促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)積極推行三產(chǎn)融合

李沁怡 裴愛瑄 楊予

摘 要：隨著城市化進程的加快，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)更加凸顯，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展明顯落后于城市，為了加快農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，國家提出三產(chǎn)融合新型發(fā)展模式。本文通過對農(nóng)村地區(qū)發(fā)展三產(chǎn)融合的優(yōu)劣及存在阻礙的分析，得出促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)積極推行三產(chǎn)融合，并為農(nóng)村地區(qū)推行三產(chǎn)融合提供參考建議。

關(guān)鍵詞：三產(chǎn)融合；農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；土地流轉(zhuǎn)

經(jīng)濟是一個國家發(fā)展基石，改革開放初期，根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展及社會發(fā)展現(xiàn)實情況，我國采取“讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來，然后先富帶動后富，最后實現(xiàn)共同富?！眊e的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)過四十年的發(fā)展，我國經(jīng)濟已成為世界經(jīng)濟中最具活力并且無法替代的部分，部分地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好。但在發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)二元化、經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡、三農(nóng)問題等限制我國經(jīng)濟發(fā)展的問題日益凸顯。

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)收入差距大，嚴(yán)重阻礙了我國實現(xiàn)“共同富?！边@一目標(biāo)。為了加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，2016年的中央一號文件首次正式提出三產(chǎn)融合這一概念，三產(chǎn)融合致力于改革傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，以農(nóng)業(yè)為核心發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈的向前向后延伸，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。三產(chǎn)融合對于農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，解決農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后問題有著不可替代的作用。

一、三產(chǎn)融合在農(nóng)村推行具有先天優(yōu)勢

農(nóng)村地區(qū)推行三產(chǎn)融合具有得天獨厚的先天優(yōu)勢。首先，為了加快農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，國家出臺了一些列政策，包括土地規(guī)范利用、農(nóng)業(yè)貸款；其次，隨著農(nóng)業(yè)科技的進步，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程加快進行；最后，農(nóng)村地區(qū)外來人口少，受到文化沖擊力度小，傳統(tǒng)習(xí)俗保留較為傳統(tǒng)。這些有利于三產(chǎn)融合在農(nóng)村地區(qū)推行。

（1）土地政策滿足三產(chǎn)融合中土地需求

三產(chǎn)融合核心是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，逐漸與第二、第三產(chǎn)業(yè)相融合。在農(nóng)村地區(qū)進行三產(chǎn)融合，首先需要對傳統(tǒng)的小型農(nóng)戶生產(chǎn)模式進行改造，對土地進行規(guī)劃，形成系統(tǒng)開發(fā)利用模式。這一過程涉及土地的流轉(zhuǎn)、重新規(guī)劃，土地順利流轉(zhuǎn)成為三產(chǎn)融合進程中的第一道關(guān)卡。

基于對農(nóng)村土地合理利用目標(biāo)，我國一出臺一系列相關(guān)政策保證農(nóng)村土地的合理利用。2014年，《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》中明確指出要求大力發(fā)展土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，五年內(nèi)完成承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)。這一政策的出臺將土地的承包經(jīng)營權(quán)分立，所有權(quán)依然歸國家所有，農(nóng)民享有承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，這意味著農(nóng)民可以以出租經(jīng)營權(quán)或者將經(jīng)營權(quán)作價入股的方式將土地流轉(zhuǎn)出去，而農(nóng)民依然享有土地的承包權(quán)。土地利用的規(guī)范，在一定程度上穩(wěn)定了農(nóng)戶對未來的預(yù)期并減少了土地流轉(zhuǎn)過程中的不確定性風(fēng)險，使得農(nóng)戶更愿意參與土地流轉(zhuǎn)，為三產(chǎn)融合過程中土地需求的滿足提供了保證。

（2）農(nóng)業(yè)自身產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高有利于在農(nóng)村推行三產(chǎn)融合

