數(shù)據(jù)要素收益分配的困境檢視與紓解路徑

摘 要：數(shù)字經(jīng)濟(jì)下，數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素逐步滲透產(chǎn)出與分配的全過(guò)程，而數(shù)據(jù)要素的收益分配則直接影響數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)多元主體參與的積極性以及市場(chǎng)化進(jìn)程。實(shí)踐中，當(dāng)前數(shù)據(jù)要素收益分配還存在諸多不足，主要表現(xiàn)在數(shù)據(jù)要素收益的分配仍面臨定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)存疑、貢獻(xiàn)度評(píng)價(jià)失范以及組織機(jī)制缺位等方面?；诖耍岢鐾ㄟ^(guò)交易雙方協(xié)商定價(jià)、第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估定價(jià)、政府引導(dǎo)定價(jià)等方式準(zhǔn)確定價(jià)的建議，并依托科技賦能計(jì)算貢獻(xiàn)度比例決定收益分配，建立數(shù)據(jù)要素收益分配機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素收益的合理分配。

關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)要素；數(shù)據(jù)收益；收益分配；數(shù)據(jù)定價(jià)；貢獻(xiàn)度評(píng)價(jià)

中圖分類(lèi)號(hào)：D920.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.3969/j.issn.1672-2272.202406058

Distribution of Data Factor Benefits： Jurisprudential Logic， Practical Dilemmas and Normative Constructions

Peng Xiaohan

（Law School，Hunan Normal University，Changsha 410081，China）

Abstract： Under the digital economy， data， as a key production factor， has gradually penetrated into the whole process of output and distribution， and the distribution of data factor revenue directly affects the enthusiasm of the participation of multiple subjects in the data trading market， and even the marketization process. However， the current practice of data factor revenue allocation still reveals many deficiencies， especially in the distribution of data factor revenue， which still faces the problems of doubtful pricing standards， unethical evaluation of contribution， and lack of organizational mechanisms. Based on this， the government should determine the accurate pricing through negotiation between the two parties， evaluation and pricing by third-party agencies， and guided pricing by the government， determine the distribution of revenue based on the ratio of contribution to scientific and technological empowerment， and shape the organization and guarantee for the distribution of data factor revenue， so as to reasonably distribute the revenue of data factors.

Key Words：Data Elements; Data Revenue; Revenue Sharing; Data Pricing; Contribution Evaluation;

0 引言

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)規(guī)模呈爆發(fā)式增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)規(guī)模作為國(guó)家基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性資源之一，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、傳感器等信息網(wǎng)絡(luò)，快速融入生產(chǎn)、分配、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)，加速各行各業(yè)變革發(fā)展。2019年10月，十九屆四中全會(huì)首次將數(shù)據(jù)增列為生產(chǎn)要素，這是社會(huì)主義初級(jí)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律。2020年3月，中共中央 國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，將數(shù)據(jù)認(rèn)定為新的生產(chǎn)要素，并制定了土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)五大生產(chǎn)要素框架。2022年12月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》出臺(tái)，分別從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理4個(gè)方面，明確了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系的基本架構(gòu)。其中數(shù)據(jù)要素收益分配制度是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系的中心，其與市場(chǎng)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)要素價(jià)值貢獻(xiàn)、數(shù)據(jù)要素再分配調(diào)控政策密切相關(guān)。

盡管數(shù)據(jù)被歸為主要生產(chǎn)要素并已納入收入分配范疇，但我國(guó)對(duì)于數(shù)據(jù)要素的認(rèn)知尚處于初級(jí)階段。如何貫徹落實(shí)數(shù)據(jù)要素有效參與收入分配，已成為增進(jìn)人民福祉、推動(dòng)共同富裕的現(xiàn)代化進(jìn)程中亟待解決的重大問(wèn)題。梳理已有文獻(xiàn)，目前關(guān)于數(shù)據(jù)要素的研究大多集中于數(shù)據(jù)確權(quán)與登記事項(xiàng)，鮮有關(guān)于數(shù)據(jù)要素在市場(chǎng)化流通中的收益分配制度的研究。因此，本文擬通過(guò)論述我國(guó)數(shù)據(jù)要素收益分配的困境，深入挖掘和梳理相關(guān)法理基礎(chǔ)，建立既符合數(shù)據(jù)特性又兼顧各方權(quán)益的收益分配制度框架，以期為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的繁榮和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

