完善黑龍江省基本公共教育服務(wù)均等化對策研究

趙淑琪

摘 要：基本公共教育服務(wù)是基本公共服務(wù)項目中的重點支撐，基本公共教育服務(wù)的均等化直接影響著基本公共服務(wù)的水平。通過分析黑龍江省基本公共教育服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在著政府投入資金不足，義務(wù)教育制度不健全，城鄉(xiāng)間發(fā)展不均衡等問題，政府需要加大財政資金投入力度，完善義務(wù)教育經(jīng)費制度，促進城鄉(xiāng)間的教育均衡發(fā)展。

關(guān)鍵詞：基本公共教育服務(wù);均等化;基本公共服務(wù)

2010？020年國家發(fā)展規(guī)劃綱要提出：“建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，縮小區(qū)域差距?！边@是新時期對教育改革和發(fā)展提出的新要求，對提高國民整體素質(zhì)，保障公平正義具有十分重要的意義。黨的十九大報告指出：國家的基本公共服務(wù)各方面存在著許多短板，國家要帶頭發(fā)展并逐步改善民生，補齊短板，完善公共服務(wù)體系，促進社會公平正義?；竟步逃腔竟卜?wù)中的首要項目，實現(xiàn)基本公共教育的均等化是目前黑龍江省政府的重要工作。

近年來，國家對教育事業(yè)加大重視力度，并將其放在國家重點規(guī)劃中，黑龍江省人口眾多，基本公共教育服務(wù)是最基本的需求。目前，政府在實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化上存在著許多問題，促進黑龍江省基本公共教育服務(wù)均等化將有利于使城市與農(nóng)村都平等地擁有受教育的權(quán)利;有助于黑龍江省的人才培養(yǎng)，縮小城市農(nóng)村之間的受教育差距、使每個學(xué)生均可享有基本公共教育服務(wù)，提高全省的綜合實力。

一、關(guān)于基本公共教育服務(wù)均等化的現(xiàn)狀研究

張明霞（2014）根據(jù)國家“十二五”規(guī)劃，提出了基本公共教育服務(wù)可以界定為高中階段及以前的教育，均等化也主要指高中階段及以前的均等。管永吳（2016）運用資源流動視角，發(fā)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的教育資源逐漸向發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，偏遠地區(qū)無法享受到同等的教育，致使基本公共教育發(fā)展不均等。崔慧廣（2014）認為供給基本公共教育服務(wù)的主體是中小學(xué)，并從入學(xué)機會、師資配置、教學(xué)質(zhì)量三個角度測度基本公共教育服務(wù)均等化現(xiàn)狀。梁朋等（2016）從財政投入角度對國家基本公共教育服務(wù)供給水平進行測量，得出了相關(guān)結(jié)論，發(fā)現(xiàn)我國的基本公共教育資財政金投入增長較快，但中西部地區(qū)的基本公共教育服務(wù)方面存在著供給不均等情況。左亭（2018）提出遠離城市中心的地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展落后、基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、社會保障等基本公共服務(wù)與其他地區(qū)存在較大差距。

總之，國內(nèi)學(xué)者在基本公共教育服務(wù)均等化方面的研究尚處于起步階段，針對教育這項基本公共服務(wù)研究還不充分，不夠系統(tǒng)全面，針對黑龍江省的實際情況進行研究較少。

二、黑龍江省基本公共教育現(xiàn)狀及問題

1.黑龍江省基本公共教育的現(xiàn)狀

黑龍江省地處東北，較為偏遠，主要以資源、農(nóng)業(yè)為主要經(jīng)濟來源，經(jīng)濟實力較為落后，有許多城市屬于偏遠山區(qū)，教育狀況不容樂觀，優(yōu)質(zhì)的師資都集中在城市中心，這些地區(qū)的基本公共教育水平相比較為落后，受地域影響，不能完全按照國家標準落實，導(dǎo)致黑龍江省的基本公共教育供給不均衡。

國家與黑龍江省近五年的教育投入相關(guān)數(shù)據(jù)對比顯示（詳見表1），隨著總?cè)丝诘牟粩嘣鲩L，人均地區(qū)生產(chǎn)總值的逐年提高，國家對教育方面的重視日益提升，2012年至2016年國家的人均教育支出從1568.79元/人增長到2030.27元/人。截至2016年黑龍江省人口出現(xiàn)下降趨勢，而人均GDP平穩(wěn)增長，經(jīng)濟水平有所提高。在教育方面的財政支出可以看出，2012―2013年出現(xiàn)大幅度下降，2014年，黑龍江省開始在教育方面加大投入力度;從人均教育支出上看，2012年人均教育支出減少，2013―2016年呈逐年上升，但整體上看，國家人均教育支出2016年已經(jīng)達到2030.3元/人，黑龍江省的人均教育支出僅1471.1元/人，并沒有達到國家平均標準，與國家整體教育水平相差較遠。

根據(jù)2016年黑龍江省的基本公共教育現(xiàn)狀可知，全省共有小學(xué)學(xué)校576所，在學(xué)校生人數(shù)143.42萬人，小學(xué)教師人數(shù)共101000人;普通中學(xué)學(xué)校共372所，教師人數(shù)50000人，在校生人數(shù)55萬人。計算可得，小學(xué)生的師生比為1∶14.2，普通中學(xué)的師生比為1∶11，這與國家標準相差較遠，師生比例分配不均，不能保證基本公共教育服務(wù)的水平與質(zhì)量。