自改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得巨大進步，特別是進入21世紀(jì)以來，我國積極引進國外先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來新機遇。目前，全國各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已經(jīng)初具規(guī)模，發(fā)展勢頭強勁，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已經(jīng)由個別地區(qū)率先發(fā)展轉(zhuǎn)向全國大范圍推進，為我國三產(chǎn)融合的發(fā)展提供了堅實的主力軍力量。

（3）農(nóng)村區(qū)域差異有利于一、三產(chǎn)業(yè)融合

我國農(nóng)村由于現(xiàn)代化程度較低，受到文化沖擊影響較小，很多生產(chǎn)、生活方式依然保持傳統(tǒng)模式，是各個區(qū)域文化、飲食習(xí)慣、傳統(tǒng)習(xí)俗代表。同時，農(nóng)村由于工業(yè)相對不發(fā)達(dá)，建筑群不密集，水質(zhì)好，綠植覆蓋率高，具有頤養(yǎng)生息的有利環(huán)境，有利于發(fā)展休閑旅游、度假產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村的區(qū)域差異有利于發(fā)展各具特色的鄉(xiāng)村旅游項目，在全國構(gòu)成完整的產(chǎn)業(yè)，對于推進農(nóng)村一、三產(chǎn)業(yè)融合有著重要支撐作用。

二、三產(chǎn)融合對于農(nóng)村發(fā)展具有重要推動作用

（1）三產(chǎn)融合有利于農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快，城鄉(xiāng)之間要素流動加速，新型業(yè)態(tài)和新的商業(yè)模式開始全方位向農(nóng)村滲透，促使農(nóng)村的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式優(yōu)化升級，農(nóng)村的三產(chǎn)融合有利于實現(xiàn)中國農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。首先，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護方面，三產(chǎn)融合強調(diào)在推進經(jīng)濟發(fā)展的同時，注重生態(tài)環(huán)境保護，避免造成環(huán)境污染。其次，近年來，我國城市化舉措使城市及周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的老齡化、兼業(yè)化現(xiàn)象只增不減，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式以女性為主的手工業(yè)、輕工業(yè)為主，經(jīng)濟效益低，發(fā)展態(tài)勢堪憂。而隨著農(nóng)村三產(chǎn)融合的加深，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)新的模式，鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新型商業(yè)模式在農(nóng)村開始建立起來，有效解決農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢問題，促使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展換發(fā)新的活力。

（2）三產(chǎn)融合有利于農(nóng)村文化傳承

三產(chǎn)融合不僅僅是要發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，也注重將我國歷史悠久的傳統(tǒng)文化和民俗風(fēng)情融入到三產(chǎn)融合過程中，與第二、三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，有利于我國傳統(tǒng)文化習(xí)俗的傳播、發(fā)揚。以文旅項目為例，文旅項目的開發(fā)不僅僅可以帶動當(dāng)?shù)叵M，提高當(dāng)?shù)厝嗣袷杖?，而且能夠?qū)?dāng)?shù)氐纳盍?xí)慣、飲食文化、人文禮儀、特色節(jié)日向各地游客展示，有利于不同文化之間的交流。農(nóng)村三產(chǎn)融合通過將文化商業(yè)化，實現(xiàn)傳統(tǒng)習(xí)俗的傳播與保留。

（3）三產(chǎn)融合有利于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，擴大出口

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定并沒有與世界接軌，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，在國外市場中競爭力不足。通過農(nóng)村三產(chǎn)融合，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化，保證了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)，同時，能夠?qū)τ谑袌龉┣笮畔⒖焖僮龀龇磻?yīng)，做出科學(xué)的銷售計劃。產(chǎn)品質(zhì)量的保證、銷售方式的創(chuàng)新，有利于提高國外消費者對我國農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)可度，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口。

三、推行三產(chǎn)融合仍面臨阻礙

“三產(chǎn)融合”是為了成功實現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革而提出來的，盡管在政策上有一定的支持，但在實施過程中仍然存在不少阻礙。

