公費(fèi)師范生培養(yǎng)實施情況調(diào)研及政策建議

錢芳 郭雨涵

【摘 要】公費(fèi)師范生的培養(yǎng)和就業(yè)問題一直是學(xué)界和教育行政主管部門及培養(yǎng)院校關(guān)注的熱點(diǎn)。2017年至2018年，在我國中部某省省屬高校進(jìn)行的調(diào)研顯示，公費(fèi)師范生男女比例失調(diào)，并呈現(xiàn)出“三高三低”的特點(diǎn)（教師職業(yè)認(rèn)同感高，終身從教意愿低;對專業(yè)興趣高，對教學(xué)滿意度低;深造進(jìn)修訴求高，繼續(xù)履約意愿低），以及就業(yè)向城性的趨勢。 據(jù)此，提出七個方面政策建議：加大政策宣傳力度、拓寬培養(yǎng)途徑、完善培養(yǎng)計劃、建立健全就業(yè)機(jī)制、加強(qiáng)職業(yè)理想教育、提供職業(yè)發(fā)展空間。

【關(guān)鍵詞】公費(fèi)師范生 職業(yè)認(rèn)同 政策建議

一、前言

為了適應(yīng)新時代教師隊伍建設(shè)改革需要，2018年8月，教育部等部門出臺了《教育部直屬師范大學(xué)師范生公費(fèi)教育實施辦法》（國辦發(fā)〔2018〕75號），改進(jìn)和完善了相關(guān)政策內(nèi)容，建立師范生公費(fèi)教育制度，將“師范生免費(fèi)教育政策”調(diào)整為“師范生公費(fèi)教育政策”①。公費(fèi)師范生培養(yǎng)問題再次引起了社會的關(guān)注，關(guān)注點(diǎn)主要集中在招生、簽訂協(xié)議及穩(wěn)定就業(yè)等幾個與政策吸引力相關(guān)的方面。筆者于2017年5月和2018年9月先后兩次在某省ZZ師范大學(xué)對公費(fèi)師范生教學(xué)現(xiàn)狀、職業(yè)認(rèn)同感、就業(yè)意愿、就業(yè)去向等問題開展了調(diào)研。2017年5月，筆者采用問卷調(diào)研的方式，主要了解掌握公費(fèi)師范生在校學(xué)習(xí)情況、簽約情況、就業(yè)意向及職業(yè)認(rèn)同感等方面的數(shù)據(jù);2018年9月的調(diào)研以訪談和查閱資料為主，初步掌握了2017、2018兩屆畢業(yè)生的就業(yè)情況，以及學(xué)校、學(xué)生對公費(fèi)師范生培養(yǎng)教育的政策建議。

二、問卷調(diào)研背景介紹和調(diào)研實施情況

1.調(diào)研背景

2013年秋季開學(xué)起，某省參照教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育的有關(guān)做法，在ZZ師范大學(xué)開展了本科師范生免費(fèi)教育試點(diǎn)。截至2018年年底，已連續(xù)招滿六屆學(xué)生，累計在校生人數(shù)達(dá)到1881人。

2.問卷設(shè)計

問卷由三部分組成，第一部分是關(guān)于公費(fèi)師范生個人及家庭基本情況的內(nèi)容，包括年齡、專業(yè)、學(xué)歷、家庭背景等共計18個小題，其中一道題為開放性問題。第二部分是在校學(xué)習(xí)的基本情況，包括對專業(yè)的了解、對教學(xué)的滿意度等12個小題。第三部分是教師職業(yè)認(rèn)同感的測量量表②，共26個觀測點(diǎn)，應(yīng)用李克特五分法測量。

3.調(diào)查對象

利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)放并回收問卷1029份，占ZZ師范大學(xué)所有公費(fèi)師范生數(shù)量的54.7 %，覆蓋大一到大四共四個年級。

