數(shù)字經(jīng)濟的概念及發(fā)展問題對策探討

劉雷

摘要：數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，引發(fā)了各界廣泛關(guān)注，本文通過對數(shù)字經(jīng)濟的概念進行梳理，分析當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟的典型特征，針對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中存在的消費競爭過度、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展挑戰(zhàn)巨大、數(shù)字治理仍不規(guī)范等問題，從宏觀層面提出了發(fā)展重點和努力方向，以供相關(guān)研究及應(yīng)用實踐參考借鑒。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟，綠色共享，數(shù)據(jù)要素，價值溢出，數(shù)字治理

中圖分類號：F127.41? ? 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2020）11-0038-03

現(xiàn)如今數(shù)字經(jīng)濟引起了各方關(guān)注，政產(chǎn)學(xué)研以及媒體大眾都在使用這一概念來描述互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)等新科技革命所引發(fā)的新經(jīng)濟現(xiàn)象。從宏觀角度看，我國政府高度重視并多次強調(diào)要推動實體與數(shù)字經(jīng)濟融合，把加快推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展作為引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)、培育發(fā)展新動力、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。從微觀來看，電商、移動支付、在線娛樂、在線教育、在線辦公、數(shù)字化消費等數(shù)字經(jīng)濟活動也正快速而深刻地影響著每個人。本文通過厘清數(shù)字經(jīng)濟的基本概念內(nèi)涵和特征，分析我國在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟過程中的瓶頸，從而更好地理解和把握未來的演進方向。

一、數(shù)字經(jīng)濟的概念

由于觀察視角不同，準確把握數(shù)字經(jīng)濟的內(nèi)涵和外延具有很大難度。有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟的研究大也多從以下方面展開：概念辨析與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展情況的梳理與研究;數(shù)字經(jīng)濟背景下的產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、財務(wù)創(chuàng)新、稅收政策管理、人才培養(yǎng)等相關(guān)主題的探討;數(shù)字貿(mào)易相關(guān)研究;數(shù)字安全及數(shù)字治理等。

在我國的有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟的研究中，“數(shù)字經(jīng)濟”概念的提出可追溯到由袁正光（1994）從革命與轉(zhuǎn)型的角度發(fā)表了國內(nèi)第一篇以數(shù)字經(jīng)濟為主題的研究。[1]1996年Don Tapscott 在其著作中描述了數(shù)字經(jīng)濟的相關(guān)情況，在業(yè)內(nèi)引起了巨大反響，“數(shù)字經(jīng)濟digital economy”概念得以形成。[2]21世紀，隨著信息技術(shù)的創(chuàng)新擴散，相關(guān)研究不斷深入，主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字交易和電商活動等內(nèi)容。之后的研究普遍認為數(shù)字經(jīng)濟是信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)在現(xiàn)代新經(jīng)濟中發(fā)揮作用并產(chǎn)生影響的產(chǎn)物，典型的就是基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)產(chǎn)生的電子商務(wù)交易，更廣泛來看，則是把依托互聯(lián)網(wǎng)的“新經(jīng)濟”稱為數(shù)字經(jīng)濟。[3]

李長江（2017）在“關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟內(nèi)涵的初步探討”一文中詳細闡述了數(shù)字經(jīng)濟這一概念的起源、發(fā)展及相關(guān)概念辨析，相關(guān)觀點仍存在較大爭議，比如其認為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟僅僅是強調(diào)傳輸環(huán)節(jié)，這一觀點明顯是有局限性的。對于”數(shù)字經(jīng)濟“的概念內(nèi)涵方面的探討，該文提供了較為有價值的梳理，其中主要的觀點包括：幾乎都認同數(shù)字經(jīng)濟是信息或數(shù)字技術(shù)、信息化的經(jīng)濟形態(tài)，這是目前研究的共性，也有部分研究者是從度量角度來描述數(shù)字經(jīng)濟內(nèi)涵。[4]

“信息經(jīng)濟”、“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟”在其他各類文件及報道中也被用來描述與數(shù)字技術(shù)有關(guān)的經(jīng)濟現(xiàn)象，這兩個概念反映了使用者對數(shù)字經(jīng)濟中信息和技術(shù)等外在特征的強調(diào)，還有“知識經(jīng)濟”的概念也被用來描述數(shù)字經(jīng)濟現(xiàn)象，則反映了研究者更強調(diào)信息和知識的主導(dǎo)作用。[5]