1 數(shù)據(jù)要素收益分配的法理邏輯

1.1 價(jià)值維度：平衡多元數(shù)據(jù)主體利益的現(xiàn)實(shí)需要

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)在交易與流通過(guò)程中產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)價(jià)值，其中個(gè)人、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商以及行政機(jī)關(guān)各自承載著不同的利益訴求。上述主體在追求各自利益的過(guò)程中，可能會(huì)遭遇分歧甚至引發(fā)沖突。

個(gè)人在數(shù)據(jù)交易與流通中的主要利益訴求在于個(gè)人隱私能夠得到保護(hù)。一方面，關(guān)注個(gè)人數(shù)據(jù)能否被合法、合規(guī)地使用，并且在使用過(guò)程中能否獲得相應(yīng)的知情權(quán)和控制權(quán)。另一方面，強(qiáng)調(diào)個(gè)人數(shù)據(jù)是否被濫用，以及是否因此受到不當(dāng)?shù)膿p害或風(fēng)險(xiǎn)。平臺(tái)作為數(shù)據(jù)的收集者和處理者，其主要作用是通過(guò)數(shù)據(jù)的分析和利用實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的最大化。平臺(tái)通過(guò)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新來(lái)吸引用戶(hù)、提升用戶(hù)體驗(yàn)感，最終實(shí)現(xiàn)商業(yè)盈利。平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商追求的是數(shù)據(jù)的有效利用和商業(yè)模式的成功，其能通過(guò)數(shù)據(jù)交易獲得的經(jīng)濟(jì)利益。行政機(jī)關(guān)為解決公共數(shù)據(jù)在市場(chǎng)中流通不暢、供需匹配不足等問(wèn)題，往往將公共數(shù)據(jù)授權(quán)給平臺(tái)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品的應(yīng)用與流通。

綜上，在數(shù)據(jù)要素流通中，不同主體的利益存在著顯著差異。平臺(tái)銷(xiāo)售的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，基本由個(gè)人主動(dòng)或被動(dòng)提供的信息形成，在追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的過(guò)程中不可避免侵犯了個(gè)人隱私凸顯了數(shù)據(jù)治理中的核心問(wèn)題，即如何在促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，確保個(gè)人信息安全。公共數(shù)據(jù)是指行政機(jī)關(guān)、具有管理公共事務(wù)職能的組織、公共企事業(yè)單位等在履行法定職責(zé)的過(guò)程中依法采集、產(chǎn)生與獲取各類(lèi)數(shù)據(jù)資源，包括個(gè)人數(shù)據(jù)、自然數(shù)據(jù)等。當(dāng)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商未獲得授權(quán)獲取個(gè)人數(shù)據(jù)須給予數(shù)據(jù)提供者相應(yīng)的報(bào)酬，但當(dāng)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商獲得授權(quán)后，則可以無(wú)償使用這些已經(jīng)被匿名化處理的個(gè)人數(shù)據(jù)[1]。且盡管政府對(duì)每個(gè)人都實(shí)行數(shù)據(jù)平等開(kāi)放，但不同的主體獲取與利用政府?dāng)?shù)據(jù)的能力差別較大[2]。因此，真正受益于政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的群體往往是平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商[3]。由此可見(jiàn)，數(shù)據(jù)要素收益分配的核心在于平衡不同數(shù)據(jù)主體之間的利益關(guān)系，建立合理的數(shù)據(jù)收益分配機(jī)制，確保分配過(guò)程的公正與合理，進(jìn)而推動(dòng)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的健康發(fā)展。

1.2 理論維度：分配正義理論的法理支撐

分配正義這一概念源自倫理學(xué)、哲學(xué)等領(lǐng)域，其核心理念是關(guān)于如何公正、公平地分配機(jī)會(huì)、權(quán)利、義務(wù)等社會(huì)資源。不同文化、宗教、政治體系以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景都會(huì)影響對(duì)分配正義的理解和實(shí)踐。分配正義包含3個(gè)基本要求：確保每個(gè)人有公平的機(jī)會(huì)獲取資源、享有基本的權(quán)利和福利、根據(jù)個(gè)體情況進(jìn)行差異化分配，以滿足個(gè)體的基本需求和公共利益。

