淺析山西省實(shí)施光伏扶貧項(xiàng)目的成效、問(wèn)題及對(duì)策

李淑敏 張臨陽(yáng)

摘 要：論述了山西發(fā)展光伏扶貧項(xiàng)目助力貧困村脫貧、鄉(xiāng)村振興的成效，并對(duì)光伏扶貧發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：光伏扶貧；成效；收益分配

文章編號(hào)：1004-7026（2019）01-0098-02 中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：D033 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

光伏扶貧是政府精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目之一，光伏發(fā)電與精準(zhǔn)扶貧結(jié)合，既可以扶貧，又發(fā)展了新能源，是習(xí)近平總書(shū)記提出的“生態(tài)就是資源、生態(tài)就是生產(chǎn)力”在扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐，是一項(xiàng)利國(guó)利民的陽(yáng)光工程。

1 光伏扶貧成效

1.1 光伏扶貧帶動(dòng)貧困戶(hù)增收

扶貧先扶志，扶貧措施要與貧困群眾參與掛鉤。光伏扶貧可以給貧困戶(hù)帶來(lái)直接的參與感、獲得感。光伏電站一般都建在村邊地頭，村民可以參與電站看管維護(hù)，分享電站收益，獲得看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠。貧困戶(hù)通過(guò)自己力所能及的勞動(dòng)獲得勞務(wù)費(fèi)，通過(guò)評(píng)選“脫貧致富先進(jìn)家庭”給予獎(jiǎng)勵(lì)，資助因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W而生活困難的家庭。貧困戶(hù)從光伏扶貧中得到實(shí)實(shí)在在的收益，看到了脫貧致富的希望。

1.2 光伏扶貧壯大村集體經(jīng)濟(jì)

光伏扶貧收益全部由村集體使用，可以壯大村集體經(jīng)濟(jì)。吉縣東城鄉(xiāng)雷家莊村村集體收入以前一直為零，自2016年投運(yùn)村級(jí)光伏電站以后，每年發(fā)電10萬(wàn)度，為村里共帶來(lái)了超過(guò)10萬(wàn)元的收益，收入主要用于村里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村民中老弱病殘人員的直接補(bǔ)貼、資助貧困大學(xué)生和村集體經(jīng)濟(jì)支出等，為村民帶來(lái)看得見(jiàn)的實(shí)惠，成為該村脫貧摘帽的重要助力之一。

1.3 “光伏+項(xiàng)目”疊加增收

在光伏板下種植喜陰植物，利用空間差立體種養(yǎng)，組成“高效復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)”，立體多層次利用資源。平順縣西溝村在11個(gè)香菇大棚頂端安裝光伏電板500 kW，率先在全縣建成了香菇大棚和光伏發(fā)電融合發(fā)展的“農(nóng)光互補(bǔ)”產(chǎn)業(yè)基地。圍繞“光、農(nóng)”共生互補(bǔ)，充分利用食用菌生長(zhǎng)喜陰喜濕的特性和光伏發(fā)電板對(duì)光照的需求，創(chuàng)新性地采取“棚上發(fā)電、棚下種植”的立體化農(nóng)光互補(bǔ)模式，在不改變和破壞土質(zhì)的情況下，使1.3 hm2土地實(shí)現(xiàn)立體化增值利用，實(shí)現(xiàn)了電力和農(nóng)業(yè)雙創(chuàng)收。

中陽(yáng)縣利用已廢棄多年的選煤廠、驢場(chǎng)開(kāi)展光伏扶貧項(xiàng)目，光伏板下種植苜蓿，苜蓿用來(lái)喂驢，驢糞用來(lái)做種植苜蓿肥料，實(shí)現(xiàn)了綠色循環(huán)養(yǎng)殖，既解決了貧困村光伏場(chǎng)地選址困難的問(wèn)題，又為貧困村壯大集體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了持續(xù)穩(wěn)定的效益。

1.4 促進(jìn)農(nóng)村“三資”改革

長(zhǎng)期以來(lái)，山西省煤炭資源被高強(qiáng)度開(kāi)采，留下許多成片的采煤沉陷區(qū)，光伏扶貧給貧瘠的土地找到了轉(zhuǎn)型方向。農(nóng)光、牧光、林光互補(bǔ)電站集約利用提升了貧困村土地附加值；光伏扶貧與新建移民搬遷小區(qū)相結(jié)合，成為后續(xù)發(fā)展重要產(chǎn)業(yè)；光伏發(fā)電不僅增加了貧困戶(hù)收入，而且有效調(diào)整了農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。光伏扶貧的實(shí)施，盤(pán)活了農(nóng)村大量閑置的土地。以往無(wú)人問(wèn)津的荒山荒坡，如今變成炙手可熱的寶貴資源，貧困村集體資金、資產(chǎn)、資源得到充分利用和開(kāi)發(fā)。

1.5 光伏扶貧鑄就美麗鄉(xiāng)村

光伏發(fā)電作為綠色能源，在鄉(xiāng)村振興中統(tǒng)籌推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和拓寬群眾致富增收路徑。離石區(qū)歸化村依托本區(qū)域范圍內(nèi)光照充足的自然資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展光伏扶貧產(chǎn)業(yè)，村民安裝的微通道太陽(yáng)能光伏光熱供暖系統(tǒng)，每戶(hù)可實(shí)現(xiàn)減少供熱年支出3 800余元；充分利用光伏新能源，極大地改善了村內(nèi)人居環(huán)境。歸化村光伏項(xiàng)目正式運(yùn)營(yíng)后，每年可節(jié)省標(biāo)準(zhǔn)煤4 672 t，CO2減排11 680 t，SO2減排350.4 t。村民真正享受到綠色的清潔能源，空氣污染不斷減少，“家家有炊煙，戶(hù)戶(hù)污染源”的現(xiàn)象也得到改變，推動(dòng)歸化村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)，2016年被評(píng)為全國(guó)環(huán)境衛(wèi)生整治示范村。

