淺談我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度發(fā)展

化田田

[摘要]農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，自改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系不斷發(fā)展，農(nóng)民的需求和自發(fā)創(chuàng)造性、國(guó)家適時(shí)的政策調(diào)整使農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度在土地承包期限、制度內(nèi)容、規(guī)模經(jīng)營(yíng)等方面有了新變化新發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度;承包期限;制度內(nèi)容;規(guī)模經(jīng)營(yíng)

[中圖分類(lèi)號(hào)]F301.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1? ? 淺談農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的確立

1978年安徽省在省委書(shū)記萬(wàn)里的帶領(lǐng)下實(shí)行“包產(chǎn)到戶(hù)”，小崗村的“大包干”更是拉開(kāi)了中國(guó)農(nóng)村改革的序幕，1978年十一屆三中全會(huì)確立的“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”的思想路線(xiàn)在全國(guó)范圍推廣，1979年四川、甘肅、內(nèi)蒙等部分地區(qū)秘密實(shí)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制也逐漸被外界所知。1978年至1982年局部地區(qū)在省委或地方干部的帶領(lǐng)下開(kāi)展包產(chǎn)到戶(hù)、生產(chǎn)責(zé)任制，這種農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)新的生產(chǎn)形式?jīng)]有得到國(guó)家法律和文件正式允許并遭到部分領(lǐng)導(dǎo)干部反對(duì)，但這種生產(chǎn)方式帶來(lái)的糧食豐收、糧食產(chǎn)量創(chuàng)新高等事實(shí)也得到了中央的重視和默許。1980年，鄧小平發(fā)表關(guān)于《目前的形式和任務(wù)》的講話(huà)，講話(huà)中肯定了生產(chǎn)責(zé)任制取得的成效，講話(huà)指出，我國(guó)80%的人在農(nóng)村，現(xiàn)在全國(guó)絕大部分農(nóng)村面貌煥然一新，農(nóng)民心情相當(dāng)舒暢;同年4月人民日?qǐng)?bào)發(fā)表的《因地制宜簡(jiǎn)歷及安全生產(chǎn)責(zé)任制》這一社論肯定了生產(chǎn)責(zé)任制和定額計(jì)酬制，認(rèn)為這是對(duì)合作社時(shí)期的“大呼隆”現(xiàn)象及平均主義的克服，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得豐收的原因之一，社論還強(qiáng)調(diào)因地制宜地繼續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)責(zé)任制。

1982年我國(guó)第一個(gè)中央一號(hào)文件《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》首次肯定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，自此家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以中央一號(hào)文件的形式確定下來(lái)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制作為農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度也于1993年被寫(xiě)入憲法。

2? ? 農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的發(fā)展

2.1? ? 土地承包期的確定

1982年我國(guó)開(kāi)始第一輪土地承包，土地承包期為15年，1997年開(kāi)展第二輪土地承包，但并未確定第二輪土地承包期，關(guān)于土地承包期也曾在全國(guó)范圍內(nèi)討論，15年、30年、60年、70年、90年甚至永久不變等說(shuō)法都有，“中共中央、國(guó)務(wù)院于1993年曾明確提出，在第一輪土地承包到期后，再延長(zhǎng)30年不變”，2003年實(shí)施的《土地承包法》出現(xiàn)，農(nóng)村耕地承包期正式確定以30年為期限，這是國(guó)家首次以法律形式確定土地承包期。十九大報(bào)告再次指出第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年。

2.2? ? 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制經(jīng)營(yíng)體制制度內(nèi)容變化

從1993年憲法來(lái)看我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是“家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”;從1999年憲法修改內(nèi)容來(lái)看我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是“家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)制度”;2018年的今天我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是“堅(jiān)持土地集體所有、農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)的基本經(jīng)營(yíng)制度”。以上是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的名稱(chēng)改變，其內(nèi)容也不斷發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

經(jīng)營(yíng)單位的變化。第一輪土地承包時(shí)期“在全國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)，土地是以生產(chǎn)小隊(duì)（相當(dāng)于現(xiàn)在的村民小組）為單位”，即生產(chǎn)小隊(duì)為土地發(fā)包方;1995年前后各地開(kāi)展第二輪土地承包的準(zhǔn)備工作，此時(shí)一些地區(qū)仍然是以生產(chǎn)小隊(duì)為土地發(fā)包方，但部分地區(qū)已不再以生產(chǎn)小隊(duì)為單位而改成行政村為單位，行政村成為新形式的土地發(fā)包方，即存在生產(chǎn)小隊(duì)和行政村兩種土地發(fā)包方。兩種土地發(fā)包方的存在體現(xiàn)了各地根據(jù)本地自身情況踐行土地承包的實(shí)事求是理念。極大豐富和發(fā)展了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。

