事業(yè)單位預(yù)算管理問(wèn)題研究

田寶振

摘 要：為了適應(yīng)事業(yè)單位體制變革及更好地發(fā)揮其職能，預(yù)算管理也需要不斷完善與發(fā)展，科學(xué)合理的預(yù)算編制與執(zhí)行才能確保事業(yè)單位有效履行其職責(zé)。然而，事業(yè)單位預(yù)算管理還存在諸多問(wèn)題，本文對(duì)此進(jìn)行了探討，以切實(shí)提高預(yù)算管理水平。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;預(yù)算管理;預(yù)算編制;預(yù)算執(zhí)行

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位的改革也不斷推進(jìn)，其中事業(yè)單位的預(yù)算管理工作就是政府與社會(huì)關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。為了適應(yīng)事業(yè)單位體制改革及更好地發(fā)揮其職能，預(yù)算管理也需要不斷完善與發(fā)展，科學(xué)合理的預(yù)算編制與執(zhí)行才能確保事業(yè)單位能有效履行其職責(zé)。然而，事業(yè)單位預(yù)算管理中還存在許多問(wèn)題，因此，有必要對(duì)其進(jìn)行研究，從而提出有針對(duì)性的措施，促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理的特點(diǎn)

1.預(yù)算管理以結(jié)果為導(dǎo)向

事業(yè)單位預(yù)算管理應(yīng)該以事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)為基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上來(lái)制定預(yù)算管理目標(biāo)，預(yù)算編輯需要根據(jù)支出目標(biāo)來(lái)編制，重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算支出是否有效，強(qiáng)調(diào)事業(yè)單位承擔(dān)的責(zé)任，并對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)。相比傳統(tǒng)的預(yù)算管理方式，不僅關(guān)注預(yù)算支出是否按計(jì)劃完成，更強(qiáng)調(diào)這些指出所帶來(lái)的效益。

2.全員參與性

事業(yè)單位預(yù)算管理的首要特點(diǎn)就是全員參與性，避免過(guò)去的財(cái)務(wù)部門(mén)單獨(dú)預(yù)算的方式，應(yīng)該根據(jù)事業(yè)單位下一年的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)與規(guī)劃，由事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)領(lǐng)，財(cái)務(wù)部門(mén)主導(dǎo)制定總的預(yù)算目標(biāo)，然后再對(duì)總預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行層層分解，將相關(guān)目標(biāo)指標(biāo)落實(shí)到各個(gè)部門(mén)和每個(gè)人，讓每一個(gè)人都參與到預(yù)算管理當(dāng)中，學(xué)會(huì)算賬，形成“先算后干”的意識(shí)，確保后期的運(yùn)作都圍繞這個(gè)目標(biāo)來(lái)開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)。全員參與預(yù)算管理當(dāng)中，還能讓事業(yè)單位將有效資源進(jìn)行科學(xué)的配置，協(xié)調(diào)好各部門(mén)之間的資源，確保事業(yè)單位圍繞發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)科學(xué)配置相關(guān)資源，同時(shí)，有利于事業(yè)單位部門(mén)之間的高效協(xié)作，也有利于預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的全員監(jiān)督，從而切實(shí)提高事業(yè)單位預(yù)算管理工作的效率。

3.全過(guò)程性

相比傳統(tǒng)的預(yù)算管理，當(dāng)前事業(yè)單位的預(yù)算管理還具有全過(guò)程性特點(diǎn)，它是指事業(yè)單位的預(yù)算管理不能僅僅停留在指標(biāo)的制定、編制和下達(dá)上，而應(yīng)該是從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算評(píng)價(jià)等全國(guó)過(guò)程的跟蹤過(guò)程，它是一個(gè)系統(tǒng)的全過(guò)程跟蹤管理體系。只有做到全過(guò)程，才能確保預(yù)算真正發(fā)揮預(yù)算管理對(duì)事業(yè)單位的科學(xué)指導(dǎo)監(jiān)督的作用。

4.預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)量化性

由于事業(yè)單位預(yù)算管理是以結(jié)果為導(dǎo)向的，判斷其是否有效，除了要看支出是否完成，還要看其取得的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，這就涉及對(duì)效益的評(píng)價(jià)。預(yù)算評(píng)價(jià)同樣需要根據(jù)預(yù)算編制目標(biāo)來(lái)對(duì)預(yù)算執(zhí)行效果進(jìn)行分解和評(píng)價(jià)，要科學(xué)完成評(píng)價(jià)，就必須對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行量化，這就需要制定出一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法。而預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)量化性就成為新時(shí)期下事業(yè)單位的一個(gè)重要特點(diǎn)。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題

