淺談行政事業(yè)單位財務監(jiān)督作用

秦明玉

摘 要：隨著“八項規(guī)定”的出臺、實施以及社會公眾對于財政資金的使用效率及行政事業(yè)單位的公益性職能發(fā)揮關注度不斷攀升，中央也不斷加大了對行政事業(yè)單位監(jiān)督執(zhí)紀情況檢查的力度。從近幾年中央巡視檢查中曝光的問題，我們不難發(fā)現(xiàn)，財務監(jiān)督不到位，對單位財務管理不重視，財務違規(guī)誘導因素及行為就會存在。因此，充分發(fā)揮財務監(jiān)督“經(jīng)濟警察”作用有利于進一步規(guī)范行政事業(yè)單位財務管理。

關鍵詞：行政事業(yè)單位;財務監(jiān)督;內(nèi)部控制;財務違規(guī)

行政事業(yè)單位作為重要的經(jīng)濟主體之一，是社會公共服務的提供者和社會事務的監(jiān)督者，是政府依法履職的主體。然而，隨著近幾年行政事業(yè)機關不斷爆出腐敗等惡劣案件，行政事業(yè)單位公益性職能及財政資金使用效率逐漸成為社會公眾關注的重點。因此，財務工作的重要性不斷凸顯，財務監(jiān)督成為行政事業(yè)單位內(nèi)部管理及風險防控至關重要的一環(huán)。

一、財務監(jiān)督的必要性

1.強化財務監(jiān)督，有利于切實貫徹落實中央八項規(guī)定精神，強化作風建設

十八大以來，黨中央堅定不移落實中央八項規(guī)定，堅決反對四種形式，抓執(zhí)紀問責，嚴肅查處和曝光典型案件力度不斷加大。強化行政事業(yè)單位財務監(jiān)督，關注財務管理中的薄弱環(huán)節(jié)及關鍵環(huán)節(jié)，有利于將貫徹落實八項規(guī)定、強化作風建設與規(guī)范單位財務管理相結(jié)合，注重預防，做到懲防腐敗。

2.強化財務監(jiān)督，有利于建立健全內(nèi)控管理

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理發(fā)揮實效具體表現(xiàn)在財務監(jiān)督落到實處。以氣象系統(tǒng)為例，近幾年全國氣象部門連續(xù)發(fā)生多起財務人員違反財經(jīng)法律紀律、監(jiān)守自盜、徇私舞弊的案件，充分反映出內(nèi)部控制管理方面存在的缺陷及管理風險。因此，行之有效的財務監(jiān)督有利于強化財務人員外部監(jiān)督力度，有利于部門建立不敢腐的懲罰機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制，有利于提高單位風險管控能力，保證單位資金運作合法合規(guī)，保障資產(chǎn)安全以及財務信息質(zhì)量的完整、可靠。

3.強化財務監(jiān)督，有利于保障國有資產(chǎn)保值增值，降低國有資產(chǎn)流失隱患

目前行政事業(yè)單位重資金使用輕資產(chǎn)管理的現(xiàn)象普遍，固定資產(chǎn)系統(tǒng)與財務管理平臺未能做到相互銜接，管理實效未能實現(xiàn)效益最大化，財政資金使用效率低。加強財務監(jiān)督，對資產(chǎn)采購流程、財務報銷手續(xù)進行監(jiān)控，防止資產(chǎn)費用化，保全國有資產(chǎn)，降低國有資產(chǎn)流失隱患，切實保障了財政資金使用效率。

二、財務違規(guī)問題主要表現(xiàn)形式

更加嚴格、規(guī)范的財務管理作為行政事業(yè)單位內(nèi)控管理的重要組成部分，這要求我們更加注重基礎財務核算工作?；A財務核算工作決定整個財務工作質(zhì)量高低，通過實際財務檢查工作，我們不難發(fā)現(xiàn)財務違規(guī)及不合規(guī)情況主要體現(xiàn)在如下幾個方面。

1.會計處理規(guī)范性方面

會計人員業(yè)務水平參差不齊，對國家財經(jīng)法規(guī)及會計政策了解程度不一，會計賬務處理依葫蘆畫瓢、按部就班存在，預算管理理念低，對會計科目的理解、經(jīng)濟活動實質(zhì)性把握不透徹，想當然的處理相關財務活動致使財務違規(guī)行為出現(xiàn)。主要表現(xiàn)在：會計科目使用不規(guī)范;人員及公用經(jīng)費相互擠占現(xiàn)象，年終硬性調(diào)賬行為存在;會計人員更換交替造成的遺留歷史賬務問題未及時處理。

2.三公經(jīng)費支出方面

八項規(guī)定、六項禁令的推進對三公經(jīng)費的使用要求更加規(guī)范，國家近幾年也逐步出臺了不少條例、規(guī)定來對公務接待管理、出國管理、會議培訓支出管理、公務用車管理等都做出明確規(guī)定。但是，觸碰“紅線”行為依舊存在：如接待費分攤、轉(zhuǎn)嫁，無函接待、同城接待以及以工作經(jīng)費補助、會議費、項目經(jīng)費、培訓費等名義變通處理或轉(zhuǎn)移支付接待費用，接待費用“化整為零”或者“化零為整”等變通問題存在;公車私用、違規(guī)借用下屬單位或管理服務對象車輛;借會議、培訓名義組織會餐或安排宴請等。

