淺析改革開放以來農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展應(yīng)用

張曉鋒

[摘 要]先進(jìn)科技的應(yīng)用推動社會不斷向前發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用也會提高我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。本文就改革開放近四十年以來的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展體制的變遷、農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用的現(xiàn)狀，以及農(nóng)業(yè)科技取得的成就和發(fā)展中面臨的問題、針對問題的改進(jìn)措施等做出了相應(yīng)的介紹和仔細(xì)的分析。希望在全面建成小康社會的同時，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)科技;推廣;應(yīng)用;農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

[中圖分類號]F323.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1 農(nóng)業(yè)科技發(fā)展概況

1.1 改革開放以來農(nóng)業(yè)科技發(fā)展體制變遷

在實(shí)行改革開放政策之前的很長一段時期，我國農(nóng)業(yè)科技的利用率較為低下，特別是在“文革”期間，相關(guān)的科技利用制度遭到嚴(yán)重破壞，科技利用率極其低下。改革開放以來，我國對農(nóng)業(yè)科技的利用逐漸重視起來。從1980年以來，有關(guān)恢復(fù)農(nóng)業(yè)科技利用方面的相關(guān)文件也多了起來，社會各界也提高了對農(nóng)業(yè)科技的認(rèn)識。

1982年以來，國家針對農(nóng)業(yè)發(fā)展開始頒布中央一號文件，從恢復(fù)和健全農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)到“火星計(jì)劃”的實(shí)施，農(nóng)業(yè)科技在20世紀(jì)80年代得到了極大的恢復(fù)和發(fā)展，奠定了我國科教興農(nóng)的基礎(chǔ)，使得科技進(jìn)步從而提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式開始改變。

20世紀(jì)90年代以來，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系不斷完善與發(fā)展，為了適應(yīng)新環(huán)境，農(nóng)業(yè)科技必須要與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)，就需要深化農(nóng)業(yè)技術(shù)體制改革。隨著1993年《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的正式頒布實(shí)施，我國的農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展被正式納入法律體系，走上了農(nóng)業(yè)科技依靠法制規(guī)范的道路。相較20世紀(jì)80年代，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣范圍也在不斷的擴(kuò)大，從中央到地方，在縣一級以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至村一級的領(lǐng)導(dǎo)人都有接受農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的意識與行動，普及農(nóng)業(yè)科技已是民心所向。

2000年，中共中央頒布3號文件，國家為了支持農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展要求各級政府撥出?？钭鳛楫?dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科技推廣工作的啟動資金，并且大力支持農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)。2003年中央3號文件，將加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣工作作為新時期發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要任務(wù)。這一文件加快了我國農(nóng)業(yè)技術(shù)的轉(zhuǎn)化率，也通過培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的手段，提高了勞動者的整體素質(zhì)和對農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用能力。

2004年中央又開始頒布中央一號文件，時至今日，已經(jīng)連續(xù)15年。在這15年之中，中央從“科技創(chuàng)新”“政策支持”“勞動者普及”三個方面做出了全面部署與安排。在技術(shù)創(chuàng)新方面，農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)緊密結(jié)合，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”是一種新的發(fā)展模式，使農(nóng)業(yè)與電子商務(wù)平臺形成一個整體;在政策支持方面，從2004年到2010年的中央一號文件中都對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供了具體的要求，也為農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣提供了制度保證和政策支持;在勞動者普及方面，政府組織相關(guān)的技術(shù)人員對知識水平低下、應(yīng)用能力較弱的農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，使得科技利用率和勞動生產(chǎn)率全面提高。

1.2 農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用現(xiàn)狀

科技是促進(jìn)農(nóng)業(yè)向前發(fā)展的根本驅(qū)動力。先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技會提高勞動生產(chǎn)率，社會發(fā)展的程度越高，人民對農(nóng)業(yè)科技的需求越高，勞動生產(chǎn)率也就越高。從廣義的農(nóng)業(yè)科技來看，不僅包含了農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新與研發(fā)，而且包含農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的管理體制的革新。農(nóng)業(yè)科技的革新也伴隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的不斷發(fā)展完善。

就農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用來看，主要取得了以下幾個方面的成就：

在國家的規(guī)范與號召之下，我們建立起了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)推廣體系。從2005至2007年的中央一號文件中可以看出，我國的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)推廣體系在不斷的建設(shè)當(dāng)中趨于完善。這一成就從宏觀的層面牢牢把握住了國家對農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體方向與道路的要求，始終堅(jiān)持科技的地位不動搖。