（1）農(nóng)民戀地情節(jié)較重

為了構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進農(nóng)村地區(qū)三產(chǎn)融合，國家出臺一系列政策包括三權(quán)分置、承包經(jīng)營權(quán)期限延長，鼓勵土地集約利用，創(chuàng)新生產(chǎn)方式。但實際操作中，農(nóng)村土地集約利用并沒有達(dá)到預(yù)期效果，農(nóng)民不愿意將土地流出，主要原因有：第一，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會中，土地是農(nóng)民的基本生存保障，農(nóng)民對于土地及其重視，這種影響延續(xù)至今；第二，對于未來生活的不確定性，使得農(nóng)民將土地作為最后的生存保障，是農(nóng)民工退而求次的選擇；第三，隨著可利用土地資源的減少，土地價值隨之增加，對于土地未來收益的期望使得農(nóng)民不愿將土地流出。農(nóng)民對于土地的依賴，不利于三產(chǎn)融合中土地流轉(zhuǎn)、集約利用。

（2）土地征用補償形式單一，補償內(nèi)容不合理

三產(chǎn)融合進程中，土地補償方式單一，短期行為較為嚴(yán)重。土地流轉(zhuǎn)后，征用者通常一次性給予現(xiàn)金補償，沒有幫助提農(nóng)民素質(zhì)，農(nóng)民退地后再就業(yè)問題未被考慮，導(dǎo)致農(nóng)民難以享受由于三產(chǎn)融合產(chǎn)生的額外收益。同時，由于農(nóng)村社會保障制度尚不完善，土地補償方式與社會保障制度不契合，沒有從農(nóng)民長久生存及未來發(fā)展思考。農(nóng)民失地后，短期內(nèi)不會存在生計問題，但從長遠(yuǎn)看，適應(yīng)能力差的農(nóng)民會出現(xiàn)因地致貧的現(xiàn)象，有悖于三產(chǎn)融合的目的。

（3）農(nóng)民有效權(quán)益未得到保障

三產(chǎn)融合的最終目標(biāo)是解決我國的三農(nóng)問題，解決農(nóng)業(yè)落后現(xiàn)狀、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)民收入。在實際推行過程中，由于農(nóng)民與涉農(nóng)企業(yè)之間實力懸殊、資金實力不對等問題，以及信息傳遞存在的不對稱問題，導(dǎo)致二者在日常的交易過程中容易產(chǎn)生各種矛盾。涉農(nóng)企業(yè)往往以市場效益為主，從而容易忽略農(nóng)民利益，此時，對于農(nóng)民來說，他們的合法權(quán)益如何得到有效保障是一個問題。

（4）當(dāng)前農(nóng)村金融無法滿足三產(chǎn)融合需要

農(nóng)村金融在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動下不斷完善，但對于當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革大背景下，農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展之間仍存在尚待解決的矛盾。在三產(chǎn)融合的進程中，未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展融資總需求客觀上會擴大，對于融資的需求產(chǎn)生了一系列的變化，包括融資期限趨于長、中、短相結(jié)合，融資形式趨于多元化。而當(dāng)前農(nóng)村金融供給結(jié)構(gòu)性錯配矛盾日漸突出，包括供給對象的錯配、供給額度的錯配以及供給方式的錯配，這與農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中對于資金的需求幾乎是完全相悖的?，F(xiàn)行金融制度框架主要還是以城市或者以工業(yè)經(jīng)濟為基礎(chǔ)設(shè)計的，造成農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中缺乏制度支持，影響“三產(chǎn)融合”的發(fā)展。同時，由于農(nóng)村金融供給總體規(guī)模不足，大量農(nóng)村資金外流，經(jīng)濟金融不能形成良性發(fā)展，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)結(jié)。

四、推進農(nóng)村三產(chǎn)融合應(yīng)采取的措施

（1）堅持以農(nóng)業(yè)為核心發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)

