新時(shí)代全面構(gòu)建良好的政治生態(tài)探析

[摘 要]政治生態(tài)事關(guān)黨的執(zhí)政地位，事關(guān)國(guó)家事業(yè)的興衰成敗，因此，新時(shí)代全面構(gòu)建良好的政治生態(tài)具有重大意義，新時(shí)代構(gòu)建良好的政治生態(tài)須辯證處理好“四大關(guān)系”，采用“四位一體”創(chuàng)新模式的構(gòu)建路徑。

[關(guān)鍵詞]從嚴(yán)治黨;政治生態(tài)建設(shè);辯證思維;意義;路徑

[中圖分類號(hào)] D26[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1008-4479（2019）03-0028-06

黨內(nèi)政治生態(tài)即從政環(huán)境，指政治系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間以及政治系統(tǒng)與其他社會(huì)系統(tǒng)之間相互作用、相互影響所形成的政治環(huán)境和狀態(tài)，是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的綜合反映[1]，決定黨員干部的價(jià)值取向和行為選擇。我們黨九十多年奮斗歷程充分表明，良好的政治生態(tài)是我們黨保持純潔性、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要條件，是黨應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)、完成歷史使命的政治保障。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利，政治生態(tài)得到明顯好轉(zhuǎn)，黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政地位更加鞏固。但是，不容小覷的是，有的地方、單位和重點(diǎn)領(lǐng)域的腐敗和“四風(fēng)”問題禁而不止、糾而不絕，嚴(yán)重污染了政治生態(tài)。在全面從嚴(yán)治黨的新征程中，全面構(gòu)建良好的政治生態(tài)意義重大，推動(dòng)全面構(gòu)建良好的政治生態(tài)刻不容緩。

一、全面構(gòu)建良好的政治生態(tài)的重大意義

1.全面構(gòu)建良好的政治生態(tài)是堅(jiān)持和貫徹馬克思主義政黨建設(shè)思想的本質(zhì)要求

政治屬性是馬克思主義政黨的第一位屬性，政治建設(shè)是政黨建設(shè)的本質(zhì)要求。馬克思和恩格斯的政黨建設(shè)思想雖未提出過“黨內(nèi)政治生活”概念，但他們始終把階級(jí)性和先進(jìn)性作為建黨原則和核心內(nèi)容，把黨的政治建設(shè)擺在重要位置，強(qiáng)調(diào)服從權(quán)威與加強(qiáng)集中，促使在馬克思主義政黨內(nèi)形成一種良好政治環(huán)境。列寧也十分重視建立健康的黨內(nèi)政治生活，強(qiáng)調(diào)民主集中制原則在黨的組織生活中的重要作用。列寧認(rèn)為必須要用嚴(yán)格的統(tǒng)一的革命紀(jì)律來保證黨的組織隊(duì)伍的統(tǒng)一，保證黨的綱領(lǐng)和路線的徹底實(shí)行，推進(jìn)形成比較良性的黨內(nèi)組織形式和政治生活狀態(tài)。在中國(guó)革命、建設(shè)時(shí)期，毛澤東同志把馬克思列寧主義黨建思想應(yīng)用于中國(guó)實(shí)踐，探索出一條著重從思想上建黨的道路，創(chuàng)造性地發(fā)展了民主集中制思想，致力于把黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)核心，促進(jìn)形成良好的黨內(nèi)政治生活。改革開放之后，我們黨更加重視和嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。1980年制定的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，明確提出“黨內(nèi)政治生活”概念，這是黨的歷史上規(guī)范黨內(nèi)政治生活的一個(gè)創(chuàng)舉。鄧小平同志指出，為實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主生活的正?；瑧?yīng)該真正造成一個(gè)好的批評(píng)和自我批評(píng)的氛圍。在鄧小平黨風(fēng)廉政建設(shè)思想中，他始終把反腐敗作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)，作為黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。黨的十八大后，習(xí)近平總書記把對(duì)政治生態(tài)的重視提到了前所未有的高度。習(xí)近平總書記在十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)上首次提出了“政治生態(tài)”概念，并將“政治生態(tài)”寫入《黨章》。此后，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要凈化政治生態(tài)，“加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須營(yíng)造一個(gè)良好從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)”，“良好政治生態(tài)的營(yíng)造，要靠全黨上下不懈努力”，“營(yíng)造良好從政環(huán)境，要從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部首先是高級(jí)干部做起”，“要持之以恒推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，嚴(yán)肅整改查處存在的問題，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)”[2]，“立‘明規(guī)矩、破‘潛規(guī)則，通過體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新促進(jìn)政治生態(tài)不斷改善”[3]等等。由此可見，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、構(gòu)建良好的政治生態(tài)是我們堅(jiān)持和貫徹馬克思主義政黨建設(shè)思想的本質(zhì)要求，也是我們加強(qiáng)黨的建設(shè)、保持黨的先進(jìn)性和純潔性的重要法寶。