數(shù)據(jù)不正義主要源于數(shù)據(jù)控制者與數(shù)據(jù)提供者之間地位的不平等，數(shù)據(jù)提供者在數(shù)據(jù)利益分配過(guò)程中處于劣勢(shì)地位，根本原因是數(shù)據(jù)利益的分配受到數(shù)字資本結(jié)構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及全球正義結(jié)構(gòu)的三重制約[4]，而如何減輕或者消除這種不平等正是分配正義理論所要解決的問(wèn)題[5]。梭倫將正義闡釋為“給一個(gè)人以其應(yīng)得”[6]。亞里士多德提出，分配的公正強(qiáng)調(diào)成比例，即各人按其貢獻(xiàn)得其應(yīng)得，一個(gè)人做了什么就得什么回報(bào)[7]。該理論基于按勞分配原則，承認(rèn)個(gè)體存在差異的同時(shí)確保了個(gè)體的合法收益，充分體現(xiàn)了分配正義的核心理念。馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中構(gòu)建了共產(chǎn)主義分配正義的兩項(xiàng)基本原則-按勞分配與按需分配?；谏鲜隼碚摚梢缘贸鼋Y(jié)論：數(shù)據(jù)不僅關(guān)系到個(gè)人名譽(yù)和商業(yè)信譽(yù)，而且直接關(guān)系到數(shù)據(jù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，因此數(shù)據(jù)收益分配問(wèn)題是分配正義的具體實(shí)現(xiàn)[8]。我國(guó)數(shù)據(jù)要素收益分配按價(jià)值貢獻(xiàn)度分配，符合亞里士多德的分配正義理論[9-10]。

1.3 規(guī)范維度：涉數(shù)據(jù)要素收益分配規(guī)范的體系解讀

2020年4 月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》出臺(tái)，明確提出要加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，推進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度，以及數(shù)據(jù)要素收益分配機(jī)制[11]。這是我國(guó)在國(guó)家層面首次明確要求探索數(shù)據(jù)要素收益分配制度。2021年12 月，《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》出臺(tái)，強(qiáng)調(diào)要建立健全數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)則，提升數(shù)據(jù)要素價(jià)值，優(yōu)化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置，包括推動(dòng)數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、收益分配、安全治理等制度創(chuàng)新，探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和利用的新模式。2022年12 月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“數(shù)據(jù)二十條”）進(jìn)一步明確了數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等基礎(chǔ)制度建設(shè)的具體路徑和措施，明確建立體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度，引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人等主體依法合規(guī)開(kāi)展數(shù)據(jù)活動(dòng)，保障數(shù)據(jù)要素參與各方的合法權(quán)益。具體而言，在初次分配階段，按照“誰(shuí)投入、誰(shuí)貢獻(xiàn)、誰(shuí)受益”原則推動(dòng)數(shù)據(jù)要素收益向數(shù)據(jù)價(jià)值和價(jià)值創(chuàng)造者合理傾斜，在二次分配、三次分配階段，重點(diǎn)關(guān)注公共利益和相對(duì)弱勢(shì)群體，依法規(guī)制資本在數(shù)據(jù)領(lǐng)域無(wú)序擴(kuò)張而形成市場(chǎng)壟斷等風(fēng)險(xiǎn)。

我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主要由交易平臺(tái)和數(shù)據(jù)要素收益分配機(jī)制構(gòu)成，以“數(shù)據(jù)交換服務(wù)”“誰(shuí)占有誰(shuí)受益”等事實(shí)上的分配機(jī)制為主。但數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，具有無(wú)形性、非消耗性等特點(diǎn)，可以接近零成本無(wú)限復(fù)制[12]，因此現(xiàn)階段的分配機(jī)制難以真正實(shí)現(xiàn)按數(shù)據(jù)要素貢獻(xiàn)度分配的原則。因此，從確定建立數(shù)據(jù)要素收益分配機(jī)制，到“數(shù)據(jù)二十條”細(xì)化了數(shù)據(jù)要素收益分配的基本原則，充分體現(xiàn)黨的重要部署，為數(shù)據(jù)要素收益分配提供了扎實(shí)的政策依據(jù)，有力促進(jìn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。

