāng)村治理的分析研判

當前各治理主體對數據的駕馭能力非常有限。一方面，基層政府大數據采集及存儲能力不足。另一方面，基層政府大數據分析能力和應用能力不足。其三，村民的網絡運用能力有待加強。第四，大數據管理能力不足。

2.2數據信息共享與信息安全的沖突挑戰(zhàn)鄉(xiāng)村治理主體利益

大數據最大的優(yōu)點之一就是信息共享共用，打破政府內部的“數據孤島”和主體之間的“信息壁壘”現狀。但是在大數據時代“數據收集、整理和分析的過程必然要求進行信息存儲，信息的存儲也就有了信息泄露的風險，帶來了信息安全的問題?！编l(xiāng)村治理的過程也是共享各種大數據信息的過程，在這個過程中涉及多個利益主體，不解決權益分配和數據保護問題，就難以實現數據共享。

三、大數據時代鄉(xiāng)村治理的有效路徑

1.理念上：樹立數據思維，推進鄉(xiāng)村治理科學規(guī)范發(fā)展

大數據時代提升鄉(xiāng)村治理水平、推進鄉(xiāng)村治理現代化已經成為不可避免的趨勢，由此，各治理主體，都應從傳統(tǒng)管理思維向數據治理思維轉換，形成“用數據說話、用數據管理、用數據決策、用數據創(chuàng)新”的數據思維意識，在大數據共享的基礎上，要適應廣大民眾生活的需要，使每家每戶隨時隨地都能夠參政議政、建言獻策、表達訴求，從而實現鄉(xiāng)村治理的多元共治，為鄉(xiāng)村治理科學規(guī)范發(fā)展奠定堅實的基礎。

2.技術上：構建人才體系，推動鄉(xiāng)村治理內生力發(fā)展

基層政府一方面要加強人才的引進，另一方面，可以通過與相關高校合作的形式，對鄉(xiāng)村信息人才進行專業(yè)化、針對性的多種形式的業(yè)務培訓，培育一支掌握數據處理技術的專業(yè)骨干隊伍，讓他們能夠順利開展工作，充分發(fā)揮農村基層數據分析員的數據分析能力。提升鄉(xiāng)村治理主體素質，是推動鄉(xiāng)村治理內生力發(fā)展的關鍵因素。

3.立法上：加快數據立法，保護鄉(xiāng)村治理主體利益

國家層面和地方層面應盡快建立健全數據立法，通過立法理清數據的產權歸屬，明晰民眾知情權和參與權的界限，避免數據共享和應用過程中的主體糾紛或數據泄漏。要健全多元治理的法律制度，界定政府、企事業(yè)單位、社會組織和公民個人的治理職責，完善多元主體共同治理的溝通、協同、評估、監(jiān)督、問責等制度體系，保護鄉(xiāng)村治理的主體利益，提升鄉(xiāng)村治理的有效性。

參考文獻

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