1.預(yù)算意識(shí)薄弱，對(duì)預(yù)算管理工作不重視

由于受傳統(tǒng)行政管理理念的影響，一些事業(yè)單位缺乏科學(xué)的資金管理的理念，導(dǎo)致單位領(lǐng)導(dǎo)及員工的預(yù)算意識(shí)薄弱。長(zhǎng)期以來(lái)事業(yè)單位都對(duì)預(yù)算管理工作不重視，相當(dāng)一部分事業(yè)單位都沒(méi)有設(shè)立獨(dú)立專(zhuān)業(yè)的預(yù)算部門(mén)。這就導(dǎo)致許多單位的預(yù)算編制基礎(chǔ)不真實(shí)，方法簡(jiǎn)單，預(yù)算編制只是應(yīng)付檢查的資料，預(yù)算的執(zhí)行沒(méi)有按照預(yù)算編制進(jìn)而隨意變動(dòng)，缺乏有效的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。

2.預(yù)算編制不合理，方法過(guò)于簡(jiǎn)單

事業(yè)單位預(yù)算管理的起點(diǎn)和核心工作是預(yù)算編制，科學(xué)的預(yù)算編制是預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)，也是預(yù)算管理水平的重要體現(xiàn)。然而，事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的典型的問(wèn)題就是預(yù)算編制問(wèn)題，編制方法的不科學(xué)、不合理。

（1）預(yù)算編制基礎(chǔ)不真實(shí)。一些事業(yè)單位做編制預(yù)算時(shí)，沒(méi)有根據(jù)事業(yè)單位的發(fā)展目標(biāo)及需要結(jié)合年度發(fā)展規(guī)劃來(lái)進(jìn)行，總體預(yù)算目標(biāo)與實(shí)際需要相偏離，此外，部分事業(yè)單位的預(yù)算編制由財(cái)務(wù)人員完成，沒(méi)有實(shí)行各部門(mén)的全員參與，還有一些單位的預(yù)算編制沒(méi)有進(jìn)行調(diào)查與論證，編制與實(shí)際情況脫節(jié)，預(yù)算編制基礎(chǔ)不真實(shí)，從而導(dǎo)致預(yù)算與實(shí)際需要大相徑庭，后期預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中不得不不斷追加和調(diào)整，這就使得預(yù)算管理流于形式，缺乏權(quán)威性和嚴(yán)謹(jǐn)性。

（2）預(yù)算編制的方法過(guò)于簡(jiǎn)單。我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算編制的方法都過(guò)于簡(jiǎn)單，許多事業(yè)單位都是將上年數(shù)據(jù)作為基數(shù)，然后再結(jié)合本年變動(dòng)的因素予以增減的傳統(tǒng)預(yù)算方式，這種預(yù)算編制方式通常與實(shí)際情況會(huì)存在很大的差距，也難以將預(yù)算目標(biāo)分解到各個(gè)職能部門(mén)進(jìn)行執(zhí)行。加上事業(yè)單位的預(yù)算編制時(shí)間都比較短，通常不到一個(gè)月，使得預(yù)算部門(mén)難以調(diào)動(dòng)職能部門(mén)參與預(yù)算的積極性與主動(dòng)，職能部門(mén)更是難以對(duì)業(yè)務(wù)發(fā)展需要給予充分調(diào)研預(yù)算。

（3）缺乏中長(zhǎng)期預(yù)算管理。許多事業(yè)單位編制預(yù)算時(shí)，都只考慮上年情況和本年因素，沒(méi)有從事業(yè)單位長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，制定中長(zhǎng)期的預(yù)算管理。絕大部分的事業(yè)單位都沒(méi)有做中長(zhǎng)期的預(yù)算管理，預(yù)算管理工作過(guò)于短視，不利于事業(yè)單位的健康發(fā)展。

3.預(yù)算監(jiān)督控制和評(píng)價(jià)機(jī)制不完善，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行力比較薄弱

目前，我國(guó)事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支出和績(jī)效考核還沒(méi)有形成科學(xué)合理的監(jiān)督機(jī)制和健全的監(jiān)督體系，絕大部分的事業(yè)單位在預(yù)算管理、經(jīng)費(fèi)支出與分配模式上都是粗放式的管理模式，這使得我國(guó)事業(yè)單位對(duì)經(jīng)費(fèi)支出的監(jiān)督和考核都缺乏有效的約束與控制，更沒(méi)有起到有效的激勵(lì)作用，這不僅導(dǎo)致事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)使用存在隨意性和盲目性，也使得整個(gè)事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行力不高。即使預(yù)算管理工作做得不好，也沒(méi)有對(duì)應(yīng)的責(zé)任人和工作人員受到影響，其績(jī)效也沒(méi)有與預(yù)算管理工作掛鉤，預(yù)算管理的執(zhí)行力缺乏使得事業(yè)單位預(yù)算管理水平不高，相關(guān)原始票據(jù)的管理工作也不規(guī)范，存在許多問(wèn)題，相當(dāng)一部分的原始票據(jù)存在信息和內(nèi)容不真實(shí)等問(wèn)題。