2 數(shù)據(jù)要素收益分配的困境檢視

2.1 數(shù)據(jù)要素收益分配的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)模糊

數(shù)據(jù)定價(jià)是依據(jù)數(shù)據(jù)的質(zhì)量、成本、應(yīng)用評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)被評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)進(jìn)行量化估值的過(guò)程。數(shù)據(jù)定價(jià)影響數(shù)據(jù)要素流通與交易，而數(shù)據(jù)要素的收益只有在流轉(zhuǎn)、使用和交易過(guò)程中才能實(shí)現(xiàn)，因而準(zhǔn)確評(píng)估數(shù)據(jù)的市場(chǎng)價(jià)值是數(shù)據(jù)要素收益分配的重要環(huán)節(jié)。

近年來(lái)，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模逐年擴(kuò)大，但數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度尚未成熟，數(shù)據(jù)權(quán)屬界定困難，交易方式多樣化，數(shù)據(jù)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一。目前，市場(chǎng)上大多數(shù)采用3種方式對(duì)數(shù)據(jù)要素價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，分別是成本法、收益法以及市場(chǎng)法。成本法主要是針對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展初期階段，直接收益不明顯，價(jià)值難以量化，僅計(jì)算具有一定便利性的部分?jǐn)?shù)據(jù)[13]，如公共數(shù)據(jù)。這種計(jì)算方法的優(yōu)點(diǎn)在于簡(jiǎn)單易算，有利于保持價(jià)格穩(wěn)定，不足之處在于靈活性差，無(wú)法及時(shí)適應(yīng)市場(chǎng)的需求，缺乏對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值主體差異性的考量。收益法是對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的預(yù)期收益進(jìn)行評(píng)估，來(lái)確定數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值的方法，其基本思路在于計(jì)算資產(chǎn)每年的預(yù)期收益，并按照評(píng)估基準(zhǔn)日的折現(xiàn)率，對(duì)未來(lái)產(chǎn)生的價(jià)值折現(xiàn)為現(xiàn)值[14]。收益法一般適用于商業(yè)數(shù)據(jù)，該方法一定程度上反映了真實(shí)的數(shù)據(jù)價(jià)值，但數(shù)據(jù)預(yù)期收益難以評(píng)估，折現(xiàn)率確定困難，導(dǎo)致計(jì)算的精確度不高，使得此種定價(jià)方法實(shí)操性低。市場(chǎng)法主要參照市場(chǎng)上同類(lèi)型產(chǎn)品的價(jià)格來(lái)對(duì)價(jià)值進(jìn)行定價(jià)，如證券交易數(shù)據(jù)。該方法反映了市場(chǎng)的供求關(guān)系[15]，能夠客觀公正地評(píng)估價(jià)值，排除了人為因素的影響。但目前我國(guó)數(shù)據(jù)要素交易市場(chǎng)還處于初期階段，數(shù)據(jù)尚未進(jìn)入流通領(lǐng)域，可供參考的樣本量較少。綜上，當(dāng)前數(shù)據(jù)價(jià)值的量化方法均存在不足，對(duì)數(shù)據(jù)要素收益分配的公正性與準(zhǔn)確性產(chǎn)生消極了影響?；诖?，如何構(gòu)建有效的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，成為數(shù)據(jù)要素收益分配的重要面向。

2.2 數(shù)據(jù)要素收益分配的貢獻(xiàn)度認(rèn)定存疑

按貢獻(xiàn)度決定報(bào)酬的機(jī)制不僅是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的分配制度的體現(xiàn)，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕這一目標(biāo)的內(nèi)在要求[16]。但在實(shí)踐中，數(shù)據(jù)要素相關(guān)主體往往無(wú)法準(zhǔn)確合理分得收益，使得以數(shù)據(jù)要素收益分配增進(jìn)社會(huì)公平、促進(jìn)全體人民共同富裕淪為“空想”。