3.虛列支出行為方面

其一，某些單位為了達到避稅效果，虛列支出行為時有發(fā)生，尤其體現(xiàn)在附屬企業(yè)（單位）對上級單位上繳收入，通過分攤一定的資源使用費，增加成本支出，形成不符合國家稅務政策引起的違規(guī)支出行為;其二，根據(jù)《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》“黨政機關應當遵循先有預算、后有支出的原則，嚴格執(zhí)行預算，嚴禁超預算或者無預算安排支出，嚴禁虛列支出、轉(zhuǎn)移或者套取預算資金”，部分行政事業(yè)單位為了迎合國家各部門預算序時進度需求，在履行相關手續(xù)不完整、提交材料不齊全的前提下虛列支出，尤其在年終更加突顯。序列支出行為一方面暴露出行政事業(yè)單位對于資金支付計劃的不重視，另一方面也暴露出現(xiàn)有行政事業(yè)單位會計體制的弊端。

4.預算監(jiān)督與執(zhí)行方面

對預算監(jiān)督與執(zhí)行思想上的不重視主要體現(xiàn)在業(yè)務項目上。一方面，預算單位責任分工落實不到位，沒有專人專門負責預算執(zhí)行的督辦工作，未切實統(tǒng)籌安排一般項目實施，對重點項目實施也未積極履行監(jiān)管，導致項目無計劃或未按計劃實施，產(chǎn)生無預算執(zhí)行違規(guī)行為;另一方面，職能部門對預算單位項目建設情況的監(jiān)督檢查力度不夠，監(jiān)管不到位，導致管理效率低，預算單位資金使用效率不高，項目建設成效低，資源浪費隱患大，直接體現(xiàn)為項目結(jié)題或驗收跨期較長，往來款項清理不及時、賬表不一致等。

5.資產(chǎn)管理方面

由于財政補助單位屬性的存在，導致大多數(shù)行政事業(yè)單位長期以來在意識形態(tài)上對資產(chǎn)采購、處置、轉(zhuǎn)移、調(diào)撥等行為不重視，形成了“為了支出而支出”的處理模式。同時，資產(chǎn)管理不嚴謹，未開展定期或不定期清查、資產(chǎn)購置化整為零，隨意性、盲目性較大，規(guī)避采購程序監(jiān)控、資產(chǎn)費用化、無形資產(chǎn)開發(fā)費用化等，超標準或無預算購買現(xiàn)象普遍，造成設備購置經(jīng)費高但資源使用效率低等問題，導致國有資產(chǎn)游離監(jiān)管之外，賬實不符。

6.其他方面

無實質(zhì)內(nèi)容調(diào)研、學習發(fā)生的差旅費報銷;變相、新設等手段違規(guī)發(fā)放津貼補貼;未嚴格按照公務卡強制結(jié)算目錄要求使用公務卡，致使公務卡使用覆蓋率低;合同管理不嚴，財務憑證附件不全;往來清理不及時，長期掛賬現(xiàn)象較明顯;事企混支、財務管理薄弱;發(fā)票審核不嚴;工會及黨費賬務處理隨意等。

三、做好財務監(jiān)督幾點建議

財務監(jiān)督滲透在整個財務核算及財務管理過程中，單位內(nèi)部管理部門要切實履行監(jiān)督管理責任，確保財務管理有序、規(guī)范。財務人員要敢于承擔財務監(jiān)督的重任，堅持制度、原則，壓守支出審核關，切實保障資金支付安全，維護財經(jīng)紀律嚴肅性。

1.重視預決算工作，強化財務監(jiān)管責任

高度重視預決算工作，強化財務監(jiān)管責任。一是加強組織領導，堅持依法理財，規(guī)范部門年度預算執(zhí)行。同時，強化預決算的法律效力，不得隨意更改預算批復，嚴格項目按預算批復執(zhí)行，要確保年終賬表一致性;二是把預算執(zhí)行與本單位的各項工作緊密結(jié)合起來，按照預算和工作任務，有計劃、有組織、有步驟、有內(nèi)容、有時間地實施支出，避免時間節(jié)點突擊花錢;三是要壓實責任分工，落實“兩個責任”，尤其是加強對所屬縣局及企業(yè)的財務監(jiān)管，嚴格制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，防范財務風險，防止出現(xiàn)“燈下黑”現(xiàn)象。

2.嚴肅財經(jīng)紀律，加強制度修訂及執(zhí)行

結(jié)合中央“八項規(guī)定”及“六項禁令”的規(guī)定、《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》等系列規(guī)定，嚴守政治紀律，嚴肅財經(jīng)法規(guī)，全面整理現(xiàn)行財務制度和報銷規(guī)定，及時制度修訂，規(guī)范津補貼發(fā)放，建立健全單位內(nèi)部控制制度。強化制度執(zhí)行，嚴肅貫徹落實財務制度要求，堅持原則，嚴格財務審核報銷，保障資金安全及資產(chǎn)完整。增強政治意識及“紅線”意識，提升業(yè)務流程合規(guī)合法性。

3.重視財務人才培養(yǎng)

重視財務人才培養(yǎng)，一是加大對財務人員業(yè)務技能培訓力度，尤其是基層財務人員。開展形式多樣的人才培養(yǎng)活動，如專業(yè)職稱考試、系統(tǒng)內(nèi)部財務培訓、財務交流、財務檢查以及聘請外部財務培訓機構(gòu)進行專業(yè)知識培訓，提升財務人員專業(yè)水平。二是結(jié)合案例，定期開展形式多樣的警示教育，加強財務人員的思想道德教育，提升財務人員政治財經(jīng)紀律意識，筑牢思想信念、預防職務犯罪。

四、小結(jié)

財務監(jiān)督是規(guī)范行政事業(yè)單位財務管理的有力手段，隨著內(nèi)控管理理念不斷強化，財務監(jiān)督的“經(jīng)濟警察”重要性不斷凸顯。因此，強化財務監(jiān)督在行政事業(yè)單位財務管理中的作用，對于規(guī)避財務風險、防范財務違規(guī)、增強風險意識、健全內(nèi)控管理具有強有力的預警保障作用。

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（責任編輯：劉海琳）