生產(chǎn)形式改變。第一輪土地承包時(shí)期國(guó)家將土地和生產(chǎn)任務(wù)交給生產(chǎn)小隊(duì)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)小隊(duì)根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋乜偭亢腿丝趯?duì)農(nóng)戶(hù)分配土地和生產(chǎn)任務(wù)，即在集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)下的“聯(lián)產(chǎn)”與分散經(jīng)營(yíng)時(shí)農(nóng)戶(hù)的“責(zé)任制”結(jié)合;家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行之初存在“定額包工”、“聯(lián)產(chǎn)到組”、“聯(lián)產(chǎn)到勞”、“包產(chǎn)到戶(hù)”、“包干到戶(hù)”等多種聯(lián)產(chǎn)承包的責(zé)任制形式，也是統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)與分散經(jīng)營(yíng)相結(jié)合。1984年之后農(nóng)村土地主要生產(chǎn)形式變?yōu)橥恋丶w統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)下的“大包干”即農(nóng)戶(hù)承包并自負(fù)盈虧，不再是“聯(lián)產(chǎn)承包”，而“大包干”時(shí)農(nóng)民依然要交按常年產(chǎn)量計(jì)算的農(nóng)業(yè)稅、地方征收的農(nóng)業(yè)附加稅、按照家庭承包的土地面積繳納“三提五統(tǒng)”的提留款和統(tǒng)籌款等，筆者認(rèn)為結(jié)合“大包干”來(lái)看此時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任已成為農(nóng)民家庭承包的經(jīng)營(yíng)方式，“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主”至此實(shí)際上變?yōu)椤凹彝コ邪?jīng)營(yíng)為主”。2006年起我國(guó)取消了農(nóng)村土地農(nóng)業(yè)稅和集體提留，農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任也隨之改變，但土地依然是集體所有制，所以當(dāng)今基本經(jīng)營(yíng)制度是“土地集體所有、農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)的基本經(jīng)營(yíng)制度”。生產(chǎn)形式的變化是農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)容的重要發(fā)展。

“兩權(quán)”變“三權(quán)分置”。從第一輪土地承包開(kāi)始，農(nóng)村土地的所有權(quán)就歸農(nóng)民集體所有，農(nóng)戶(hù)擁有土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，即“兩權(quán)”，隨著改革開(kāi)放的發(fā)展農(nóng)民獲取了更多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，在承包期內(nèi)農(nóng)戶(hù)有土地流轉(zhuǎn)的需求且事實(shí)是農(nóng)民已自發(fā)開(kāi)始流轉(zhuǎn)土地給親戚朋友耕種，生產(chǎn)力的發(fā)展使農(nóng)村土地規(guī)?；蔀榭赡懿⑶乙殉蔀榻裉斓内厔?shì)，生產(chǎn)關(guān)系也應(yīng)適度調(diào)整，2016年10月中央印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》，“三權(quán)分置”正式實(shí)施，承包田的三權(quán)分置中土地所有權(quán)依然是農(nóng)民集體所有，農(nóng)民有土地承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)都屬?gòu)陌l(fā)包方處簽訂合同的承包農(nóng)戶(hù)所有，農(nóng)戶(hù)可以使用、流轉(zhuǎn)、抵押、退出土地承包權(quán)，農(nóng)戶(hù)有經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)后流轉(zhuǎn)方也擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。三權(quán)分置對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)、農(nóng)民增收等方面有積極作用?！皟蓹?quán)”變“三權(quán)分置”中再次體現(xiàn)了群眾的創(chuàng)造力，也體現(xiàn)了國(guó)家適時(shí)順應(yīng)生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展來(lái)調(diào)整國(guó)家政策。

2.3? ? 規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展

改革開(kāi)放初農(nóng)村生產(chǎn)力水平較低，農(nóng)業(yè)耕作主要靠人力和畜力，機(jī)械化程度和水平都較低;農(nóng)民外出務(wù)工機(jī)會(huì)少，農(nóng)村勞動(dòng)力多被禁錮在農(nóng)村。生產(chǎn)力發(fā)展至今，越來(lái)越多的農(nóng)民有非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化水平不斷提高越來(lái)越多的農(nóng)民也從土地中解放出來(lái);土地流轉(zhuǎn)已成為趨勢(shì)，“2016年我國(guó)農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)面積為0.32億hm2，比2012年增加了1.33億hm2，增長(zhǎng)72.3%，年均增長(zhǎng)14.6%?！?2008年十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，《決定》指出：“按照自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種規(guī)模經(jīng)營(yíng)”，近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷發(fā)展，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料顯示：“2016年我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和龍頭企業(yè)分別已達(dá)179.4萬(wàn)個(gè)和13萬(wàn)個(gè)，比2012年分別增長(zhǎng)160.4%和8.6%?！?，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社在各地不斷涌現(xiàn)。農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度中的“三權(quán)分置”對(duì)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、提高土地規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)起著重要的推動(dòng)作用。

3? ? 小結(jié)

雖然農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度隨著時(shí)代發(fā)展不斷變化，但我們?nèi)砸J(rèn)識(shí)到農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度從開(kāi)始到現(xiàn)在并將繼續(xù)堅(jiān)持不變的是農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有這一根本原則。農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的變化實(shí)質(zhì)上是農(nóng)村土地制度的不斷完善和制度創(chuàng)新，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展，是群眾路線(xiàn)和實(shí)事求是理論方針的實(shí)踐。

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