2.全面構(gòu)建良好的政治生態(tài)是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨鞏固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略舉措

政之興廢，在乎民心。我們黨怎樣才能跳出“歷史周期率”而長(zhǎng)期執(zhí)政？1945年7月毛澤東同志與黃炎培先生進(jìn)行了關(guān)于“歷史周期率”的“延安窯洞對(duì)話”，1949年3月毛澤東同志和中共中央從西柏坡到北平“進(jìn)京趕考”的故事，都給出了“水能載舟，亦能覆舟”的答案。歷史反復(fù)告誡我們，一個(gè)政黨，一個(gè)政權(quán)，其前途命運(yùn)取決于人心向背。習(xí)近平總書記指出，“時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人”[4]，“始終堅(jiān)持以人民為中心的政治立場(chǎng)，著力解決群眾反映強(qiáng)烈、損害群眾利益的突出問題，不斷厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)”[5]。黨的十八大以來，我們黨以自我革命精神推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，不斷改善人民生活、增進(jìn)人民福祉，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，黨群關(guān)系明顯改善，黨的執(zhí)政地位和群眾基礎(chǔ)更加鞏固。同時(shí)，我們也要清楚看到，國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云突變，黨情和國(guó)情也發(fā)生了深刻變化，我們黨面臨的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)也更加復(fù)雜。越是形勢(shì)復(fù)雜、挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，越要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)在長(zhǎng)期執(zhí)政和改革開放條件下黨面臨的“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”，持續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，積極營(yíng)造良好的政治生態(tài)，“把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義政黨”[6]，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，進(jìn)一步鞏固提升黨的執(zhí)政地位。

3.全面構(gòu)建良好的政治生態(tài)是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民完成歷史使命的政治保障

歷史反復(fù)證明，我們黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不是自封的，而是歷史的必然選擇，也是人民的正確選擇和共同心愿，歸根到底是近代以來中國(guó)的歷史邏輯、政治邏輯、實(shí)踐邏輯所決定的。正是有了黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)人民才從根本上改變了自己的命運(yùn)，中國(guó)發(fā)展才取得了舉世矚目的偉大成就，中華民族才迎來了偉大復(fù)興的光明前景。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們黨如何完成所肩負(fù)的歷史使命，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興？重中之重，關(guān)鍵中的關(guān)鍵，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。正如習(xí)近平總書記所說，“我們黨要始終成為時(shí)代先鋒、民族脊梁，始終成為馬克思主義執(zhí)政黨，自身必須始終過硬”[6]。黨的十八大以來，我們黨提出并形成了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。這“四個(gè)全面”是一個(gè)有機(jī)整體，其中，全面從嚴(yán)治黨是全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)的重要政治保障。全面構(gòu)建良好的政治生態(tài)，是全面從嚴(yán)治黨的題中應(yīng)有之義。正如習(xí)近平總書記所說，“做好各方面工作，必須有一個(gè)良好的政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣;政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良”。面對(duì)挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)給黨治國(guó)理政帶來的新考驗(yàn)，面對(duì)形勢(shì)發(fā)展變化給黨的建設(shè)提出的新要求，面對(duì)繁重而艱巨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，只有全面構(gòu)建良好的政治生態(tài)，才能更好激發(fā)全黨創(chuàng)造活力，提振黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，激勵(lì)人民群眾更加自覺地投身到新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中，完成所肩負(fù)的光榮歷史使命和時(shí)代重托，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、中華民族偉大復(fù)興夢(mèng)。

二、運(yùn)用辯證思維方法正確處理“四大關(guān)系”

全面構(gòu)建良好的政治生態(tài)，必須運(yùn)用辯證思維方法，堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論相統(tǒng)一，正確處理“四大關(guān)系”，促使政治生態(tài)由治污向清源、由凈化向良好徹底好轉(zhuǎn)。