在杭州G20 峰會期間公布的《二十國集團數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展》中將數(shù)字經(jīng)濟界定為一種廣泛經(jīng)濟活動，關(guān)注關(guān)鍵生產(chǎn)要素、載體以及提升效率等方面。信息通信研究院則在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書中（2020年）提出數(shù)字經(jīng)濟是一種經(jīng)濟形態(tài)。[6]數(shù)字經(jīng)濟具有多維度和動態(tài)發(fā)展的特征，相關(guān)研究通過文獻計量分析，[7][8]將數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展歸納為三個階段：電商信息經(jīng)濟階段、數(shù)媒知識經(jīng)濟階段以及物聯(lián)網(wǎng)和共享經(jīng)濟階段。

還有的研究是從數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展基礎(chǔ)、支撐條件、外部環(huán)境等方面分析了我國數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的原因（李稻葵，2019），劉航等人則在若干研究基礎(chǔ)上重新界定了數(shù)字經(jīng)濟的概念，歸納了數(shù)字經(jīng)濟的特征及要解決的問題，從微觀個體決策行為、中觀產(chǎn)業(yè)、宏觀經(jīng)濟增長等層面給出了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)理論框架的構(gòu)建思路。[9]

本文認同數(shù)字經(jīng)濟是以數(shù)字化形式的內(nèi)容為關(guān)鍵要素，以數(shù)字技術(shù)為關(guān)鍵驅(qū)動力，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為載體，依托網(wǎng)絡(luò)智能化應(yīng)用，重構(gòu)了經(jīng)濟社會發(fā)展模式的新經(jīng)濟形態(tài)。

以上對國內(nèi)外研究數(shù)字經(jīng)濟的期刊文獻進行概要梳理與分析，能為該領(lǐng)域進一步的研究提供有益的借鑒與指導(dǎo)。

二、新時代數(shù)字經(jīng)濟的典型特征

參考賽迪智庫的王瓊潔等人（2020年）在對數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展研判[10]中的分析，本文將當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟典型特征歸納為以下幾方面。

（一）數(shù)據(jù)成為新生產(chǎn)要素

在移動互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新技術(shù)的快速發(fā)展及應(yīng)用中，產(chǎn)生了海量數(shù)據(jù)。從經(jīng)濟學(xué)角度看，數(shù)據(jù)作為一種新的生產(chǎn)要素打破了傳統(tǒng)要素的有限供給約束，成為發(fā)現(xiàn)新知識、提升新能力、創(chuàng)造新價值的關(guān)鍵要素。強復(fù)制、快迭代的特點，決定了數(shù)據(jù)的規(guī)模越大、維度越多，邊際價值也就越高。同時，數(shù)據(jù)也推動了信息產(chǎn)品和服務(wù)的跨越創(chuàng)新;融入電商、金融等領(lǐng)域，不斷衍生出數(shù)字消費服務(wù);融入出行、社保等領(lǐng)域，推動形成了數(shù)字治理模式。

（二）遵循綠色可持續(xù)發(fā)展的理念

數(shù)字經(jīng)濟是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的綠色經(jīng)濟。新業(yè)態(tài)和新模式的特點是數(shù)字化程度高，可以緩解能源環(huán)境方面的壓力，在提升經(jīng)濟效益和環(huán)保方面有所貢獻。如共享經(jīng)濟提高了資源的利用效率，在線醫(yī)療、教育、辦公等應(yīng)用的普及，形成了數(shù)字化可持續(xù)發(fā)展模式。

（三）多元利益主體實現(xiàn)跨界融合

經(jīng)濟發(fā)展中業(yè)態(tài)創(chuàng)新最大的特點是跨界融合，企業(yè)間協(xié)作形成利益共同體，通過引入新理念、新技術(shù)、新工具，激活并優(yōu)化配置資源，進而創(chuàng)新商業(yè)模式。社會治理中政府側(cè)重于協(xié)調(diào)多主體利益，以制度為保障，平臺企業(yè)沉淀了大量數(shù)據(jù)，同時靈活性高，可以在政府公共產(chǎn)品與服務(wù)供給不足的領(lǐng)域進行有效補充。