首先，數(shù)據(jù)要素具有非競(jìng)爭(zhēng)性、非稀缺性、虛擬性等特征，即多個(gè)主體可以使用同一組數(shù)據(jù)，且能夠重復(fù)使用[17]，使其在生產(chǎn)過(guò)程中的實(shí)際貢獻(xiàn)難以衡量。虛擬性特征要求數(shù)據(jù)要素以硬件設(shè)施為載體，融合勞動(dòng)、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，才能進(jìn)入流通交易市場(chǎng)和生產(chǎn)應(yīng)用環(huán)節(jié)，進(jìn)而提升數(shù)據(jù)要素價(jià)值。當(dāng)生產(chǎn)要素組合在一起使用時(shí)，改變?nèi)魏我环N生產(chǎn)要素供給，均會(huì)改變所有要素貢獻(xiàn)度[18]，這就使得無(wú)法準(zhǔn)確將數(shù)據(jù)要素的實(shí)際貢獻(xiàn)量從組合中剝離出來(lái)。

其次，缺乏客觀的貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)體系。原始數(shù)據(jù)提供者、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商等數(shù)據(jù)加工者都在數(shù)據(jù)要素價(jià)值形態(tài)的轉(zhuǎn)化過(guò)程中貢獻(xiàn)了勞動(dòng)。學(xué)術(shù)界也對(duì)此進(jìn)行了大量論證，但現(xiàn)有的貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)體系要么不認(rèn)同原始數(shù)據(jù)提供者的貢獻(xiàn)，要么從技術(shù)角度上無(wú)法證明原始數(shù)據(jù)提供者的貢獻(xiàn)，即大量的原始數(shù)據(jù)進(jìn)入平臺(tái)后，平臺(tái)會(huì)進(jìn)行脫敏處理，尤其會(huì)對(duì)原始數(shù)據(jù)提供者的個(gè)人數(shù)據(jù)進(jìn)行匿名化處理[10]，從而使得原始數(shù)據(jù)提供者的貢獻(xiàn)變得“不可視”，導(dǎo)致原始數(shù)據(jù)提供者無(wú)法主動(dòng)證明自己的貢獻(xiàn)，現(xiàn)有技術(shù)也無(wú)法精準(zhǔn)識(shí)別其貢獻(xiàn)，最終導(dǎo)致原始數(shù)據(jù)提供者往往無(wú)法參與收益分配。

最后，缺乏技術(shù)輔助等客觀要素的參與。缺乏技術(shù)不僅可能導(dǎo)致分配制度的不公，還可能導(dǎo)致收益分配制度被數(shù)據(jù)資源的控制者所壟斷甚至被濫用。數(shù)據(jù)要素分配的計(jì)算易受個(gè)人認(rèn)知差異、利益驅(qū)動(dòng)、信息不對(duì)稱(chēng)等因素影響，缺乏統(tǒng)一、透明的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法，使得分配結(jié)果偏離真實(shí)而價(jià)值和貢獻(xiàn)，損害部分主體的正當(dāng)權(quán)益。

2.3 數(shù)據(jù)要素收益分配的組織保障不足

數(shù)據(jù)要素收益分配缺少組織規(guī)制是當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中亟待解決的問(wèn)題，它涉及數(shù)據(jù)資源在市場(chǎng)機(jī)制中的有效配置、利益各方的權(quán)益保障以及數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的健康發(fā)展等多個(gè)方面。首先，數(shù)據(jù)要素收益分配缺乏有效的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)作為一個(gè)新興市場(chǎng)，其監(jiān)管體系尚不完善，導(dǎo)致數(shù)據(jù)交易過(guò)程中存在信息不對(duì)稱(chēng)等問(wèn)題，損害了市場(chǎng)的公平性，難以形成有效的價(jià)格體系和激勵(lì)機(jī)制，從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的優(yōu)化配置，導(dǎo)致收益分配困難。其次，缺乏專(zhuān)門(mén)地調(diào)解機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的收益分配往往依賴(lài)于各方主體自行協(xié)商，但平臺(tái)、企業(yè)、數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)人員在數(shù)據(jù)要素收益分配中仍然占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，缺乏與原始數(shù)據(jù)提供者談判協(xié)商的動(dòng)力，而平臺(tái)與企業(yè)等數(shù)據(jù)加工者之間也因?yàn)槎▋r(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一致，難以準(zhǔn)確衡量數(shù)據(jù)價(jià)值貢獻(xiàn)度而引發(fā)糾紛，導(dǎo)致數(shù)據(jù)相關(guān)主體因收益不均衡而引發(fā)糾紛，嚴(yán)重阻礙了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的健康發(fā)展。在此背景下，成立以政府為主導(dǎo)的調(diào)解機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各方利益、處理糾紛等工作，以促進(jìn)收益分配的公平與合理。最后，缺乏專(zhuān)有的組織保障機(jī)制。數(shù)據(jù)要素收益分配缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，使得數(shù)據(jù)要素收益分配過(guò)程缺乏透明度和公信力，可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為。如一些實(shí)力雄厚的平臺(tái)可能會(huì)利用自身優(yōu)勢(shì)地位進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)或壟斷行為，損害其他主體的利益，破壞市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，從而阻礙數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的創(chuàng)新與發(fā)展。