4.調(diào)查實施

2017年5月，筆者將調(diào)研問卷上傳至網(wǎng)上，通過ZZ師范大學(xué)教師教育學(xué)院將網(wǎng)址和二維碼發(fā)放給學(xué)生，學(xué)生通過電腦登錄網(wǎng)站，或通過手機(jī)掃描登錄完成問卷。

三、調(diào)研統(tǒng)計數(shù)據(jù)

1.樣本基本情況

從調(diào)研樣本的性別構(gòu)成來看，存在男女比例嚴(yán)重失調(diào)的現(xiàn)象。女性占比高達(dá)81.83%，男性僅占18.17%。 從專業(yè)分布來看（見圖1），漢語言文學(xué)、數(shù)學(xué)與應(yīng)用數(shù)學(xué)及英語三個專業(yè)的學(xué)生占了69.97%，將近七成。其他學(xué)科占比均低于10%，其中化學(xué)和生物科學(xué)兩門學(xué)科占比最高，分別為8.36%和6.41%。需要說明的是，美術(shù)教育和音樂教育屬于藝術(shù)類考生，因此公費(fèi)師范生沒有招收此類學(xué)生。1029名學(xué)生中，只有1名2013級美術(shù)教育的學(xué)生通過中期選拔①成為公費(fèi)師范生，由于占比太小，在圖中沒有體現(xiàn)。

從學(xué)習(xí)情況來看（見表1），有71.24%的公費(fèi)師范生表示對專業(yè)比較感興趣或非常感興趣，62.77%選擇了比較了解或非常了解所學(xué)專業(yè)，僅有46.16%選擇了學(xué)習(xí)有壓力感。從簽約情況來看，已經(jīng)簽約的人數(shù)占比為93.98%，其中，入學(xué)后簽約占比38.68%，只有6.03%的人沒有簽約。

2.選擇就讀公費(fèi)師范生的原因

從學(xué)生就讀公費(fèi)師范生的原因（見表2）來看，選擇就業(yè)有保障及減免政策的學(xué)生占比為50.05%，選擇受父母或家庭其他成員影響的學(xué)生占比為35.96%。只有2.62%的學(xué)生是因為愛好教師這個行業(yè)。可見，學(xué)生選擇成為公費(fèi)師范生的原因中，出于自己主觀意愿的少，被動接受父母家長安排的多。出于對職業(yè)熱愛的少，作為謀生手段的多。

3.公費(fèi)師范生從教意愿

只有0.78%的學(xué)生明確表示不會按協(xié)議就業(yè)，2.14%的學(xué)生明確表示服務(wù)期滿后，不會續(xù)約。有27.79%的學(xué)生關(guān)于是否在畢業(yè)后按協(xié)議就業(yè)，沒有明確表態(tài)，處于猶豫觀望狀態(tài)。53.45%的學(xué)生對于服務(wù)期滿后是否續(xù)約也未明確表態(tài)（見表3）。如果做好政策解釋工作，盡早和當(dāng)?shù)亟逃肿龊镁蜆I(yè)對接工作，同時注重培養(yǎng)學(xué)生樹立長期從教的職業(yè)理想，就有可能促使這批猶豫觀望的學(xué)生按協(xié)議就業(yè)，提高履約率。

4.公費(fèi)師范生職業(yè)認(rèn)同感分析

師范生職業(yè)認(rèn)同感是師范生對將要從事的教師職業(yè)和目前師范生身份的感知與體驗，是從事教師職業(yè)的基本心理準(zhǔn)備。教師職業(yè)認(rèn)同感不僅會直接影響師范生在校學(xué)習(xí)的積極性，還影響他們畢業(yè)后的履約意愿，將來還直接或間接地影響他們所教學(xué)生的成長。因此，本次調(diào)研利用量表分析了公費(fèi)師范生的職業(yè)認(rèn)同感（見表5）。1029名公費(fèi)師范生教師職業(yè)認(rèn)同感均值為101.68，折合成百分制為78.21分。