2.黑龍江省基本公共教育存在的問題

（1）基本公共教育服務(wù)投入資金不足。數(shù)據(jù)顯示，黑龍江省政府近年來的財政收入呈逐年上升趨勢，但在基本公共教育投入上呈下降趨勢。由此可見，政府將更多的資金投入到其他基本公共服務(wù)項目中，在基本公共教育方面重視不足，同時，將資金集中在城市中心，農(nóng)村及貧困山區(qū)沒有足夠的財政資金發(fā)展教育，尤其是對縣級市地區(qū)，資金投入較少，導(dǎo)致黑龍江省的基本公共教育水平落后。

（2）義務(wù)教育經(jīng)費制度不健全。黑龍江省政府并沒有針對義務(wù)教育制定相關(guān)政策，義務(wù)教育經(jīng)費使用沒有明確的規(guī)定，更多的資金集中在城市，農(nóng)村地區(qū)沒有固定的資金投入，致使對義務(wù)教育經(jīng)費的資金投入或增或減，學(xué)生們受教育的質(zhì)量程度不一。對于經(jīng)費的使用沒有專門的政策來監(jiān)管，不夠公開透明。

（3）城鄉(xiāng)間基本公共教育發(fā)展不均衡。黑龍江省城市中心與其他縣級市教學(xué)條件不均等，縣級市地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平落后，自然資源匱乏，政府投入的教育經(jīng)費較少，基礎(chǔ)設(shè)施配備不健全，高素質(zhì)教師人才外流現(xiàn)象嚴重。隨著教育的普及程度日益加大，城鄉(xiāng)間還存在著許多不均衡的現(xiàn)象。城市中心的教學(xué)樓環(huán)境好，上課使用多媒體，課后有足夠的活動空間;農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配備較差，學(xué)生的學(xué)習(xí)條件也相對艱苦，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)的教師都集中在城市中心，偏遠地區(qū)的學(xué)生接受的教育與城市相比較差，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡現(xiàn)象顯著。政府沒有制定相關(guān)政策鼓勵教師支援偏遠地區(qū)，激勵政策還不健全，導(dǎo)致這些地區(qū)的基本公共教育服務(wù)水平較低。

三、完善黑龍江省基本公共教育服務(wù)的對策建議

1.加大財政投入力度

政府應(yīng)合理利用財政資金，遵循公平、民主、規(guī)范的原則，滿足學(xué)生在基本公共教育方面的各種需求，保證財政的有效支出。加大對基本公共教育的資金投入，城鄉(xiāng)之間將資金合理的分配，提高各個地區(qū)之間基本公共服務(wù)的供給能力，促進基本公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)。在基本公共教育資金的實際分配過程中，保證公平、公開，按照每生的平均經(jīng)費平等的分配給所有受教育的學(xué)生;對于經(jīng)濟貧困、殘疾、少數(shù)民族和學(xué)習(xí)困難等四類特殊人群政府給予與其他學(xué)生不同的幫扶，加大對這些人群的資金扶持。

2.完善義務(wù)教育經(jīng)費保障制度

若要推動黑龍江省的經(jīng)濟發(fā)展，把黑龍江省城鄉(xiāng)間的義務(wù)教育落實好是最關(guān)鍵的一步，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育制度可以有效促進義務(wù)教育的均等化。第一，加強對基本公共教育財政資金的規(guī)范化，系統(tǒng)的管理基本公共教育資金，早日實現(xiàn)黑龍江省地區(qū)的公共教育均等化;第二，將教育資金的使用情況向全社會公布，保障每一筆經(jīng)費支出公開、透明，政府與社會公眾共同監(jiān)督資金的使用;第三，黑龍江省政府加大對基礎(chǔ)教育經(jīng)費的投入力度，尤其是偏遠地區(qū)，重視義務(wù)教育質(zhì)量，鼓勵其他社會組織與政府共同投資。對于農(nóng)村的貧困地區(qū)政府將大量資金注入，保證貧困地區(qū)的學(xué)生與城市地區(qū)均平等享有政府下發(fā)的財政補助。擴大公共財政的資金渠道，拓展基本公共教育服務(wù)建設(shè)資金的供給渠道，鼓勵社會公眾、企業(yè)、其他非營利組織等共同參與建設(shè)基本公共教育服務(wù)體系，減輕黑龍江省政府的財政負擔，將有限的資金合理地利用，提高資金使用效率。

3.促進城鄉(xiāng)基本公共教育均衡發(fā)展

政府重點保障中小學(xué)的教育基礎(chǔ)設(shè)施的配備，政府投入資金幫助擴大學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模，讓更多的學(xué)生平等地接受基礎(chǔ)教育，為學(xué)校建設(shè)更多的與學(xué)習(xí)相關(guān)的設(shè)施，尤其是兒童;政府出臺政策，保障城鄉(xiāng)教師待遇的統(tǒng)一，對偏遠地區(qū)的教師給予更多的財政補貼，控制師資外流現(xiàn)象，實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村資源協(xié)同發(fā)展，共同享用。加大力度完善基礎(chǔ)教育，保障全省的學(xué)生均可享受高中教育，重視普通高中的教學(xué)質(zhì)量;重視中等職業(yè)教育的發(fā)展，擴大其教師隊伍，并重點培養(yǎng)中等職業(yè)教育教師的質(zhì)量，加大資金投入建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，在全省范圍內(nèi)逐步推行部分中等職業(yè)教育免費制度。更加重視學(xué)前教育的質(zhì)量與規(guī)模，對城鄉(xiāng)各地區(qū)的學(xué)前教育機構(gòu)合理規(guī)劃，保障每一個孩子都能享受到學(xué)前教育，政府支持公立和民辦的幼兒園協(xié)同發(fā)展，同時加強幼兒師資隊伍建設(shè)，對于學(xué)前教育的資金也要合理利用，以提高全省基本公共教育服務(wù)的水平。

參考文獻

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（責(zé)任編輯：蘭卡）