（四）協(xié)同價值效應(yīng)不斷凸顯

依托網(wǎng)絡(luò)平臺，數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，實現(xiàn)了技術(shù)迭代更新、模式創(chuàng)新擴散，帶動上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。數(shù)字營銷、移動支付、倉儲物流快遞等相關(guān)服務(wù)業(yè)的快速增長。電商、快遞、外賣、直播等新業(yè)態(tài)誕生了靈活用工機會，海量個體依托自媒體社交平臺在線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不斷涌現(xiàn)出各類新服務(wù)產(chǎn)品、新場景應(yīng)用，產(chǎn)生了巨大的協(xié)同價值。

三、數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的問題

（一）當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀

1.“移動—網(wǎng)絡(luò)—智能”的“云—管—端”成為新基礎(chǔ)設(shè)施

隨著新一代IT技術(shù)的快速發(fā)展和應(yīng)用，平臺成為了數(shù)字經(jīng)濟中的“新物種”。移動化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的“云—管（網(wǎng)）—端”逐漸成為新的基礎(chǔ)設(shè)施，從而創(chuàng)造了全新的商業(yè)環(huán)境。一方面，政產(chǎn)行企不同類型利益主體積極投入建設(shè)數(shù)字生態(tài)，不斷整合優(yōu)勢資源，探索各類服務(wù)，促進了一批新主體、新平臺和新業(yè)態(tài)模式的快速發(fā)展。另一方面，移動終端、網(wǎng)絡(luò)平臺及數(shù)字內(nèi)容服務(wù)的一體化也使得數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)競爭加劇，給參與者帶來更多的挑戰(zhàn)。

2.數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模質(zhì)量同步提升

數(shù)字經(jīng)濟正成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模2018年、2019年分別達到31.3萬億元和35.8萬億元，占GDP的比重分別為34.8%和36.2%，其中數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化程度和規(guī)模均有所提升，數(shù)據(jù)要素的融入也推動了管理模式、組織形態(tài)等方面的變革，帶來了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

3.多元化價值共創(chuàng)生態(tài)加速形成

經(jīng)濟全球化對企業(yè)的供應(yīng)鏈、流程把控、服務(wù)管理等方面有較高的要求。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟更加注重在價值鏈各個環(huán)節(jié)深挖潛能，改造舊模式，實現(xiàn)用戶參與的產(chǎn)品迭代及邊際效益遞增效應(yīng)。組織與利益相關(guān)方交流更頻繁，共享資源和能力，重視數(shù)字化技術(shù)及標準話語權(quán)的競爭，構(gòu)建價值共創(chuàng)的可持續(xù)生態(tài)。

（二）數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中面臨的問題

1.數(shù)字消費領(lǐng)域競爭激烈

伴隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展成熟，流量見頂，數(shù)字化企業(yè)獲客成本持續(xù)攀升，各類消費型供給大于需求，消費領(lǐng)域競爭加劇，國內(nèi)電商生態(tài)趨穩(wěn)，跨境電商發(fā)展受制于全球化不確定因素制約，但仍不可避免成為電商圈各類主體的關(guān)注重點。

2.產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展挑戰(zhàn)巨大

政府及市場主體等各方對產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)認識不統(tǒng)一。在推進數(shù)字化方面，重技術(shù)、輕管理，倚重財政投入，社會化融資不足。制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型依然存在基礎(chǔ)薄弱、數(shù)據(jù)不流暢等問題。

3.數(shù)字經(jīng)濟治理仍不規(guī)范

數(shù)字及網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟領(lǐng)域一直存在著網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和發(fā)展信息技術(shù)之間的平衡、保護個人隱私和數(shù)據(jù)挖掘價值之間的平衡、網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)盡責(zé)任和發(fā)展權(quán)利之間的平衡等問題難以把握，治理理念、方法和手段都需要進一步規(guī)范。不同區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、人群間的數(shù)字鴻溝現(xiàn)象也較為明顯。此外，數(shù)據(jù)統(tǒng)計方法無法趕上技術(shù)更迭速度，數(shù)據(jù)確權(quán)、價值衡量、交易使用等方面仍存在較大困難和挑戰(zhàn)。

4.數(shù)字經(jīng)濟國際合作能力有待提高

我國在國際規(guī)則制定和議題設(shè)置方面的經(jīng)驗和能力仍需提高。雖然提出了“數(shù)字絲綢之路”等主張，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略也取得了一定成效，但根據(jù)跨境電商的產(chǎn)業(yè)特點進行話語創(chuàng)新的能力不足，對跨境數(shù)據(jù)流動、源代碼保護等數(shù)字貿(mào)易核心內(nèi)容方面鮮有涉及，尚不能有效應(yīng)對貿(mào)易壁壘，主動防御策略有待改進。

