農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)問(wèn)題研究

李國(guó)華

[摘要]中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，土地為農(nóng)戶最基本利益，也為農(nóng)民最重要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。隨著近幾年農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)民利益被侵害問(wèn)題逐漸突顯，農(nóng)民切實(shí)利益難以得到保障，對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)造成阻礙。為切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，文章首先對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)含義予以介紹，其次對(duì)加強(qiáng)農(nóng)民權(quán)益保障措施提出幾點(diǎn)建議如堅(jiān)持自愿流轉(zhuǎn)原則、堅(jiān)持有償流轉(zhuǎn)原則等，望借此促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村：土地流轉(zhuǎn)：農(nóng)民權(quán)益

近幾年為推動(dòng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有效流轉(zhuǎn)，中央政府、地方政府相繼制定一系列政策措施，劉農(nóng)民于土地流轉(zhuǎn)中的合法權(quán)益予以保護(hù)。其中強(qiáng)調(diào)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)須結(jié)合農(nóng)民個(gè)人意愿，不可對(duì)農(nóng)民合法權(quán)益予以侵害等。但制度于實(shí)際執(zhí)行中，因受欠缺健全法律法規(guī)、政策落實(shí)度低等因素影響，農(nóng)民合法利益并未得到有效保護(hù)。所以，需對(duì)相應(yīng)制度予以健全，并制定行之有效措施，對(duì)農(nóng)民土地利益形成保護(hù)。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)含義

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)即為農(nóng)村土地于合法范圍內(nèi)所開(kāi)展的流轉(zhuǎn)活動(dòng)，其中土地即為農(nóng)村家庭所承包土地;流轉(zhuǎn)即為農(nóng)村居民借助合法方式，將家庭所承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓至經(jīng)濟(jì)組織，或其他農(nóng)村居民，此交易活動(dòng)中僅對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)予以交易，并非為承包權(quán)。借助農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)形式現(xiàn)代化、集約化及規(guī)?；l(fā)展，此也為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至相應(yīng)階段的產(chǎn)物。農(nóng)戶于土地流轉(zhuǎn)中享有四項(xiàng)權(quán)益，分別為土地使用權(quán)、土地流轉(zhuǎn)收益權(quán)、流轉(zhuǎn)自主選擇權(quán)及知情參與權(quán)，土地使用權(quán)即指農(nóng)戶雖不具有土地所有權(quán)，但集體組織具備土地所有權(quán)，農(nóng)村居民作為集體組織構(gòu)成部分，具備土地使用權(quán)。于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中通常會(huì)產(chǎn)生占用農(nóng)村宅基地、農(nóng)耕用地等現(xiàn)象，此時(shí)需予以農(nóng)戶相應(yīng)補(bǔ)償;土地流轉(zhuǎn)收益權(quán)，即指使用者于使用土地時(shí)需向農(nóng)民支付相應(yīng)費(fèi)用。農(nóng)民借助土地有償轉(zhuǎn)讓方式獲取收益具備合法性，任何個(gè)人、組織均不可剝奪;流轉(zhuǎn)自主選擇權(quán)即指農(nóng)戶于土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中占據(jù)主體地位，任何組織、個(gè)人均不可強(qiáng)制要求農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓土地;知情參與權(quán)即指土地流轉(zhuǎn)前土地使用者需將土地使用相關(guān)情況向農(nóng)戶予以告知，若使用者于土地使用過(guò)程中做出不合法、不合理行為時(shí)，土地使用權(quán)所有者也可參與管理活動(dòng)中。

