農(nóng)村安全飲水工程管理的問(wèn)題與解決對(duì)策

杜強(qiáng)

摘 要：我國(guó)非常重視農(nóng)村的發(fā)展，多年來(lái)一直致力于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，但是由于受自然、社會(huì)條件的限制，農(nóng)村和城市人口在飲水條件、方式、習(xí)慣上存在很大差異，飲水不安全一直是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。為了讓農(nóng)村人口吃上安全、衛(wèi)生的自來(lái)水，我國(guó)興起了農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，但是在工程實(shí)施過(guò)程中，普遍存在重建輕管現(xiàn)象，不利于工程正常運(yùn)行，本文將作詳細(xì)闡述。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;安全飲水;工程管理

中圖分類號(hào)：S277.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2019）08-0026-01

1 農(nóng)村安全飲水工程的特點(diǎn)

農(nóng)村安全飲水工程是國(guó)家實(shí)施的一項(xiàng)惠民工程，也是脫貧攻堅(jiān)的一項(xiàng)重要指標(biāo)，投入了大量的人力、物力、財(cái)力。但是在工程的實(shí)施過(guò)程中面臨自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)置條件、民風(fēng)民俗等問(wèn)題影響，實(shí)施起來(lái)并沒(méi)有那么順利，效果不盡人意。

第一，農(nóng)村面積廣、山大人稀、村落位置較分散，不具備大集中供水條件，基本上每個(gè)村都需建設(shè)單獨(dú)的供水工程，這無(wú)疑會(huì)增加工程量，消耗更多人力、物力、財(cái)力;第二，每個(gè)村落的地形、自然條件都有差別，需因地制宜建設(shè)飲水工程，所建工程規(guī)模小且多樣化，管理難度大;第三，供水成本較高，部分農(nóng)民不愿意交水費(fèi)，后期維護(hù)難度較大[1]。

2 農(nóng)村安全飲水工程面臨的具體問(wèn)題

2.1 管理機(jī)制有待完善

正如上文所述，農(nóng)村安全飲水工程形式多樣、點(diǎn)多面廣，但是各個(gè)供水工程并沒(méi)有統(tǒng)一的運(yùn)作流程，也沒(méi)有完善的管理機(jī)制，這就導(dǎo)致每個(gè)工程的管理需要在摸索中前進(jìn)，沒(méi)有一個(gè)科學(xué)的流程去指引，這無(wú)疑為安全飲水工程的管理增加了困難。另外，每項(xiàng)工程都需要投入很多人力資源，無(wú)論是管理崗位，還是技術(shù)崗位，他們都應(yīng)該通過(guò)嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制，才能參與到工作中，而且工作期間的考核，是對(duì)工作人員能力的考察。但是，目前農(nóng)村安全飲水工程并沒(méi)有相關(guān)制度去約束員工上崗，也沒(méi)人對(duì)員工的能力進(jìn)行考核，所以熟人任用現(xiàn)象普遍，員工能力有待考究，這密切關(guān)系著工程的運(yùn)行。

2.2 不重視管理

管理之所以不到位，重點(diǎn)在于管理人員不重視，他們只關(guān)注工期、成本這種顯而易見的部分。無(wú)論是管理人員還是相關(guān)單位負(fù)責(zé)人，都不看重管理，認(rèn)為這是虛無(wú)縹緲的，短時(shí)間內(nèi)不能看到效益，所以只重視建設(shè)，管理意識(shí)淡薄，導(dǎo)致部分工程質(zhì)量頻頻出問(wèn)題，后期供水狀況也會(huì)引發(fā)農(nóng)民的不滿，影響工程的正常運(yùn)行。而實(shí)際上，做好管理，能更好地推動(dòng)工程實(shí)施，需要引起重視。

2.3 管理成本較高

很多農(nóng)村安全飲水工程的成本難以收回，一直在虧本。主要原因包括以下幾點(diǎn)：

第一，由于供水成本較高，所以向農(nóng)民收取的水費(fèi)也會(huì)相對(duì)較高，以往用水免費(fèi)，所以農(nóng)民上繳水費(fèi)不積極，而水費(fèi)回收率達(dá)不到百分之六十，供水資金就會(huì)短缺，下一步的供水將受阻，而且管理難度很大，管理成本自然而然也會(huì)提高，這是一個(gè)惡性趨勢(shì);

第二，入戶率未達(dá)到要求。目前各水廠進(jìn)村入戶管網(wǎng)入戶率均未達(dá)到設(shè)計(jì)要求，但水廠運(yùn)行時(shí)必須按設(shè)計(jì)要求運(yùn)行，人員及運(yùn)行費(fèi)用高，相應(yīng)增加了供水成本;再加上當(dāng)前農(nóng)村的供水管網(wǎng)較長(zhǎng)等方面的因素，在很大程度上增加了農(nóng)村安全飲水工程管理工作的難度[2]。