3 數(shù)據(jù)要素收益分配的規(guī)范路徑

3.1 明確數(shù)據(jù)要素收益分配的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

目前，我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)處于發(fā)展初期階段，大量數(shù)據(jù)尚未進(jìn)入市場(chǎng)，定價(jià)策略主要以交易雙方協(xié)商定價(jià)、第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估定價(jià)、政府引導(dǎo)定價(jià)等為主。首先，交易雙方協(xié)商定價(jià)。即當(dāng)事人進(jìn)行交易時(shí)，雙方達(dá)成一致即可定價(jià)。當(dāng)事人通過(guò)自主協(xié)商，確定數(shù)據(jù)要素最終價(jià)格，明確各主體權(quán)利義務(wù)，在不違反法律法規(guī)等規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，尊重當(dāng)事人的意愿，無(wú)需第三方機(jī)構(gòu)的介入。該種定價(jià)方法較為靈活、易于操作，為數(shù)據(jù)市場(chǎng)進(jìn)入成熟階段的定價(jià)策略打下基礎(chǔ)[19]。其次，第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估定價(jià)。該種方法主要應(yīng)用于數(shù)據(jù)交易雙方當(dāng)事人不能準(zhǔn)確評(píng)估數(shù)據(jù)要素價(jià)值，需要通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)來(lái)評(píng)估。第三方機(jī)構(gòu)往往為資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)或者行業(yè)協(xié)會(huì)，其通常掌握了大量的數(shù)據(jù)資源，對(duì)于數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，可以為數(shù)據(jù)精準(zhǔn)定價(jià)，此種定價(jià)方式有效地降低了由信息不對(duì)稱(chēng)引發(fā)的潛在沖突，并在數(shù)據(jù)資源的供給與需求雙方之間實(shí)現(xiàn)了利益的均衡。最后，政府指導(dǎo)定價(jià)。該種方法適用于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展初期階段，政府通過(guò)對(duì)比個(gè)人、企業(yè)、公共數(shù)據(jù)等各種類(lèi)型數(shù)據(jù)的特點(diǎn)，結(jié)合市場(chǎng)交易反饋，出臺(tái)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)供各方主體參考。當(dāng)數(shù)據(jù)市場(chǎng)邁入成熟階段，市場(chǎng)存有大量交易案例后，則轉(zhuǎn)為市場(chǎng)自由定價(jià)。由政府指導(dǎo)定價(jià)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)自由定價(jià)，符合數(shù)據(jù)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，有利于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的快速發(fā)展[20]。 上述定價(jià)方式可以根據(jù)具體情況靈活運(yùn)用，也可以結(jié)合使用。如數(shù)據(jù)市場(chǎng)發(fā)展初期可能依賴(lài)政府指導(dǎo)定價(jià)來(lái)建立市場(chǎng)準(zhǔn)則，隨著市場(chǎng)的發(fā)展，逐漸過(guò)渡到第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估定價(jià)，最終在市場(chǎng)成熟后依賴(lài)交易雙方協(xié)商定價(jià)。此外，第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估定價(jià)也可能在交易雙方協(xié)商定價(jià)過(guò)程中起到輔助作用，為雙方提供專(zhuān)業(yè)的評(píng)估意見(jiàn)。交易雙方協(xié)商定價(jià)，有助于激發(fā)市場(chǎng)活力并促進(jìn)數(shù)據(jù)流通。多重定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)綜合應(yīng)用，為培育兼具準(zhǔn)確性和效率性的數(shù)據(jù)定價(jià)體系提供了支持。