二、加強(qiáng)農(nóng)民權(quán)益保障措施

（一）堅(jiān)持自愿流轉(zhuǎn)原則

政府為權(quán)利代表，部分政府為確保自身利益，通?？s減給予農(nóng)戶的土地補(bǔ)貼或相應(yīng)賠償，損害農(nóng)民利益。民營(yíng)企業(yè)為利益代表，為減少企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)利益最大化，通常會(huì)采取壓低土地租金，甚至采取部分過(guò)激手段，強(qiáng)制農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓土地。事實(shí)上，我國(guó)現(xiàn)階段所行法律中，并未針對(duì)保護(hù)農(nóng)民土地制定健全法律法規(guī)，對(duì)土地所有權(quán)問(wèn)題也并未予以明確，產(chǎn)生法律漏洞。正因此類現(xiàn)象存在，為各企業(yè)、政府部門(mén)縮減農(nóng)民利益創(chuàng)造條件，而農(nóng)戶為獲取長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，僅能放棄被損害利益。因此，于土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中堅(jiān)持自愿流轉(zhuǎn)原則尤為必要。無(wú)論農(nóng)戶是否處在劣勢(shì)地位，均應(yīng)具備自L選擇權(quán)，企業(yè)、政府應(yīng)對(duì)農(nóng)民個(gè)人意愿予以充分尊重，不可采取強(qiáng)制手段剝奪農(nóng)民自主選擇權(quán)。土地流轉(zhuǎn)期限、用途、方式均應(yīng)結(jié)合農(nóng)戶意愿，不可采取非法強(qiáng)迫手段。政府及相關(guān)責(zé)任人均應(yīng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行正確引導(dǎo)，將土地流轉(zhuǎn)過(guò)程及其中所涵蓋的相關(guān)利益均應(yīng)向農(nóng)戶詳細(xì)告知，將選擇權(quán)交至農(nóng)民，應(yīng)將農(nóng)民意愿作為重要參考，不可強(qiáng)制。

（二）堅(jiān)持有償流轉(zhuǎn)原則

市場(chǎng)機(jī)制不健全、農(nóng)戶自身劣勢(shì)地位也為致使農(nóng)戶權(quán)益遭受損害的主要原因。因市場(chǎng)機(jī)制不健全，難以將價(jià)格機(jī)制優(yōu)勢(shì)予以充分發(fā)揮。同時(shí)，因農(nóng)戶受教育水平普遍偏低，對(duì)合同、法律知識(shí)等認(rèn)知較為欠缺，維權(quán)意識(shí)薄弱，政府、企業(yè)易利用此點(diǎn)借助其他手段對(duì)農(nóng)戶利益予以侵害。加之農(nóng)戶自身知識(shí)能力有限，對(duì)土地增值、發(fā)展并未具備預(yù)見(jiàn)性，易導(dǎo)致自身合法權(quán)益遭受侵害。針對(duì)上述現(xiàn)象，首先政府應(yīng)創(chuàng)建健全市場(chǎng)機(jī)制，為農(nóng)民營(yíng)造公平市場(chǎng)交易環(huán)境，所流轉(zhuǎn)土地也可于市場(chǎng)中得到對(duì)應(yīng)價(jià)值。除此之外，還應(yīng)將生產(chǎn)要素、土地及勞動(dòng)力等資源予以合理配置，生產(chǎn)者也可將生產(chǎn)規(guī)模控制于合理范圍內(nèi)，方可于一定程度上保障土地流轉(zhuǎn)得以健康發(fā)展。同時(shí)針對(duì)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)須予以相應(yīng)賠償，如可予以分紅、相應(yīng)租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi)等，政府、企業(yè)不可以任何原因克扣農(nóng)民土地補(bǔ)償。此外，土地流轉(zhuǎn)需于合法基礎(chǔ)上展開(kāi)，于國(guó)家所規(guī)定法律范圍內(nèi)，對(duì)國(guó)家方針、規(guī)定予以充分遵守，土地使用性質(zhì)、用途不可違反國(guó)家法律。土地轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，應(yīng)對(duì)流轉(zhuǎn)程序、手續(xù)予以嚴(yán)格遵守，如合同簽訂、手續(xù)登記及其他相應(yīng)土地管理活動(dòng)等，均須依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律開(kāi)展。僅有如此，方可實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的透明化、公開(kāi)化程度，保障農(nóng)民權(quán)益。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，土地為農(nóng)民最重要資產(chǎn)，也為農(nóng)民生活的重要保障。隨著現(xiàn)階段城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，農(nóng)民土地碎片化作業(yè)方式已難以充分滿足社會(huì)發(fā)展所提出的實(shí)際需求，大量農(nóng)民借助出租、轉(zhuǎn)讓及轉(zhuǎn)包等方式將土地予以流轉(zhuǎn)，獲取相應(yīng)利益。由此也逐漸推動(dòng)農(nóng)村土地集約化及規(guī)?；鳂I(yè)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化土地經(jīng)營(yíng)。但于具體流轉(zhuǎn)過(guò)程中，尚存在部分問(wèn)題對(duì)農(nóng)民合法利益造成侵害，阻礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。針對(duì)此現(xiàn)象，政府部門(mén)、企業(yè)應(yīng)對(duì)農(nóng)民自主意愿予以充分尊重，堅(jiān)持自愿流轉(zhuǎn)及有償流轉(zhuǎn)原則，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。

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