2.4 水源污染

農(nóng)村水源污染的主要因素是：農(nóng)民隨便亂扔垃圾，沒(méi)有固定的垃圾儲(chǔ)存地點(diǎn)和清掃人員;農(nóng)村養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大，污水處理不達(dá)標(biāo)，廢水任意排放;農(nóng)藥面源污染。這些垃圾、廢水、化學(xué)物質(zhì)中含有很大對(duì)人體有害的成分，比如重金屬等，都會(huì)污染水源，影響人們飲水安全。目前，農(nóng)村地表水和地下水污染仍存在，苦咸水范圍在變大，氟砷含量超標(biāo)，農(nóng)村水源污染形勢(shì)嚴(yán)峻[3]。

2.5 村民的需求與工程建設(shè)相矛盾

第一，農(nóng)民欠缺工程維護(hù)意識(shí)，而且不愿意繳納水費(fèi)。據(jù)調(diào)查，很多農(nóng)民都認(rèn)為：既然是利國(guó)利民的項(xiàng)目，就應(yīng)該讓農(nóng)民免費(fèi)享用，應(yīng)該是工程管理單位來(lái)負(fù)責(zé)后期的設(shè)備更新、維修等。這就導(dǎo)致沒(méi)有人愛(ài)護(hù)安全飲水工程，沒(méi)人愿意為人們的飲水出力。

第二，很多農(nóng)村家庭都有備用的水源，所以他們不關(guān)心，也不依賴安全飲水工程，有安全的水就用，沒(méi)有就不用，如果自備水源不能用的話，又希望安全用水用之即來(lái)。

第三，農(nóng)村的日常生活離不開太陽(yáng)能熱水器，這是他們洗漱必備。但是部分農(nóng)村飲水安全工程的水量、水壓不能滿足這些設(shè)備的使用，影響他們的日常生活，農(nóng)戶意見大。

3 如何做好農(nóng)村安全飲水工程的管理

3.1 保護(hù)水源地，避免污染

（1）重點(diǎn)保護(hù)水源地。保護(hù)好農(nóng)村飲水安全工程水源地，保證其不被污染，才能讓老百姓喝上安全的水，這才是國(guó)家的主要目的。針對(duì)集中供水和分散式供水工程的不同特點(diǎn)，對(duì)取水口、泵站、水廠、調(diào)蓄水池、輸配水管網(wǎng)等分別劃定保護(hù)范圍，設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，明確保護(hù)措施，加強(qiáng)污染防治，穩(wěn)步改善水源水質(zhì)狀況[4]。（2）隨時(shí)監(jiān)測(cè)用水質(zhì)量。用水質(zhì)量直接關(guān)系到村民的安全，所以定期對(duì)其進(jìn)行抽檢，非常必要。對(duì)此，建議相關(guān)單位成立水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心，分三方面對(duì)農(nóng)村水資源進(jìn)行檢查，一是檢測(cè)地源水，避免源頭被污染，二是出廠水，三是末梢水，確保水經(jīng)過(guò)的幾個(gè)環(huán)節(jié)都沒(méi)問(wèn)題，保證生活飲水達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn);另外，還需要竭盡全力改造管網(wǎng)，安置有效的、水資源凈化設(shè)施，并定期更新、維修。（3）水處理、檢測(cè)都需要先進(jìn)的設(shè)備和工藝，所以設(shè)備的選購(gòu)、人員的選拔、技術(shù)的引進(jìn)都需要得到重視;另外，水污染無(wú)法完全制止，所以水污染事故應(yīng)急預(yù)案是必備的，落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防措施，堅(jiān)持不懈做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作[5]。

3.2 完善工程管理制度

完善的、健全的制度，能更好地約束、評(píng)價(jià)員工的行為：?jiǎn)T工按照規(guī)章辦事，會(huì)盡量繞開制度禁止的行為，而且有了規(guī)章制度，才能明確員工行為的性質(zhì)、嚴(yán)重程度，進(jìn)而對(duì)其進(jìn)行再教育或者懲罰。

制度制定的前提是摸透農(nóng)村安全飲水工程的現(xiàn)狀，將管理問(wèn)題明晰化、細(xì)化，并且應(yīng)將問(wèn)題分類，讓后期管理制度的制定更方便，各項(xiàng)要求更明確。另外，飲水安全工程的實(shí)施，離不開國(guó)家政策的扶持，所以管理制度的制定要結(jié)合政策進(jìn)行。對(duì)于一些重要的環(huán)節(jié)、較敏感的話題，可請(qǐng)村長(zhǎng)、學(xué)者、村民代表、政府人員、工程負(fù)責(zé)人等一起聽證，綜合各方面的意見、信息，才能制定出讓人們滿意、且有約束力的文件。