農(nóng)業(yè)科技的普及率大大提高。經(jīng)過政府等相關(guān)部門的組織，有關(guān)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的講座、親自到田間地頭示范等活動的次數(shù)增加。使得農(nóng)民對接受新科技的信心增加。此外，農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率大幅度提高。在1972-1980年期間，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步帶來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長量占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的27%;1981-1985年期間，其值提高到30%-40%;到目前為止，農(nóng)業(yè)科技的貢獻(xiàn)率提高到50%以上。

我國的農(nóng)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代型農(nóng)業(yè)的跨越。集約化的生產(chǎn)方式逐漸替代了之前傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)營模式。美國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式為資本集約型、日本為勞動集約型、西歐為中間型，而中國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是依據(jù)我國的國情選擇一條與國情相適應(yīng)的道路。我國在實(shí)現(xiàn)集約型發(fā)展的時候針對不同的地區(qū)采用因地制宜的原則使得我國基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度來看，我國相比之前也取得了突破性發(fā)展。1978年安徽鳳陽小崗村將土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，取得明顯的效果，國家在此基礎(chǔ)上向全國推行新的土地制度——家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。這一制度極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但是，由于經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國的城市化進(jìn)程不斷加快，大量農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動力大量減少。另一方面，由于現(xiàn)行土地制度存在諸多方面問題，國家進(jìn)行了新的探索，在補(bǔ)充完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上摸索出了現(xiàn)在的土地流轉(zhuǎn)制度。這一制度的轉(zhuǎn)變適應(yīng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，為我國農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的制度保障。

2 農(nóng)業(yè)科技發(fā)展存在的不足及改進(jìn)措施

2.1 農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中存在的問題

首先是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展自身的問題。農(nóng)業(yè)科技研發(fā)資金配置不夠合理。廣義的農(nóng)業(yè)涵蓋農(nóng)、林、牧、副、漁五個方面，而農(nóng)業(yè)科技資金在分配的過程中，基本不能按照這五個層次的產(chǎn)出比例來分配，會出現(xiàn)傾斜現(xiàn)象。據(jù)資料顯示，在1996-2002年，政府對農(nóng)業(yè)和林業(yè)的投資比例高于這兩個行業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的產(chǎn)出比例。與之相對應(yīng)的，對畜牧業(yè)和漁業(yè)的投資比例明顯低于其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的產(chǎn)出比例。這種長期的資金配置不合理必然導(dǎo)致弱勢產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的時候受到限制，發(fā)展速度緩慢。

農(nóng)業(yè)科研的資金投入不足。長期以來，盡管我們國家和政府一直在強(qiáng)調(diào)加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)資金的投入，而且從財(cái)政、稅收、信貸等方面也制定了不少相關(guān)的支持政策。但是這些政策在實(shí)施的過程中其涉及的支持補(bǔ)貼范圍有限，大多都是列入國家計(jì)劃的科技產(chǎn)品才能享受到政策帶來的福利，而大多數(shù)產(chǎn)品并不能享受到這種優(yōu)惠。另外一個原因就是我國的科研經(jīng)費(fèi)的來源渠道較少，大多是依靠政府和國家的支持，人們個人的投資以及來自社會的支持都相對較少。除了利用于科技研發(fā)自身的資金有限以外，還有一個重要的體現(xiàn)就是我國的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)人員的待遇不夠高。

高技術(shù)型人才缺乏。目前在一些農(nóng)林院校學(xué)生的實(shí)踐次數(shù)不足，質(zhì)量不高，動手能力較差，導(dǎo)致其有科技產(chǎn)出的能力差，難以有更高的成就。另外一個原因是當(dāng)下較為浮躁的社會風(fēng)氣使得大多數(shù)學(xué)生失去了刻苦鉆研的耐心，不能攀登科學(xué)的頂峰。由于科研經(jīng)費(fèi)的限制以及科研環(huán)境的差異，我國的高端技術(shù)人才引進(jìn)的數(shù)量較少，也是高端技術(shù)人才缺乏的重要原因。盡管國家一直在努力地引進(jìn)人才，但是效果并不是特別的理想。

科研與生產(chǎn)聯(lián)系不夠緊密導(dǎo)致科技轉(zhuǎn)化率低下。目前來看，我國的科研工作者能真正接觸到農(nóng)民的機(jī)會較少，并不能真正地了解、滿足市場需求。而科研行為大多是在政府主導(dǎo)下進(jìn)行的，科研工作者只需要完成政府的科研任務(wù)，不接受來自市場需求的動力。其次是科研的成果單一化，只是注重在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量等，不能在延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈上有更大的突破。