四、持續(xù)推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的策略

互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心張曉主任曾提出發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟思路“看趨勢、掌全局、抓關(guān)鍵”，[11]在當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展較好的基礎(chǔ)之上，抓住新時代雙循環(huán)背景下的發(fā)展契機，持續(xù)推動經(jīng)濟社會的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在借鑒相關(guān)政策文件報告的基礎(chǔ)上，本文總計歸納出持續(xù)推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的應(yīng)對策略如下。

（一）加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級步伐

引導(dǎo)實體經(jīng)濟加快數(shù)字化升級改造。區(qū)域方面，打造制造業(yè)數(shù)字化集群，推動實現(xiàn)重點區(qū)域制造業(yè)集群基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造和共建共享。行業(yè)角度，加快制定形成可復(fù)制推廣的數(shù)字化轉(zhuǎn)型方案。在企業(yè)層面，深化研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)等全程數(shù)字化應(yīng)用，強化數(shù)據(jù)集成和共享。加快創(chuàng)新資源在線聚集共享，培育出個性定制、產(chǎn)業(yè)協(xié)同制造等新模式，不斷發(fā)展平臺和共享經(jīng)濟以及產(chǎn)業(yè)鏈金融等數(shù)字化新業(yè)態(tài)。

（二）夯實產(chǎn)業(yè)數(shù)字化基礎(chǔ)能力

加快突破信息技術(shù)領(lǐng)域的核心與關(guān)鍵，不斷提升數(shù)字技術(shù)能力和應(yīng)用水平。認清產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力的現(xiàn)實，聚焦重點領(lǐng)域，加快補齊短板。努力提升產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化水平，支持上下游企業(yè)間加強多領(lǐng)域合作，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性。推進先進制造業(yè)集群建設(shè)，支持建設(shè)共性技術(shù)平臺和公共服務(wù)平臺。

（三）持續(xù)推進數(shù)據(jù)要素市場化進程

推進數(shù)據(jù)全生命周期價值管理，構(gòu)建科學(xué)高效的數(shù)據(jù)采集與共享機制，實現(xiàn)跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)的標注與有效應(yīng)用。加快數(shù)字經(jīng)濟市場體系的完善，推進數(shù)據(jù)要素市場化進程，制定合理的數(shù)據(jù)流通規(guī)則，支持鼓勵生態(tài)化交易平臺建設(shè)。推動數(shù)據(jù)要素以及數(shù)據(jù)驅(qū)動的深度應(yīng)用，提升基于數(shù)據(jù)分析的供給與消費，實現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)的全流程數(shù)字化發(fā)展。

（四）提升數(shù)字經(jīng)濟社會治理能力

建立健全和完善數(shù)字領(lǐng)域的數(shù)據(jù)開放共享、數(shù)據(jù)交易使用、知識產(chǎn)權(quán)與隱私保護等法律法規(guī)制度。加強政策引導(dǎo)，加快關(guān)鍵技術(shù)標準制定和推廣，推動建立數(shù)字化融合體系。研究探索數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)的統(tǒng)計理論方法手段。加強協(xié)同合作，利用現(xiàn)代信息技術(shù)降低數(shù)字治理成本，提高數(shù)字治理效率效能，提升數(shù)字經(jīng)濟社會的治理能力。

（五）重視數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新合作

加強數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域政策協(xié)調(diào)，重視并參與全球范圍的數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新與戰(zhàn)略合作，推動數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品、標準、服務(wù)的交流互動。配合國家的“一帶一路”戰(zhàn)略，共同營造公平公正、創(chuàng)新包容的市場環(huán)境，讓各方平等參與數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展進程，共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇和成果。

在國家大力倡導(dǎo)和推動經(jīng)濟雙循環(huán)發(fā)展的新時代背景下，數(shù)字經(jīng)濟迎來了新的機遇和挑戰(zhàn)，只有深刻理解數(shù)字經(jīng)濟的概念內(nèi)涵，把握其特征及發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)分析在特定發(fā)展階段中存在的問題，立足長遠、站位高端、主動謀劃、積極應(yīng)對，才能迎來數(shù)字經(jīng)濟更好發(fā)展的新時代。

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[責(zé)任編輯：龐 林]