1.正確處理“破潛規(guī)則”與“立明規(guī)矩”的辯證關(guān)系，既以“破”為先，正風(fēng)反腐，又以“立”為要，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。一是破“潛規(guī)則”?！皾撘?guī)則”是政治毒瘤，損害社會(huì)公平正義，侵蝕黨和政府的公信力。為此，要聚焦招標(biāo)采購(gòu)“吃回扣”、工程審批“搞尋租”、人事安排“講人情”、監(jiān)管執(zhí)法“走后門”、逢年過節(jié)“收節(jié)禮”等方面的突出問題開展專項(xiàng)治理，不斷鏟除“潛規(guī)則”蔓延的土壤。二是立“明規(guī)矩”。“明規(guī)矩”與“潛規(guī)則”是你死我活、水火不容的關(guān)系;“明規(guī)矩”一旦立起來、嚴(yán)起來，“潛規(guī)則”就會(huì)“見光死”、無市場(chǎng)。

2.正確處理“治標(biāo)”與“治本”的辯證關(guān)系，既要突出重點(diǎn)治標(biāo)，為治本贏得時(shí)間，又要久久為功治本，建立長(zhǎng)效機(jī)制。標(biāo)本兼治是管黨治黨的一貫要求，加強(qiáng)政治生態(tài)建設(shè)，既要立足當(dāng)下治標(biāo)，繼續(xù)加大正風(fēng)反腐的力度，集中精力解決現(xiàn)階段突出問題，不斷以治標(biāo)促進(jìn)治本，也需要治本，要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)治本，健全制度機(jī)制，從根本上鏟除滋生被腐敗和“四風(fēng)”污染的政治生態(tài)的土壤。

3.正確處理“主體責(zé)任”與“監(jiān)督責(zé)任”辯證關(guān)系，既要防止“包辦代替”，又要警惕“不務(wù)正業(yè)”。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，凈化政治生態(tài)，黨組織及其負(fù)責(zé)人都是責(zé)任主體，必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任、政治責(zé)任。紀(jì)委肩負(fù)著監(jiān)督責(zé)任，承擔(dān)的是政治職能，要堅(jiān)守“監(jiān)督的監(jiān)督”定位，聚焦主業(yè)主責(zé)，深入推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”，打造監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)“鐵軍”，敢于當(dāng)“斗士”不當(dāng)“紳士”，切實(shí)做到協(xié)助不包辦、牽頭不代替、到位不越位。

4.正確處理“黨內(nèi)監(jiān)督”與“黨外監(jiān)督”辯證關(guān)系，既要把黨內(nèi)監(jiān)督擺在首位，強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督，增強(qiáng)自我凈化能力，保證我們黨立黨為公、執(zhí)政為民，又要發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督，自覺接受國(guó)家監(jiān)察、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等黨外監(jiān)督，確保權(quán)力來自人民、服務(wù)人民，鞏固執(zhí)政地位。要突出自上而下的組織監(jiān)督，強(qiáng)化同級(jí)之間的相互監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，構(gòu)建立體式監(jiān)督格局。

三、創(chuàng)新“四位一體”模式全面構(gòu)建良好的政治生態(tài)

全面構(gòu)建良好的政治生態(tài)，是一個(gè)扶正祛邪、整體優(yōu)化的系統(tǒng)工程。實(shí)踐中，須從制度體系、權(quán)力運(yùn)行、正風(fēng)反腐、政治文化四個(gè)維度創(chuàng)新“四位一體”模式，全面構(gòu)建良好的政治生態(tài)。