女生的職業(yè)認(rèn)同感高于男生;有過學(xué)生干部經(jīng)歷的學(xué)生高于沒有學(xué)干經(jīng)歷的學(xué)生，黨員組、團(tuán)員組、普通群三組學(xué)生的職業(yè)認(rèn)同感均值呈下降趨勢;隨著學(xué)生對專業(yè)的感興趣程度和了解程度及對教學(xué)的滿意程度的增強(qiáng)，職業(yè)認(rèn)同感也不斷增加;畢業(yè)后讀研的意愿、履約的意愿及服務(wù)期滿后繼續(xù)從教的意愿越強(qiáng)的學(xué)生，職業(yè)認(rèn)同感越高。

一個值得關(guān)注的現(xiàn)象是，公費(fèi)師范生在大學(xué)四年期間的職業(yè)認(rèn)同感呈U形變化趨勢，大一最高，為102.98，大二、大三分別跌至99.48和101.38，雖然大四回升到102.93，但仍然未達(dá)到大一剛?cè)雽W(xué)的水平。通過大學(xué)四年的師范教育，公費(fèi)師范生的職業(yè)認(rèn)同感在波動中，略有下降①。

5.公費(fèi)師范生最希望改進(jìn)的政策

在2017年5月開展的問卷調(diào)研中，筆者設(shè)計了一個開放式問題，征求公費(fèi)師范生認(rèn)為最需要改進(jìn)的政策。經(jīng)過對意義相近的字詞進(jìn)行的分類統(tǒng)計，得出字頻分析結(jié)果如圖2。其中有關(guān)“教育教學(xué)”的詞，出現(xiàn)的頻次最高，達(dá)到609，排在第一位。排在第二位的為“服務(wù)期”，詞頻達(dá)到558①，排在第三位的為“師資”，詞頻為392?？梢姽M(fèi)師范生對于教育教學(xué)、師資水平等方面有更高的期待。排在第四位的為“發(fā)展”，說明公費(fèi)師范生對于自身的發(fā)展有更高的訴求。當(dāng)前政策實施中的重點(diǎn)鼓勵措施，諸如“分配工作”“工資補(bǔ)助”等雖然出現(xiàn)在高頻詞中，但是排名比較靠后，一方面說明公費(fèi)師范生政策鼓勵措施得當(dāng)，得到認(rèn)可;另一方面也要看到今后對公費(fèi)師范生的鼓勵措施，不能僅僅停留在工作、待遇等方面，要更多關(guān)注公費(fèi)師范生長遠(yuǎn)的發(fā)展，從個人職業(yè)生涯規(guī)劃與發(fā)展的角度為他們提供更多更好的優(yōu)惠政策。

四、調(diào)查結(jié)果分析

公費(fèi)師范生呈現(xiàn)出“三高三低”的特點(diǎn)及就業(yè)“向城性”的趨勢，即：教師職業(yè)認(rèn)同感高，終身從教意愿低;對專業(yè)興趣高，對教學(xué)滿意度低;深造進(jìn)修訴求高，繼續(xù)履約意愿低。目前2017和2018兩屆畢業(yè)生中按協(xié)議就業(yè)的學(xué)生均安排在縣級及以上中小學(xué)，沒有到縣級以下的學(xué)校就業(yè)。

1.教師職業(yè)認(rèn)同感高，終身從教意愿低

可以看出公費(fèi)師范生的職業(yè)認(rèn)同感總體比較高，尤其是通過中期選拔進(jìn)入公費(fèi)師范生的群體，其職業(yè)認(rèn)同感均值高達(dá)114.65，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于總體樣本101.68的均值。從公費(fèi)師范生畢業(yè)履約和合同期滿后續(xù)約的意愿來看，那些明確表示會履約和繼續(xù)簽約的公費(fèi)師范生職業(yè)認(rèn)同感均值都高于其他組，說明公費(fèi)師范生從教意愿的強(qiáng)弱受到其職業(yè)認(rèn)同感強(qiáng)弱的影響。從公費(fèi)師范生從教的意愿來看，只有71.43%的學(xué)生明確表示了會按照協(xié)議就業(yè)，只有44.41%的學(xué)生明確表示會在10年服務(wù)期滿后繼續(xù)從教。同時，在最具吸引力的公費(fèi)師范生政策選項中，有74.73%的學(xué)生選擇了就業(yè)有保障。結(jié)合兩者的數(shù)據(jù)來看，一半以上的學(xué)生選擇成為公費(fèi)師范生主要是為了解決短期的就業(yè)問題，并沒有長期投身教育事業(yè)的打算。