其次是農(nóng)業(yè)勞動者在利用科技時存在的問題。目前來看我國能夠在鄉(xiāng)村參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多為留守在鄉(xiāng)村的老人，其應(yīng)用新的科技成果的能力較差，一是因?yàn)槠浔旧淼奈幕潭容^低，二是因?yàn)槠淠挲g過大而造成其學(xué)習(xí)應(yīng)用的能力差。即使相關(guān)部門組織培訓(xùn)，他們能夠接受的知識也是有限的，并不能很好地應(yīng)用這些技術(shù)。再一個就是農(nóng)民在家務(wù)農(nóng)所得收入有限，而新型的科技入戶將會增加農(nóng)民的資金投入。近年來糧食價格持續(xù)低迷，農(nóng)民經(jīng)營土地所得收入并未達(dá)到農(nóng)民預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，如果增加科技投入將使農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益降低，所以農(nóng)民情愿不采用先進(jìn)的科技。最后一個就是由于信息流通緩慢，因?yàn)檗r(nóng)民的居住環(huán)境的影響以及傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)民對日益更新的農(nóng)業(yè)科技的了解不夠，他們常常安于現(xiàn)狀，不會考慮到發(fā)展變化的社會和先進(jìn)的科技對自身發(fā)展的沖擊，也不會過多了解不斷變化的市場需求，所以對應(yīng)用新科技的動力與壓力不夠，基本上較少地考慮優(yōu)質(zhì)的科技服務(wù)。

最后是農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)勞動者中間機(jī)構(gòu)存在的問題。農(nóng)業(yè)科技想要真正地從科研人員下達(dá)到農(nóng)民，必須要有中間環(huán)節(jié)的連接。在中間環(huán)節(jié)也存在許多不足之處。編制體制不配套導(dǎo)致專業(yè)人員所學(xué)非所用。政府及相關(guān)部門不能很好地招聘真正有關(guān)專業(yè)的人才，所以一些專業(yè)型的人才根本不能從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。

2.2 針對不足的改進(jìn)措施

政府可以適當(dāng)放權(quán)并增加扶持力度。因?yàn)檎^多的干預(yù)導(dǎo)致投資比例失調(diào)，在這種情況下，政府應(yīng)該適當(dāng)?shù)胤艡?quán)，讓農(nóng)、林、牧、漁在市場經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動與協(xié)調(diào)過程中實(shí)現(xiàn)良性合理發(fā)展。同時針對資金投入不足的問題，政府應(yīng)該增加農(nóng)業(yè)科技投入并且需要適當(dāng)提高科研人員的待遇，為科研人員營造更好的科研環(huán)境，為科研工作者解決后顧之憂;學(xué)生及科研人員必須踏實(shí)、刻苦。由于缺乏良好的學(xué)習(xí)氛圍與風(fēng)氣，高校建設(shè)的內(nèi)在活力不足，所以應(yīng)該加強(qiáng)精神建設(shè)，讓廣大青年學(xué)生成為我國科技人才培養(yǎng)的中流砥柱。要想獲得永恒持續(xù)發(fā)展，必須通過自己“造血”，不能光依靠外界“輸血”。自身具備創(chuàng)新能力，才能推動農(nóng)業(yè)科技不斷向前發(fā)展;科研工作者深入基層，了解農(nóng)民需求，讓科研與生產(chǎn)實(shí)際接軌。

進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，真正落實(shí)科技學(xué)習(xí)成果。盡管有許多的落后地區(qū)農(nóng)民勞動者的年齡已高，但是科技推廣培訓(xùn)者可以通過各種方式進(jìn)行推廣，不必拘泥于講座、座談等形式?？梢酝ㄟ^廣播、電視錄像、印發(fā)帶有圖例的技術(shù)資料等方式來調(diào)動農(nóng)民學(xué)習(xí)新知識的積極性。此外，也可以通過樹立科技應(yīng)用榜樣，培養(yǎng)示范戶，讓農(nóng)民之間互相學(xué)習(xí)，相互競爭，從而達(dá)到提高農(nóng)民群眾的科技文化素養(yǎng)的目的;政府應(yīng)為使用新技術(shù)的農(nóng)民保駕護(hù)航，解決后顧之憂。農(nóng)民的收益較低，在使用新技術(shù)時必然會加大資金投入，導(dǎo)致農(nóng)民的科技更新效率低下。政府應(yīng)該完善技術(shù)更新補(bǔ)貼政策，而且應(yīng)該盡量避免繁瑣的補(bǔ)貼程序，讓更多農(nóng)民的積極性激發(fā)出來，加快科技更新的速度。

加強(qiáng)科技推廣人員的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素養(yǎng)，要定期地更新他們的知識結(jié)構(gòu)，提高他們的服務(wù)能力，使農(nóng)業(yè)科技更好地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。讓權(quán)力能夠真正與相關(guān)人員對接，最終讓權(quán)力能夠更好地被行使。

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