1.以完善的制度體系引領(lǐng)政治生態(tài)。鄧小平同志說：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗盵7]（P333）。由此可見，制度對(duì)于政治生態(tài)建設(shè)具有重要的規(guī)范、引領(lǐng)和促進(jìn)作用。為此，在政治生態(tài)建設(shè)過程中，要完善制度體系，破除“潛規(guī)則”，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，引領(lǐng)政治生態(tài)健康發(fā)展。第一，要注重制度建設(shè)的系統(tǒng)性。認(rèn)真調(diào)研、剖析、查找破壞政治生態(tài)的體制機(jī)制問題、原因和制度漏洞，有針對(duì)性地建章立制。既完善實(shí)體性制度，又健全程序性制度;既注重基本制度，又注重實(shí)施辦法;既明晰“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”，又明確“負(fù)面清單”，避免制度建設(shè)的缺位與滯后。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行徹底清理，對(duì)可行有效的要嚴(yán)格執(zhí)行;不嚴(yán)謹(jǐn)有缺陷的，要修訂完善;沒有涵蓋的，要盡快研究制定。還要著力解決制度間的不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致的突出問題，搞好制度貫通，增強(qiáng)整體效能。第二，要注重制度建設(shè)的針對(duì)性。作為制度的設(shè)計(jì)者，要認(rèn)真研判政治生態(tài)，對(duì)可能出現(xiàn)的情況，及時(shí)提出制度建設(shè)預(yù)案，創(chuàng)新制度，超前防范。按照實(shí)用實(shí)效實(shí)際的原則，認(rèn)真開展制度研制前的摸底調(diào)查，突出抓好腐敗、“四風(fēng)”問題易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控、黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)等方面制度創(chuàng)新和完善，把政治生態(tài)建設(shè)過程中好的做法和經(jīng)驗(yàn)固化成制度。第三，要增強(qiáng)制度執(zhí)行的剛性。英國(guó)哲學(xué)家培根說：“制度不執(zhí)行，比沒有制度更可怕”。堅(jiān)持制度面前人人平等，落實(shí)制度的標(biāo)準(zhǔn)不能松、不能降，用制度管權(quán)管事管人，切實(shí)維護(hù)制度的公平性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性和公信力，切實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，嚴(yán)肅查處那些踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”等破壞制度的行為，防“破窗效應(yīng)”，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍。

2.以規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行營(yíng)造政治生態(tài)。歷史和實(shí)踐告訴我們，政治生態(tài)的污染往往是在權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范過程中發(fā)生的。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，防止腐敗和“四風(fēng)”問題，構(gòu)建良好的政治生態(tài)，顯得十分必要和迫切。對(duì)此，首先，要完善治權(quán)制度機(jī)制，著力打造權(quán)力“鐵籠子”，防止“公權(quán)私用”。一是科學(xué)配置權(quán)力，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開、廉潔高效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制?？茖W(xué)分解一把手的權(quán)力，建立一把手不直管核心業(yè)務(wù)，重大決策末位表態(tài)的分權(quán)制約機(jī)制;推行“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”權(quán)力運(yùn)行模式，實(shí)行重大決策失誤終身追究制;按照“權(quán)力結(jié)構(gòu)制衡、不相容職務(wù)分離、內(nèi)部牽制、責(zé)權(quán)利對(duì)等”原則，實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，做到權(quán)力可控、能控、在控。二是建立權(quán)力清單制度，科學(xué)厘定權(quán)力邊界，明確黨員干部哪些可以為、哪些必須為、哪些不能為。三是創(chuàng)新選人用人機(jī)制，把正氣充盈的導(dǎo)向樹起來。選人用人對(duì)黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)具有“風(fēng)向標(biāo)”作用。堅(jiān)持習(xí)近平總書記提出的新時(shí)代“20字好干部”標(biāo)準(zhǔn)，把干部政治上強(qiáng)不強(qiáng)、干了什么事、干了多少事、干成了多少事、干的事組織和群眾認(rèn)不認(rèn)可作為選人用人的基本依據(jù)，切實(shí)樹立“以改革發(fā)展論英雄、憑干事創(chuàng)業(yè)選任人”的用人導(dǎo)向，做到選一名干部立一面旗幟、樹一個(gè)標(biāo)桿;要改進(jìn)干部推薦方式，完善提名機(jī)制，提高民主推薦質(zhì)量，使隱性權(quán)力顯性化、顯性權(quán)力規(guī)范化，防止權(quán)力人格化;要改進(jìn)干部考評(píng)方式，健全評(píng)價(jià)機(jī)制，規(guī)范組織考察，強(qiáng)化群眾監(jiān)督，防止考察失真失實(shí)，切實(shí)把最優(yōu)秀的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上;改進(jìn)干部選任方式，完善問責(zé)追責(zé)機(jī)制，進(jìn)一步加大干部推薦、考核及決策失誤責(zé)任終身追究力度。其次，要構(gòu)建立體式監(jiān)督格局，把權(quán)力曬在陽(yáng)光下。一是深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，著力解決同級(jí)監(jiān)督太軟的問題。進(jìn)一步推動(dòng)紀(jì)委監(jiān)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制落地生根，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的垂直領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)的“派”的權(quán)威性和“駐”的優(yōu)勢(shì)，坐實(shí)紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督的獨(dú)立性和權(quán)威性，真正讓監(jiān)督“長(zhǎng)牙”、法紀(jì)“帶電”。二是創(chuàng)新運(yùn)用巡視巡察“利劍”，著力解決上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)的問題。堅(jiān)持人民群眾反對(duì)什么、痛恨什么就巡視巡察、糾正什么，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”和涉及民生領(lǐng)域的突出問題，聚焦政治紀(jì)律政治規(guī)矩，深化網(wǎng)格式常規(guī)巡、精準(zhǔn)式專項(xiàng)巡、快速式機(jī)動(dòng)巡、“回頭看”式督導(dǎo)巡、“點(diǎn)穴式”重點(diǎn)巡等常規(guī)形式，針對(duì)范圍小、熟人多的地方、單位（部門）創(chuàng)新開展提級(jí)巡、交叉巡、聯(lián)動(dòng)巡、統(tǒng)配巡、點(diǎn)題巡等方式，增強(qiáng)巡視巡察的機(jī)動(dòng)性和靈活性，實(shí)現(xiàn)震懾全覆蓋。[8]（P113）牢固樹立“整改不落實(shí)，就是對(duì)黨不忠誠(chéng)”理念，堅(jiān)決做好“后半篇文章”，切實(shí)防止政治生態(tài)被再次污染。三是建立完善“三大機(jī)制”，切實(shí)解決群眾監(jiān)督太難的問題。要建立完善便于群眾監(jiān)督的公開機(jī)制，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程，讓廣大群眾在公開中監(jiān)督，保證權(quán)力正確行使;要建立完善推進(jìn)群眾參與的決策機(jī)制，做到?jīng)Q策到哪里、群眾就監(jiān)督到哪里;要建立完善暢通群眾訴求的表達(dá)機(jī)制，及時(shí)受理解決群眾的投訴舉報(bào)，及時(shí)高效處置違紀(jì)違法案件。[9]