管理制度不僅是對(duì)管理環(huán)節(jié)的行為進(jìn)行約束，還應(yīng)包括員工的準(zhǔn)入門檻、考核指標(biāo)，獎(jiǎng)懲制度等，避免沒(méi)有實(shí)際能力的親屬在管理崗位任職，并且對(duì)于出現(xiàn)錯(cuò)誤的員工不應(yīng)僅僅停留于口頭批評(píng)、教育的層面，還應(yīng)與其工資、升職加薪等切身利掛鉤，才能起到管控作用。

3.3 提高管理意識(shí)

（1）政府要有管理意識(shí)，帶好頭，為工程負(fù)責(zé)人和村民樹立好正確的政績(jī)觀。（2）根據(jù)管理制度，將整個(gè)工程的管理任務(wù)，合理分配到每個(gè)人身上，責(zé)任到人，才能避免員工偷奸撒滑，一度放任不良行為。（3）管理工作不應(yīng)停留在政府、工程管理者上，每個(gè)參與工程的人員都應(yīng)重視，所以建議將管理工作細(xì)則、管理人等信息一并記錄在冊(cè)，形成明文規(guī)定，并發(fā)送到每個(gè)人手中，必要時(shí)還要對(duì)員工對(duì)手冊(cè)的掌握程度進(jìn)行測(cè)評(píng)，這才能讓員工配合管理者，提高管理效果。

3.4 實(shí)行集中性農(nóng)村安全飲水工程開發(fā)

農(nóng)村面積大，村落分布不集中，村民不支持，員工太多，都增加了管理難度。安全飲水工程集中性開發(fā)，是降低難度的有效方法。建議提升農(nóng)村安全飲水工程的供水能力，增加對(duì)輸水工程的投入，從而將原本分散的地區(qū)進(jìn)行聯(lián)合管理，提升管理的效率[6]。

3.5 加強(qiáng)政策宣傳

如上文所述，很多村民并沒(méi)有意識(shí)到安全飲水的重要性，他們對(duì)農(nóng)村安全飲水工程，表現(xiàn)出來(lái)的是一種漠不關(guān)心的態(tài)度，所以政策宣傳、解讀尤為重要。政策的下達(dá)，不是無(wú)條件地服務(wù)于老百姓，而是在國(guó)家政策和村民的全力支持下，共同為建設(shè)美好新農(nóng)村做貢獻(xiàn)。另外，農(nóng)村安全飲水工程的投資、建設(shè)等都需要宣傳到位，讓大家意識(shí)到工程成本很高，認(rèn)識(shí)到國(guó)家已經(jīng)為大家助力了，這樣才能激發(fā)村民對(duì)于飲水工程的建設(shè)、管理熱情。另外，積極參與、支持工程的村民，如果能得到獎(jiǎng)勵(lì)，他們會(huì)更加支持安全飲水工程工作，從而帶動(dòng)更多村民的支持。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，雖然國(guó)家很重視農(nóng)村飲水問(wèn)題，但是農(nóng)村的實(shí)際情況，為我國(guó)農(nóng)村安全飲水工程管理帶來(lái)了很大阻礙，比如：農(nóng)村面積廣、村落位置較分散、工程多樣化、管理成本較高、管理意識(shí)差等等，這都妨礙了我國(guó)安全飲水計(jì)劃的落實(shí)。所以，建立完善管理制度、加強(qiáng)政策宣傳等等勢(shì)在必行，爭(zhēng)取安全飲水工程能真正意義上為農(nóng)民帶來(lái)福音。

參考文獻(xiàn)

[1] 張超.農(nóng)村飲水安全工程管理中的問(wèn)題及對(duì)策分析[J].大科技，2017（34）：169-170.

[2] 黃敏.農(nóng)村飲水工程管理存在的常見問(wèn)題及對(duì)策分析[J].水能經(jīng)濟(jì)，2018（2）：340.

[3] 于清哉.農(nóng)村安全飲水工程建后運(yùn)行管理存在的問(wèn)題及對(duì)策探討[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2017（15）：29-30.

[4] 曾再軍.農(nóng)村安全飲水工程建后運(yùn)行管理存在的問(wèn)題及措施[J].水能經(jīng)濟(jì)，2018（2）：175.

[5] 于清哉.農(nóng)村安全飲水工程建后運(yùn)行管理存在的問(wèn)題及對(duì)策探討[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2017（15）：29-30.

[6] 江紅艷.淺談如何做好農(nóng)村飲水安全工程的建后運(yùn)行管理[J].低碳世界，2018（3）：106-107.