出現(xiàn)這個情況的主要原因：一是社會對公費(fèi)師范生的認(rèn)可程度不高，尊師重教氛圍不濃，學(xué)生沒有強(qiáng)烈的職業(yè)榮譽(yù)感。二是學(xué)校對公費(fèi)師范生的職業(yè)理想教育還不到位，學(xué)生終身從教的理想信念不夠堅定。

2.對專業(yè)興趣高，學(xué)習(xí)積極性和滿意度低

71.24%的學(xué)生對所學(xué)專業(yè)感興趣或比較感興趣。但是對于教學(xué)總體安排、專業(yè)課程設(shè)置、師資質(zhì)量等滿意度不高。62.59%的學(xué)生表示對師資質(zhì)量滿意或比較滿意，居滿意度首位。41.21%的學(xué)生對專業(yè)課程設(shè)置滿意或比較滿意。34.31%的學(xué)生對教學(xué)總體安排滿意或比較滿意。從學(xué)生提的建議中也反映出他們對實習(xí)實訓(xùn)課程非常關(guān)注，希望學(xué)校能提供更多實訓(xùn)類課程。同時，學(xué)生學(xué)習(xí)積極性不高，學(xué)習(xí)壓力感不強(qiáng)，有一半以上的同學(xué)認(rèn)為學(xué)習(xí)沒有什么壓力。

出現(xiàn)這個情況的主要原因是：一是學(xué)校對公費(fèi)師范生的教學(xué)效果不太理想。此次調(diào)研沒有涉及學(xué)生學(xué)習(xí)成績的問題，但是從職業(yè)認(rèn)同感數(shù)據(jù)來看，學(xué)校的教育效果并不明顯。公費(fèi)師范生的職業(yè)認(rèn)同感并沒有隨著就讀年限的增加而呈現(xiàn)明顯的增加趨勢。數(shù)據(jù)顯示，大一的學(xué)生職業(yè)認(rèn)同感最強(qiáng)，大二跌至最低，此后兩年逐步升高，到了大四達(dá)到最高，但是仍略低于大一的均值;二是學(xué)校沒有建立激勵機(jī)制，有關(guān)部門也沒有出臺相關(guān)政策，導(dǎo)致公費(fèi)師范生就業(yè)壓力不大，容易產(chǎn)生懈怠心理、學(xué)習(xí)積極性不高。

3.深造進(jìn)修訴求高，繼續(xù)履約意愿低

公費(fèi)師范生深造進(jìn)修意愿顯得尤為迫切。有405名學(xué)生明確表示參加工作后有繼續(xù)攻讀在職碩士的打算，占總?cè)藬?shù)的39.36%。這405名學(xué)生中有21名黨

員（含預(yù)備），占黨員人數(shù)的46.67%，擔(dān)任學(xué)干（或曾經(jīng)擔(dān)任學(xué)干）的學(xué)生286名，占擔(dān)任學(xué)干（或曾經(jīng)擔(dān)任學(xué)干）學(xué)生總數(shù)的45.35%，這兩個百分比都高于總體樣本的百分比。在公費(fèi)師范生所提建議中，有20條涉及繼續(xù)深造的建議，僅次于縮短服務(wù)期的建議，排在第二位。同時，從職業(yè)認(rèn)同感均值來看，明確表示會讀研的學(xué)生比其他學(xué)生的職業(yè)認(rèn)同感都要強(qiáng)，均值達(dá)到104.77，明確表示沒有讀研打算的學(xué)生職業(yè)認(rèn)同感最低，只有97.30。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示這些有讀研訴求的學(xué)生的職業(yè)認(rèn)同感和個體綜合素質(zhì)均是公費(fèi)師范生中比較高的。