3.以堅(jiān)決的正風(fēng)反腐凈化政治生態(tài)。腐敗和“四風(fēng)”問題都是政治生態(tài)最致命的“污染源”、最大威脅，吞噬的是人民的信任信賴，消減的是黨的執(zhí)政地位，損害的是黨和國(guó)家的事業(yè)。目前，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利，黨內(nèi)政治生態(tài)展現(xiàn)新現(xiàn)象。但是，有的地方、單位和重點(diǎn)領(lǐng)域被嚴(yán)重污染的政治生態(tài)，還需要付出艱苦努力加以凈化優(yōu)化。為此，第一，要鐵腕反貪治腐。反腐敗是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)也是持久戰(zhàn)，聚焦黨的十八大以來著力查處的重點(diǎn)對(duì)象，緊盯事關(guān)發(fā)展全局和國(guó)家安全的重大工程、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，依法查處職務(wù)違法犯罪，深挖徹查涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”，以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著持之以恒強(qiáng)化不敢腐的震懾，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用、懲惡揚(yáng)善的利劍永不蒙塵。[10]要堅(jiān)持精準(zhǔn)懲治腐敗，正確把握法紀(jì)關(guān)系，要分清法紀(jì)界限，既防止以紀(jì)律處分代替法律制裁，又防止以刑事處罰代替紀(jì)律處分，不斷提高反腐敗工作規(guī)范化法治化水平。第二，要重拳出擊“四風(fēng)”。要把剎住“四風(fēng)”作為鞏固黨心民心的重要途徑，堅(jiān)決向群眾身邊的不正之風(fēng)和“微腐敗”亮劍，對(duì)“四風(fēng)”隱形變異新動(dòng)向新表現(xiàn)要時(shí)刻加以防范。特別是要精準(zhǔn)整治形式主義、官僚主義，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處空泛表態(tài)、應(yīng)景造勢(shì)、敷衍塞責(zé)、出工不出力等典型問題，著力解決不敬畏、不在乎、喊口號(hào)、裝樣子等突出現(xiàn)象，對(duì)不擔(dān)當(dāng)不作為不負(fù)責(zé)的黨員干部要嚴(yán)肅問責(zé)，持續(xù)形成強(qiáng)大震懾，讓作風(fēng)建設(shè)的警鐘長(zhǎng)鳴，奮力書寫不負(fù)時(shí)代、不負(fù)黨和人民重托的合格答卷。第三，要構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。深化標(biāo)本兼治，以健全懲防體系為重點(diǎn)，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，完善正風(fēng)反腐的教育機(jī)制、預(yù)防機(jī)制、權(quán)力制約機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、制度機(jī)制、懲戒機(jī)制、后評(píng)估機(jī)制，一體化推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，著力營(yíng)造良好的從政環(huán)境。

