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    把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”探析

    2019-06-20 18:48:38劉小華潘建濤
    關(guān)鍵詞:監(jiān)督執(zhí)紀(jì)運(yùn)用實(shí)踐

    劉小華 潘建濤

    中圖分類號(hào):D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí):A 文章編號(hào):1674-1145(2019)2-115-02

    摘 要 監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”,讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài),它在黨的執(zhí)政和執(zhí)政中起著根本性和關(guān)鍵性的作用,做好這項(xiàng)工作很困難,而且有很高的標(biāo)準(zhǔn)。本文結(jié)合工作實(shí)踐,對(duì)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”的難點(diǎn)進(jìn)行了分析,并提出了對(duì)策建議。

    關(guān)鍵詞 運(yùn)用 監(jiān)督執(zhí)紀(jì) 實(shí)踐

    十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)強(qiáng)調(diào),全面從嚴(yán)治黨,要運(yùn)用監(jiān)督“四種形式”,特別是在使用第一種形式的工作中。如何利用好第一形式的努力,把握好早抓小,讓咬耳拉袖,紅臉出汗成為常態(tài),筑牢防止黨員干部犯錯(cuò)的第一道防線,我們必須深入思考、不斷探索、積極實(shí)踐。

    一、把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)的工作實(shí)踐

    以筆者所在企業(yè)為例,公司紀(jì)檢組織積極實(shí)踐第一種形態(tài),通過(guò)黨紀(jì)教育、談話函詢、廉潔約談等方式,用紀(jì)律和規(guī)矩戒尺營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài),構(gòu)筑起了一道預(yù)防黨員干部違紀(jì)違規(guī)的堤壩。

    一是常態(tài)教育防微杜漸。紀(jì)委始終把廉潔從業(yè)教育作為黨風(fēng)建設(shè)一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓,做到“日常教育不斷線,預(yù)防提醒不間斷”。開展經(jīng)常性理想信念教育、黨風(fēng)黨紀(jì)教育和廉潔自律教育,進(jìn)一步引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法,廉潔從業(yè)。

    二是四輪驅(qū)動(dòng)挺紀(jì)立規(guī)。從嚴(yán)治黨,關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。為此,紀(jì)委積極探索準(zhǔn)確把握“四種形態(tài)”強(qiáng)化黨員干部日常教育監(jiān)督,運(yùn)用警示提醒、通報(bào)批評(píng)、誡勉談話、組織處理四種主要方式教育監(jiān)督黨員干部的日常行為,抓早抓小,防微杜漸,避免犯小錯(cuò)釀大禍。公司成立以來(lái),各級(jí)黨組織開展約談18人次,任前廉潔談話54人次,述責(zé)述廉44人次,通報(bào)批評(píng)3人次,誡勉談話1人次,組織處理1人,黨紀(jì)政務(wù)處分1人,黨紀(jì)處分1人。確保了失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán),使黨內(nèi)監(jiān)督真正嚴(yán)起來(lái)、實(shí)起來(lái)。

    三是轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)方式強(qiáng)隊(duì)伍。首先完善紀(jì)檢組織,公司組建之初,就設(shè)立了紀(jì)檢機(jī)構(gòu),配備專職紀(jì)委書記和紀(jì)檢人員,下屬設(shè)黨委的單位專設(shè)了紀(jì)委,設(shè)總支的單位明確了1名負(fù)責(zé)紀(jì)檢工作的總支委員。其次轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)方式,充分發(fā)揮紀(jì)委員委、紀(jì)檢員作用,動(dòng)員支部紀(jì)檢員、職能部門共同參與突擊檢查,使紀(jì)律檢查成為常態(tài)化;由原來(lái)的執(zhí)紀(jì)處理向擴(kuò)大談話函詢覆蓋面、紅臉出汗轉(zhuǎn)變,提高了線索處置的效率。

    二、把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)的實(shí)踐難點(diǎn)

    監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài),讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài),做好這項(xiàng)工作難度大、標(biāo)準(zhǔn)高,實(shí)踐中主要存在以下難點(diǎn)。

    (一)認(rèn)識(shí)上重懲處輕教育

    實(shí)踐中,一些地方和部門認(rèn)為,實(shí)施監(jiān)督紀(jì)律執(zhí)法的第一種形式是紀(jì)委的工作,黨委關(guān)心的是重大問題,干部出了問題就直接往紀(jì)委推,用執(zhí)紀(jì)審查代替了批評(píng)教育。也有部分紀(jì)檢干部認(rèn)為,落實(shí)第一種形態(tài)費(fèi)力不討好,抓得再好,也很難看到成績(jī),不如查辦案件來(lái)得痛快,工作中熱衷于在執(zhí)紀(jì)審查中大顯身手,不屑于做談心、談話、函詢等基礎(chǔ)性工作。