2 存在的問(wèn)題

2.1 運(yùn)維管理缺乏保障

按照目前技術(shù)條件推算，光伏電站的理論壽命為25年，這是基于光伏發(fā)電系統(tǒng)重要組件的保障和后期的維護(hù)管理。通常光照條件好的地區(qū)風(fēng)沙大，極易造成電站組件損耗；光伏板下容易雜草叢生；大風(fēng)肆虐影響支架的穩(wěn)定性；大雨沖刷影響電站基地牢固性等。因此電站的后期運(yùn)維與前期建設(shè)一樣重要，但是有的地方存在“重建輕管”“建而不管”，不重視運(yùn)維，甚至沒(méi)有運(yùn)維的。由于扶貧電站多處在交通、通訊不便利的偏遠(yuǎn)地區(qū)，運(yùn)維難度本身就很大，如果運(yùn)維跟不上，必然會(huì)導(dǎo)致電站質(zhì)量差和運(yùn)行效率低，造成發(fā)電量達(dá)不到預(yù)期值。

2.2 收益分配不精準(zhǔn)

收益分配是光伏扶貧工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)光伏扶貧目標(biāo)任務(wù)的重要保障。但在具體操作中存在以下問(wèn)題：一是“萬(wàn)能費(fèi)用”。由于貧困村集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有其他收入，把光伏扶貧收益作為“萬(wàn)能費(fèi)用”，任意花銷(xiāo)。二是“混雜記賬”。因光伏扶貧收益賬目沒(méi)有單列，光伏扶貧收益支出與其他賬目混在一起。三是“平均分配”。分配光伏扶貧收益時(shí)，沒(méi)有采取按勞獲取的方式，而是平均分配光伏扶貧收益，無(wú)法激發(fā)貧困戶(hù)內(nèi)在動(dòng)力。

3 光伏扶貧持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)運(yùn)維管理

3.1.1 做好項(xiàng)目驗(yàn)收工作

按照國(guó)家光伏扶貧政策規(guī)定，各項(xiàng)目縣應(yīng)該委托國(guó)家認(rèn)可第三方機(jī)構(gòu)，認(rèn)真組織對(duì)建成并網(wǎng)的村級(jí)光伏扶貧電站開(kāi)展驗(yàn)收評(píng)估，對(duì)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)整改，確保光伏電站健康運(yùn)行。

3.1.2 建立高效的運(yùn)維體系

光伏扶貧電站收益時(shí)間長(zhǎng)，收益的多少重在后期運(yùn)行維護(hù)。一是制定有效的運(yùn)維管理機(jī)制，按照“規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)維”五統(tǒng)一原則，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則參與光伏扶貧電站的運(yùn)維工作，加強(qiáng)光伏發(fā)電知識(shí)普及運(yùn)維培訓(xùn)。二是充分利用信息技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)電站的監(jiān)測(cè)監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)的全覆蓋。

3.2 強(qiáng)化收益分配

3.2.1 設(shè)立專(zhuān)戶(hù)管理

2018年6月下旬，國(guó)務(wù)院扶貧辦下發(fā)通知，要求各省報(bào)送縣級(jí)光伏扶貧結(jié)轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)戶(hù)賬號(hào)，國(guó)家電價(jià)補(bǔ)貼直接撥付至此專(zhuān)戶(hù)，再由專(zhuān)戶(hù)撥付到貧困村。村級(jí)二次分配要建立專(zhuān)門(mén)的臺(tái)賬，臺(tái)賬清晰標(biāo)注分配到戶(hù)的金額、人數(shù)以及獲取方式。

3.2.2 突出村集體作用

光伏扶貧收益分配要體現(xiàn)村集體享有村級(jí)電站的產(chǎn)權(quán)和分配權(quán)，除戶(hù)用電站直接分配到戶(hù)外，光伏扶貧收益全部要經(jīng)過(guò)貧困村實(shí)施二次分配，由村集體按照縣光伏扶貧收益分配管理辦法，自行制定收益分配使用計(jì)劃，相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)不干擾、不包辦。貧困村首先制定光伏扶貧收益使用計(jì)劃，并經(jīng)村民代表大會(huì)通過(guò)后公示。收益分配使用結(jié)果在年底通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄向全體村民公告，做到光伏扶貧收益使用程序規(guī)范、全程公開(kāi)、透明管理。

3.2.3 依靠勞務(wù)獲得

光伏扶貧收益分配應(yīng)鼓勵(lì)貧困戶(hù)通過(guò)力所能及的勞動(dòng)獲得勞務(wù)收入，重點(diǎn)向老弱病殘貧困人口傾斜。分配方式主要有：設(shè)置公益崗位，如道路維護(hù)員、保潔員、安全巡護(hù)員、護(hù)林防火員、照料護(hù)理員等；開(kāi)展小型公益事業(yè)，如村內(nèi)道路維修、環(huán)境衛(wèi)生整治等；設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，如獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、資助困難等。