公費(fèi)師范生履約意愿尤其是續(xù)約意愿不高，不同群體的履約意愿呈現(xiàn)出明顯的差異。2013屆是四屆學(xué)生中唯一有中期選拔的一屆，中期選拔數(shù)量為43人，其中填答本次調(diào)查問卷的有39人。這39人中，有35人明確表示畢業(yè)后會按協(xié)議就業(yè)，占比高達(dá)89.74%，高出整體樣本18個百分點(diǎn)。39人中明確表示10年服務(wù)期滿后會繼續(xù)從教的人數(shù)為25人，占比為64.10%，比整體樣本高出20個百分點(diǎn)。調(diào)研數(shù)據(jù)還顯示，這些學(xué)生的職業(yè)認(rèn)同感均值為114.36，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出總體樣本101.68的均值?？梢娊?jīng)過大一一年的學(xué)習(xí)后，學(xué)生對政策有了更深的了解和認(rèn)同。同時，相對于高考填報志愿時，家長此時會更重視學(xué)生的意見，因此，此時的選擇更多體現(xiàn)了學(xué)生自己的意愿。

出現(xiàn)履約意愿低的原因，一是學(xué)生對政策理解不透徹或者有偏差，造成就讀后產(chǎn)生巨大的心理落差，繼而喪失學(xué)習(xí)積極性，帶來低職業(yè)認(rèn)同感，最終導(dǎo)致低履約率;二是違約成本低，履約收益不高。學(xué)生畢業(yè)后如果違約，只是不退還學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)及不予以改派就業(yè)報到證，無須承擔(dān)其他責(zé)任。但是，學(xué)生按期履約則面臨工作地點(diǎn)、讀研等諸多方面的限制。履約收益不明顯，違約成本低，自然會造成履約公費(fèi)師范生履約意愿低。

4.就業(yè)“向城性”

2017和2018兩屆畢業(yè)生就業(yè)具有明顯的“向城性”特點(diǎn)。2017屆畢業(yè)生中，有291人按照協(xié)議落實就業(yè)，履約率為94.2%。2018屆畢業(yè)生中有329人落實就業(yè)，履約率為95.4%。所有落實就業(yè)的公費(fèi)師范生全都在縣城及以上中小學(xué)就業(yè)。

出現(xiàn)這一情況的主要原因是培養(yǎng)院校規(guī)格層次較高，鄉(xiāng)村學(xué)校對這些公費(fèi)師范生沒有吸引力。雖然與最早一批培養(yǎng)公費(fèi)師范生的六所教育部部屬院校相比，培養(yǎng)院校層次有所下降，但是ZZ師范大學(xué)是該省培養(yǎng)師范生層次規(guī)格最高的院校，在省內(nèi)外有一定的知名度，因此畢業(yè)生對就業(yè)預(yù)期也較高，很難真正下到鄉(xiāng)村學(xué)校。

五、相關(guān)政策建議

1.加大政策宣傳力度。不少學(xué)生在建議中提到即使在簽約后仍對政策不是很了解，因此，就讀過程中存在迷茫感，進(jìn)而產(chǎn)生觀望態(tài)度，這必將直接影響他們在畢業(yè)后的履約率。如果在簽約前，能做好政策的宣傳和解讀工作，讓學(xué)生在透徹理解政策、經(jīng)過深思熟慮之后再簽約，能極大提高學(xué)生在校學(xué)習(xí)的積極性和畢業(yè)后的履約率。