4.預(yù)算管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高，崗位職責(zé)不明確

相較于企業(yè)，我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理工作人員的業(yè)務(wù)水平和技能水平都偏低，相當(dāng)部分從業(yè)人員都不是會(huì)計(jì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)，也沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的會(huì)計(jì)培訓(xùn)，還有一些工作人員是直接從其他職能部門(mén)中選調(diào)來(lái)從事預(yù)算管理工作的，其業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平明顯偏低，編制的預(yù)算也存在諸多問(wèn)題，難以滿足事業(yè)單位發(fā)展的需要。加上，各職能部門(mén)參與預(yù)算編制的人員也對(duì)預(yù)算管理工作完全不了解，缺乏相關(guān)的培訓(xùn)，對(duì)分配下來(lái)的編制任務(wù)一片茫然，導(dǎo)致預(yù)算編制結(jié)果不能令人滿意。此外，一些事業(yè)單位的崗位職責(zé)不清，兼崗現(xiàn)象普遍存在，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)違規(guī)違法的現(xiàn)象，如出納人員兼任檔案管理、記賬、復(fù)核等工作。

三、完善事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策

1.加強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)，重視預(yù)算管理工作

要提高事業(yè)單位預(yù)算管理水平，首先就要加強(qiáng)事業(yè)單位管理人員及工作人員的預(yù)算管理意識(shí)，重視事業(yè)單位預(yù)算管理工作。對(duì)此，應(yīng)組織相關(guān)人員開(kāi)展對(duì)《預(yù)算法》的學(xué)習(xí)，了解任何單位、部門(mén)和個(gè)人都應(yīng)該認(rèn)真履行預(yù)算管理的職責(zé)。此外，還應(yīng)該每年定期對(duì)相關(guān)人員開(kāi)展預(yù)算編制培訓(xùn)，切實(shí)提高事業(yè)單位相關(guān)人員的預(yù)算管理意識(shí)，從上至下重視預(yù)算管理工作，抓好預(yù)算編制、執(zhí)行、考核、評(píng)價(jià)等系列預(yù)算工作。

2.制定科學(xué)的預(yù)算編制方法和管理方式

摒棄傳統(tǒng)單一的預(yù)算編制方式，引入“零基預(yù)算”編制方式，根據(jù)事業(yè)單位長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)及規(guī)劃，科學(xué)制定預(yù)算編制目標(biāo)，不僅要滿足事業(yè)單位當(dāng)前業(yè)務(wù)開(kāi)展、人員增減等需要，還要滿足事業(yè)單位中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃需要。對(duì)此，有必要延長(zhǎng)預(yù)算編制時(shí)間，給予相關(guān)職能部門(mén)充分時(shí)間調(diào)研、論證、分析研究、協(xié)調(diào)平衡等，確保有足夠的時(shí)間編制科學(xué)合理的預(yù)算方案。

3.完善預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督控制和評(píng)價(jià)機(jī)制

要切實(shí)提高事業(yè)單位的執(zhí)行力度就必須完善相關(guān)預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督控制及評(píng)價(jià)考核機(jī)制。確保預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中能做到嚴(yán)謹(jǐn)、有效。預(yù)算批復(fù)一下達(dá)，將相關(guān)指標(biāo)落實(shí)到各部門(mén)及崗位，形成全方位的高效預(yù)算執(zhí)行體系。首先，形成預(yù)算執(zhí)行崗位責(zé)任制，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，確保每個(gè)人都認(rèn)真執(zhí)行預(yù)算;其次，完善內(nèi)部的監(jiān)督控制體系，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行有效的監(jiān)督、調(diào)整和檢查，確保預(yù)算科學(xué)合理的開(kāi)展，對(duì)此，可以利用信息化手段實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行信息化，通過(guò)信息化手段加強(qiáng)預(yù)算的監(jiān)督和控制;再次，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)察部門(mén)和財(cái)政部門(mén)等對(duì)事業(yè)單位采購(gòu)預(yù)算的管理與監(jiān)督，通過(guò)建立審計(jì)制度和監(jiān)察制度加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)督;最后，建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)及激勵(lì)機(jī)制，將相關(guān)人員的績(jī)效考核與預(yù)算管理工作相掛鉤，確保預(yù)算能夠高效規(guī)范的執(zhí)行。

4.加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

定期對(duì)預(yù)算管理人員開(kāi)展培訓(xùn)，提高其管理人員及執(zhí)行人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，定期組織開(kāi)展專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，必要時(shí)，還可以對(duì)全員開(kāi)展預(yù)算編制與執(zhí)行培訓(xùn)，讓每個(gè)人都知道預(yù)算管理的工作的重要性，提高預(yù)算編制與執(zhí)行的溝通與實(shí)踐操作技能，確保預(yù)算工作的嚴(yán)肅性和科學(xué)性。

四、結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位預(yù)算管理是事業(yè)單位健康發(fā)展的基礎(chǔ)與保障，完善事業(yè)單位預(yù)算管理對(duì)推動(dòng)事業(yè)單位具有重要意義。因此，有必要加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算的管理，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

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