3.2 細(xì)化數(shù)據(jù)要素收益分配的貢獻(xiàn)度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)提高了社會(huì)生產(chǎn)力水平，識(shí)別數(shù)據(jù)對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)的貢獻(xiàn)為實(shí)施數(shù)據(jù)要素收益分配制度奠定了基礎(chǔ)[21]。一方面，拓寬貢獻(xiàn)度評(píng)價(jià)因素。確定數(shù)據(jù)要素相關(guān)主體的貢獻(xiàn)度是一項(xiàng)復(fù)雜且細(xì)致的工作，它涉及諸多因素。首先，相關(guān)主體投入數(shù)據(jù)要素活動(dòng)的累計(jì)時(shí)長(zhǎng)是衡量其貢獻(xiàn)度的重要指標(biāo)之一。較長(zhǎng)的參與時(shí)間往往意味著較高的資源投入、更多的經(jīng)驗(yàn)積累以及對(duì)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的深入了解。其次，相關(guān)主體為獲取、處理、存儲(chǔ)、保護(hù)數(shù)據(jù)所投入的直接經(jīng)濟(jì)成本也是評(píng)價(jià)其貢獻(xiàn)度的一個(gè)重要指標(biāo)。包括但不限于數(shù)據(jù)采集設(shè)備購(gòu)置、數(shù)據(jù)清洗與整合費(fèi)用、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與傳輸成本、數(shù)據(jù)安全防護(hù)投資等。合理的成本支出是創(chuàng)造數(shù)據(jù)價(jià)值的前提，高成本投入通常與高貢獻(xiàn)度相聯(lián)系。最后，數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用所創(chuàng)造的商業(yè)價(jià)值或社會(huì)價(jià)值，也是衡量貢獻(xiàn)度的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。商業(yè)價(jià)值通常體現(xiàn)在通過(guò)數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用帶來(lái)的收入增長(zhǎng)、成本節(jié)約、市場(chǎng)份額擴(kuò)大等方面。社會(huì)價(jià)值則更主要涉及數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用對(duì)社會(huì)發(fā)展的積極影響，如改善公共衛(wèi)生、提高教育質(zhì)量、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)等。另一方面，依托科技賦能計(jì)算貢獻(xiàn)度比例。各個(gè)主體參與時(shí)間、成本支出與價(jià)值創(chuàng)造等傳統(tǒng)衡量標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上揭示了各個(gè)主體在數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域的貢獻(xiàn)程度，然而，這些衡量標(biāo)準(zhǔn)通常存在難以量化的問(wèn)題。因此，運(yùn)用科技賦能貢獻(xiàn)度比例的方式進(jìn)行計(jì)算，為貢獻(xiàn)度的確定提供了新途徑。這種計(jì)算方法充分利用大數(shù)據(jù)分析、人工智能算法和區(qū)域鏈技術(shù)等[22]，對(duì)各個(gè)主體提供的數(shù)據(jù)數(shù)量、質(zhì)量、領(lǐng)域等因素進(jìn)行綜合衡量，最終確定貢獻(xiàn)度比例。這種方式不僅能夠確保評(píng)估過(guò)程的客觀性和準(zhǔn)確性，還能夠?yàn)閿?shù)據(jù)價(jià)值的合理分配提供數(shù)據(jù)支撐。對(duì)此，相關(guān)部門(mén)可以創(chuàng)設(shè)智能系統(tǒng)，運(yùn)用云計(jì)算或區(qū)塊鏈技術(shù)，對(duì)上述因素進(jìn)行綜合性量化，確定各個(gè)主體的貢獻(xiàn)度比例，從而克服傳統(tǒng)評(píng)估方法僅關(guān)注單一要素的局限性，適應(yīng)數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域日益復(fù)雜、多元的應(yīng)用場(chǎng)景。