    (二)人情上抹不開面子

    受傳統(tǒng)文化的影響,大家生活在一個(gè)人情社會(huì)?,F(xiàn)實(shí)中,紀(jì)檢干部開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì),容易受到人為因素的干擾,缺乏膽量比較真理的勇氣,往往以視而不見的問題出現(xiàn)盲眼。在黨內(nèi)政治生活中,一些紀(jì)委書記運(yùn)用第一種形態(tài)顧慮較多,特別是對(duì)同級(jí) “一把手”的監(jiān)督,極不愿意去冒險(xiǎn)。而一些責(zé)任心較強(qiáng)的紀(jì)委書記,更多的是注重對(duì)下級(jí)的監(jiān)督,對(duì)同級(jí)和上級(jí)的監(jiān)督,表現(xiàn)為蜻蜓點(diǎn)水?,F(xiàn)實(shí)中,有些黨員干部不能正確對(duì)待談話、提醒,不珍惜向組織這種表露內(nèi)心的機(jī)會(huì),有的甚至有阻力,客觀上給第一種形式的實(shí)施帶來(lái)了一些困難。

    (三)方法上不會(huì)咬耳朵和拉袖子

    雖然,目前省紀(jì)委出臺(tái)了《把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”指導(dǎo)意見(試行)》,對(duì)第一種形態(tài)的適用情形、處理方式、工作程序作了界定,但從當(dāng)前實(shí)踐來(lái)看,有的同志認(rèn)為,用一封談話信來(lái)處理問題的線索很難核實(shí)和確認(rèn)事實(shí),結(jié)果是不公平的,不愿使用;有些同志認(rèn)為,有些反映較為籠統(tǒng)或難以核實(shí)的線索問題,依靠書面材料進(jìn)行結(jié)案,如果被調(diào)查的人后來(lái)因違反法律和紀(jì)律而被處理,他擔(dān)心他也會(huì)因不履行職責(zé)而被起訴,不敢使用;有的則是,不會(huì)使用,比如,談話函詢后沒有及時(shí)跟進(jìn)以至于“一談了之”,甚至導(dǎo)致問題線索一經(jīng)談話函詢就會(huì)流失等等。

    (四)在擔(dān)當(dāng)上想當(dāng)老好人

    工作中,有的黨員干部不敢直面矛盾和問題,他們把黨性原則視為服務(wù)于自己欲望的工具,沒有將黨性原則視為信仰和內(nèi)心深處的道德律令,批判性的領(lǐng)導(dǎo)害怕“穿鞋”,同事害怕失去人氣,下屬害怕失去選票,有人認(rèn)為,自己管好自己,與己無(wú)關(guān)的事,少說(shuō)為佳,沒有必要太較真;有的不堅(jiān)強(qiáng),不能做榜樣和示范,關(guān)鍵時(shí)刻不敢說(shuō)話,不敢監(jiān)督別人,怕批評(píng)別人引火燒身。

    三、把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)的方法建議

    (一)落實(shí)好第一種形態(tài),必須抓早抓小,治于初萌

    第一種形態(tài)就是發(fā)揮治未病的作用,抓早抓小、治于初萌,從所查處的案件中分析,我們不難發(fā)現(xiàn),黨員干部的破紀(jì)必有苗頭。這個(gè)苗頭也許是一次吃請(qǐng)、一個(gè)紅包、一包煙、一瓶酒,或是一次不起眼的愛好等。如果黨組織能盡早提醒他們,拉起耳朵、挽起袖子,那么許多紀(jì)律問題就會(huì)被扼殺在萌芽之中。許多違反紀(jì)律和法律的領(lǐng)導(dǎo)干部在悔改時(shí)說(shuō),如果有人能夠警告、攻擊和警告,他們就不會(huì)越走越遠(yuǎn),最終滑向犯罪的深淵。由此,從某種意義上說(shuō),教育提醒是防止腐敗的第一道防線,及時(shí)給黨員干部打預(yù)防針,增強(qiáng)抵抗力。落實(shí)好“第一種形態(tài)”,一方面要求及時(shí)警告跡象的出現(xiàn),及時(shí)糾正問題,而不是放手不管、任意妄為,問題積累到一定程度很難再處理的。另一面要求把紅臉的汗水反映在黨員干部的日常教育和管理中。通過(guò)發(fā)自內(nèi)心的提醒、嚴(yán)肅的組織生活、尖銳的批評(píng)和自我批評(píng),這個(gè)問題可以在萌芽階段得到解決,防止小過(guò)小錯(cuò)演變成后三種形態(tài)對(duì)應(yīng)的問題,有效遏制腐敗增量。