2.改進(jìn)選拔方式。目前某省只在2013年招收的非公費(fèi)師范生中進(jìn)行了中期選拔，主要原因是高考錄取時免費(fèi)師范生名額未招滿。但是數(shù)據(jù)顯示中期選拔的學(xué)生的職業(yè)認(rèn)同感和履約意愿都比高考錄取的學(xué)生高，因此可以考慮將中期選拔的范圍擴(kuò)大到省內(nèi)其他本科師范學(xué)校，盡可能在更大范圍吸引優(yōu)秀人才。

3.拓寬培養(yǎng)途徑。由于培養(yǎng)院校規(guī)格層次較高，鄉(xiāng)村學(xué)校對公費(fèi)師范生缺乏吸引力?？蛇x擇符合條件的、不同培養(yǎng)層次的地方師范院校作為試點(diǎn)，招收公費(fèi)師范生，培養(yǎng)面向鄉(xiāng)村學(xué)校的師資隊伍。

4.完善培養(yǎng)計劃。數(shù)據(jù)顯示學(xué)生對教學(xué)的各個方面的滿意度不高，尤其認(rèn)為專業(yè)課程設(shè)置需要改進(jìn)。從學(xué)生所提建議來看，也有不少涉及對實習(xí)實訓(xùn)課程的需求。因此，學(xué)校應(yīng)重視課程改革，設(shè)置合理的課程體系，力求學(xué)科專業(yè)課程和教育專業(yè)課程有合理的比例。學(xué)校要增加實踐性課程，切實將經(jīng)常性教育見習(xí)和實習(xí)落到實處而不流于形式，多給學(xué)生練習(xí)實踐的機(jī)會，從而使學(xué)生逐步掌握教師職業(yè)技能，提高從教能力。

5. 建立健全就業(yè)機(jī)制。避免學(xué)生因為就業(yè)有保障而懈怠?？梢愿鶕?jù)學(xué)生學(xué)習(xí)的具體情況，在協(xié)議規(guī)定的框架內(nèi)實行差別就業(yè)政策，以提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。適當(dāng)提高違約成本，為履約學(xué)生提供更多更優(yōu)惠的政策。盡早和當(dāng)?shù)亟逃謱?，以便畢業(yè)時能及時順利就業(yè);擴(kuò)大就業(yè)范圍，就業(yè)地點(diǎn)可在省內(nèi)調(diào)節(jié)，不必局限于生源地。

6. 加強(qiáng)職業(yè)理想教育。學(xué)校要做好強(qiáng)化公費(fèi)師范生職業(yè)理想教育工作，可以通過講座、影視欣賞、課堂觀摩等多種形式，引導(dǎo)公費(fèi)師范生正確認(rèn)識教師職業(yè)的特點(diǎn)，了解教師的價值，增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同感，從而產(chǎn)生積極的職業(yè)情感和職業(yè)期望，樹立終身從教的理想。

7.提供寬廣的職業(yè)發(fā)展空間。職業(yè)未來的發(fā)展空間是衡量就業(yè)質(zhì)量一個重要的指標(biāo)。畢業(yè)生在就業(yè)時，除了考慮短期的薪資、待遇、工作環(huán)境和就業(yè)地區(qū)外，也很重視這個職業(yè)未來的發(fā)展空間，而且越是高層次的人才，越看重職業(yè)未來的發(fā)展空間。建議在公費(fèi)師范生畢業(yè)時，放寬對其讀研的限制。在公費(fèi)師范生從教后，為其提供優(yōu)先獲得培訓(xùn)或?qū)W習(xí)的機(jī)會。通過提供更寬廣的職業(yè)發(fā)展空間來吸引更多優(yōu)秀人才進(jìn)入公費(fèi)師范生的隊伍。

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本文系江西省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2019年一般課題“生涯教育與職業(yè)能力之相關(guān)性研究”的階段性成果，課題編號：19YB278。

（作者系南昌師范學(xué)院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育學(xué)院副院長，副教授;南昌師范學(xué)院2016級本科生）

責(zé)任編輯：孫昕

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