3.3 完善數(shù)據(jù)要素收益分配的組織保障機(jī)制

為了確保數(shù)據(jù)要素收益分配的公平性、合理性和有效性，建立健全的組織保障機(jī)制至關(guān)重要。第一，建立市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的運(yùn)行，確保市場(chǎng)的透明度和公正性。這包括制定數(shù)據(jù)交易規(guī)則、監(jiān)管數(shù)據(jù)市場(chǎng)主體的行為、防止市場(chǎng)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等。通過(guò)有效的市場(chǎng)監(jiān)管，可以防止數(shù)據(jù)濫用和不公平交易，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的健康發(fā)展。第二，建立協(xié)調(diào)組織。協(xié)調(diào)組織可能包括行業(yè)協(xié)會(huì)、數(shù)據(jù)交易所、專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等，主要負(fù)責(zé)促進(jìn)數(shù)據(jù)供需雙方的對(duì)接、提供數(shù)據(jù)評(píng)估和定價(jià)服務(wù)、協(xié)調(diào)解決數(shù)據(jù)交易中的爭(zhēng)議等。協(xié)調(diào)組織的存在有助于提高數(shù)據(jù)交易的效率和效益，確保數(shù)據(jù)要素收益分配的合理性。第三，制定法律依據(jù)。制定一套完善的法律法規(guī)體系來(lái)規(guī)范數(shù)據(jù)要素的權(quán)屬、交易與收益分配等方面，有助于確保后續(xù)立法工作更好地維護(hù)數(shù)據(jù)提供者的利益；在制定專(zhuān)門(mén)針對(duì)數(shù)據(jù)要素的法律時(shí)，應(yīng)加入關(guān)于數(shù)據(jù)收益分配的具體規(guī)定，明確所有參與數(shù)據(jù)生產(chǎn)過(guò)程的主體都有權(quán)分享數(shù)據(jù)收益，特別是將原始數(shù)據(jù)提供者作為收益分配的重要一方；對(duì)現(xiàn)行有關(guān)數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)交易等的法律法規(guī)進(jìn)行細(xì)化完善，以確保與數(shù)據(jù)收益公平分配的原則保持一致，這對(duì)于保護(hù)原始數(shù)據(jù)提供者的權(quán)益具有重要意義[23]。

綜上，市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用確保了數(shù)據(jù)市場(chǎng)的透明和公平，為數(shù)據(jù)交易提供了健康規(guī)范的環(huán)境；協(xié)調(diào)組織作為中介部門(mén)，提高了數(shù)據(jù)交易的效率和效益，促進(jìn)了數(shù)據(jù)供需雙方的有效對(duì)接；而法律依據(jù)則為數(shù)據(jù)要素的權(quán)屬、交易和收益分配提供了明確的指導(dǎo)和保障。這三者的有機(jī)結(jié)合，不僅有助于防止數(shù)據(jù)濫用和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，還能夠在促進(jìn)數(shù)據(jù)流通的同時(shí)，確保個(gè)人信息安全，有效推動(dòng)了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源的優(yōu)化配置和價(jià)值最大化。

4 結(jié)語(yǔ)

數(shù)據(jù)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性資源，不僅是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵要素，更是激發(fā)創(chuàng)新活力和提升生產(chǎn)力的重要助推力。針對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)實(shí)踐中所面臨的諸多難題，如收益分配定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的模糊性、貢獻(xiàn)度評(píng)價(jià)體系的不完善以及組織機(jī)制的缺失等問(wèn)題，本文提出了一系列針對(duì)性的解決策略，以適應(yīng)初級(jí)階段的數(shù)據(jù)要素交易市場(chǎng)，如構(gòu)建交易雙方協(xié)商定價(jià)、第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估定價(jià)以及政府引導(dǎo)定價(jià)等數(shù)據(jù)定價(jià)機(jī)制，同時(shí)依托科技賦能計(jì)算貢獻(xiàn)度比例，并強(qiáng)調(diào)通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、法律制度等保障數(shù)據(jù)要素收益分配的落實(shí)，最終為增進(jìn)社會(huì)公平、保障民生福祉、促進(jìn)共同富裕提供原動(dòng)力。

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（責(zé)任編輯：張雙鈺）