    (二)落實(shí)好第一種形態(tài),必須敢于擔(dān)當(dāng),主動(dòng)作為

    咬耳扯袖、紅臉出汗,抓的就是、小事小節(jié),說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)難,沒有擔(dān)當(dāng)精神,難以勝任。首先擔(dān)當(dāng)要敢于拉下臉、不怕得罪人,拋棄世熟的眼光,用紀(jì)律的規(guī)范來(lái)衡量干部的行為,找出問題,及時(shí)改正,防止問題惡化。其次 責(zé)任需要更高的思想政治水平,咬耳扯袖實(shí)質(zhì)是思想政治工作,談話提醒是一項(xiàng)技術(shù)性工作,細(xì)致的工作,單純的批評(píng)教育是不夠的,需要觸動(dòng)心靈,觸摸靈魂。再次,擔(dān)當(dāng)需要各級(jí)紀(jì)檢組織善于執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。會(huì)話探究是解決問題線索的一種方式,也是實(shí)施第一種形態(tài)的有效手段。如何確定需要函詢談話的對(duì)象,如何根據(jù)主題的基本情況定制會(huì)話計(jì)劃,如何處理會(huì)話函詢過(guò)程中出現(xiàn)的意外情況等。要解決這些問題,各級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)要承擔(dān)起攻關(guān)難的責(zé)任。

    (三)落實(shí)好第一種形態(tài),黨委、紀(jì)委必須盡責(zé)有為

    用好第一種形態(tài),黨委要充分履行主體責(zé)任,通過(guò)向下級(jí)黨組織傳遞壓力和強(qiáng)迫性責(zé)任,督促下級(jí)黨組織、部門、單位在基層黨支部掌握第一種形式,看到這些跡象,就能進(jìn)一步形成和鞏固全黨、全黨的局面,真正實(shí)現(xiàn)依靠全黨、管全黨、執(zhí)政全黨的目標(biāo)。作為黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)的紀(jì)檢組織,一要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念,扭轉(zhuǎn)以抓大案要案為主的慣性思維和政績(jī)觀,認(rèn)真研究問題的線索,提出解決方案,根據(jù)干部管理權(quán)限,與黨委共同做好談話提醒、教育和勸誡工作。二要經(jīng)常敦促下級(jí)黨組織咬緊牙關(guān),把袖子、紅臉作為履行主體責(zé)任的重要手段,真正進(jìn)入日常管理和監(jiān)督工作。三要引導(dǎo)下級(jí)紀(jì)委,認(rèn)真有效地開展談話信詢工作,使受訪人能夠卸下包袱,如實(shí)向組織解釋情況,避免不必要的錯(cuò)誤釀成大錯(cuò)。

    (四)落實(shí)好第一種形態(tài),必須推動(dòng)黨內(nèi)關(guān)系正?;?/p>

    民主生活會(huì)是利用批評(píng)與自我批評(píng)的重要平臺(tái)促進(jìn)黨內(nèi)關(guān)系正常化。黨內(nèi)生活的批評(píng)與自我批評(píng)是我們黨一貫的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng),是監(jiān)督的有效載體。黨組織要積極探索改進(jìn)民主生活會(huì)方式,杜絕在民主生活會(huì)上對(duì)上級(jí)放禮炮,對(duì)同級(jí)放啞炮,對(duì)自己放空炮,努力把民主生活會(huì)開得有料又有辣味,真正做到自我批評(píng)單刀直入,互相評(píng)批直指問題,它要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部紅臉出汗,撫摸心靈,養(yǎng)成批評(píng)和自我批評(píng)的良好習(xí)慣。

    (五)實(shí)施好第一種形態(tài),絕不能放松后三種形態(tài)

    強(qiáng)調(diào)第一種形態(tài)絕不意味著后三種形態(tài)的松懈。要及時(shí)處理黨員干部普遍存在的問題,加強(qiáng)日常管理和監(jiān)督,以咬耳扯袖、紅臉出汗的常態(tài)方式管住全體黨員,防止破紀(jì)行為發(fā)生,遏制腐敗的增長(zhǎng)具有十分重要的意義。不放松后三種形態(tài),特別是第四種形態(tài),不僅要及時(shí)處理違反紀(jì)律的黨員和干部,而且堅(jiān)決查處嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法的黨員干部,顯示黨的紀(jì)律和法律的嚴(yán)肅性,有利于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)腐敗的恐懼氣氛,其懲戒和震懾作用最明顯,必須保持力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松?!八姆N形態(tài)”是個(gè)有機(jī)整體,第一種形態(tài)是基礎(chǔ)、是關(guān)鍵,后三種形態(tài)是保證,同等重要,不能顧此失彼、畸輕畸重。

    總之,實(shí)踐“四種形態(tài)”,用好第一種形態(tài)是關(guān)鍵。黨委要把壓力逐層傳遞給各級(jí)黨組織,強(qiáng)化主體責(zé)任,加強(qiáng)日常管理和監(jiān)督,充分利用批評(píng)和自我批評(píng)的武器,恢復(fù)黨的政治生活的本真。各級(jí)紀(jì)檢委員會(huì)要做好問題線索的收集、判斷和處理工作,協(xié)助黨委做好教育提醒、勸誡和鼓勵(lì)談話,掌握有關(guān)問題線索的談話信和問訊,鞏固常規(guī)防線,全面從嚴(yán)治黨。一步步向縱深推進(jìn)。

    參考文獻(xiàn):

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