我國在農(nóng)村“三產(chǎn)融合”過程中，應(yīng)該始終堅持以農(nóng)業(yè)作為發(fā)展基礎(chǔ)，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能性、充分利用農(nóng)業(yè)價值，將價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式融入到農(nóng)業(yè)發(fā)展中。利用農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、淳樸文化等得天獨厚的資源，大力發(fā)展休閑度假、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、修養(yǎng)生息等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)向生態(tài)、生活功能拓展，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平。

（2）利用本土文化，調(diào)動本地優(yōu)勢

在進行產(chǎn)業(yè)融合的過程中，充分利用當(dāng)?shù)厝宋?、地理?yōu)勢發(fā)展文旅、養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)。獨特的文化是一個地區(qū)不可復(fù)制的競爭優(yōu)勢，農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟相對不發(fā)達(dá)，對于眾多傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣保存較好。由于地理位置的區(qū)別，不同的農(nóng)村也有著不一樣的飲食習(xí)慣及建筑群。在產(chǎn)業(yè)交互的過程中，將這些特色融入到農(nóng)業(yè)當(dāng)中，為農(nóng)業(yè)功能的拓展帶來不一樣的思路。

（3）完善土地補償機制

補償方式應(yīng)以貨幣補償為主，其他補償方式為輔。其他補償方式主要是：一，征地補償費入股方式。在農(nóng)民個人愿意的前提下，將部分或者全部土地租用費用作價入股并承擔(dān)成本，投入到涉農(nóng)企業(yè)中并享有參涉農(nóng)企業(yè)利潤分配。二，債券或股權(quán)補償方式。在農(nóng)村金融或基金信用較好的地區(qū)，在農(nóng)民個人和集體同意的前提下，可采用發(fā)型土地債券的辦法進行補償；三，風(fēng)險共擔(dān)，土地入股方式。多種土地方式，有利于保障農(nóng)民后期生活來源，實現(xiàn)三產(chǎn)融合提高農(nóng)民生活水平，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的目標(biāo)。

（4）注重品牌培養(yǎng)

在市場競爭日益激烈的今天，企業(yè)間的競爭開始由產(chǎn)品質(zhì)量、價格等有一定衡量指標(biāo)的方面逐漸開始想企業(yè)的經(jīng)營理念、企業(yè)文化方面轉(zhuǎn)變。品牌作為企業(yè)經(jīng)營理念、企業(yè)文化的綜合表現(xiàn)形式在市場競爭中承擔(dān)起了先鋒作用。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)交互，打造品牌營銷是外延。在經(jīng)濟新常態(tài)時代，應(yīng)該增強品牌意識，利用品牌效應(yīng)來來動涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展。

（5）保障本土產(chǎn)業(yè)主體權(quán)利

我國在農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展過程中應(yīng)該保障以農(nóng)民為代表的本土產(chǎn)業(yè)主體權(quán)益。個體農(nóng)戶是農(nóng)村三產(chǎn)融合的重要組成部分，個體農(nóng)戶的權(quán)益是否得到有效保障，農(nóng)戶是否愿意繼續(xù)參與三產(chǎn)融合，這些關(guān)系著三產(chǎn)融合是否能夠順利推進以及是否按著預(yù)訂的目標(biāo)發(fā)展。但由于農(nóng)戶自身與外來工商企業(yè)存在著資本、專業(yè)知識、教育水平、思想觀念等差異，在三產(chǎn)融合進程中處于劣勢地位，個人利益容易受到侵害，我國應(yīng)該考慮設(shè)立法律發(fā)揮，規(guī)范三產(chǎn)融合企業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)則，加強三產(chǎn)融合規(guī)范化，保障本土產(chǎn)業(yè)主體全體。同時，政府應(yīng)該完善三產(chǎn)融合退出機制，降低各經(jīng)濟主體退出成本，保障各個經(jīng)濟主體在企業(yè)發(fā)展中具有足夠的自主權(quán)和決策權(quán)。

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