4.以健康的政治文化涵養(yǎng)政治生態(tài)。黨內(nèi)政治文化不僅對(duì)黨內(nèi)政治生活具有靈魂性引領(lǐng)作用，而且對(duì)政治生態(tài)具有潛移默化的影響，最終關(guān)系到黨的生死存亡。凈化黨內(nèi)政治生活，構(gòu)建良好的政治生態(tài)，必須培育健康的黨內(nèi)政治文化。第一，要堅(jiān)持正確的政治方向，打牢黨內(nèi)政治文化的根基。馬克思主義是黨內(nèi)政治文化的“根”和“魂”。要高舉馬克思主義理論旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，突出政治屬性，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，深入開展理想信念教育、黨性教育、法紀(jì)教育、廉潔教育，引導(dǎo)黨員干部修好黨性教育這門“心學(xué)”，堅(jiān)定理想信念“主心骨”，把住政治路線“方向盤”，繃緊政治紀(jì)律“高壓線”，念牢政治規(guī)矩“緊箍咒”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，不搞兩面派，不做兩面人，以切實(shí)的表率作用引領(lǐng)政治生態(tài)建設(shè)，以高度的政治自覺維護(hù)良好的政治生態(tài)。第二，要整合優(yōu)勢(shì)文化資源，厚植黨內(nèi)政治文化底蘊(yùn)。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上深刻指出：“我們的黨內(nèi)政治文化，是以馬克思主義為指導(dǎo)、以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)、以革命文化為源頭、以社會(huì)主義先進(jìn)文化為主體、充分體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨黨性的文化”。一是要傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的文化血脈和文化基因，蘊(yùn)含著豐富的治國(guó)理政智慧，是黨內(nèi)政治文化的重要思想來源。要不忘根本，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，要增強(qiáng)對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的強(qiáng)烈的認(rèn)同感與自豪感，注重汲取其道德精髓和政治智慧，學(xué)習(xí)借鑒其中凝結(jié)的優(yōu)秀精神追求和深層次道德準(zhǔn)則，使黨內(nèi)政治文化更加契合民族心理結(jié)構(gòu)，更具鮮明的民族特色。二是要大力發(fā)揚(yáng)革命文化。我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的革命文化，是馬克思主義與中國(guó)的具體革命實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，是黨內(nèi)政治文化的源頭。要深入挖掘革命文化的精神特質(zhì)和時(shí)代價(jià)值，繼承黨的紅色基因，充分利用好紅色資源，積極發(fā)揚(yáng)好紅色傳統(tǒng)，激發(fā)黨員干部砥礪奮進(jìn)、守正創(chuàng)新的精神動(dòng)力。三是要以社會(huì)主義先進(jìn)文化引領(lǐng)前進(jìn)方向。社會(huì)主義先進(jìn)文化是我們黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行社會(huì)主義革命和建設(shè)過程中形成的，代表人類社會(huì)先進(jìn)文化的發(fā)展方向，是黨內(nèi)政治文化活水源泉。為此，要牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主動(dòng)權(quán)，堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)黨員干部堅(jiān)守文化立場(chǎng)、堅(jiān)定文化自信、提升文化素養(yǎng)，進(jìn)一步筑牢黨內(nèi)政治文化之基，豐富和發(fā)展政治文化，不斷培育良好的政治生態(tài)。四是堅(jiān)持洋為中用，以開放的心態(tài)借鑒國(guó)外的人類政治文明特別是西方現(xiàn)代民主政治文明的合理成分和科學(xué)方法，不斷充實(shí)和完善與現(xiàn)代民主政治相契合的黨內(nèi)政治文化，為我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政涵養(yǎng)良好的政治生態(tài)。

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責(zé)任編輯：陳建娜