北河鎮(zhèn)“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系探析

楊靜

摘 要：鄉(xiāng)村治理是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，關(guān)系到鄉(xiāng)村振興的成敗。傳承和弘揚(yáng)“紅船精神”，以基層黨建為引領(lǐng)，構(gòu)建自治、法治、德治“三治融合”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，不斷提升鄉(xiāng)村治理水平，為鄉(xiāng)村振興提供制度基礎(chǔ)和重要保障。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；“三治融合”；鄉(xiāng)村治理

文章編號(hào)：1004-7026（2019）01-0167-01 中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 “三治融合”的重要意義

推行自治、法治、德治“三治融合”，是依法治國(guó)、創(chuàng)新基層治理模式和以規(guī)促德的完美統(tǒng)一。

法治是我國(guó)國(guó)家治理體系的基礎(chǔ)。依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理和治理能力的必然要求，事關(guān)黨執(zhí)政興國(guó)、事關(guān)人民幸福安康、事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。

積極創(chuàng)新基層社會(huì)治理理念和模式，完善有關(guān)規(guī)章制度和行為準(zhǔn)則，強(qiáng)化規(guī)范自治約束，實(shí)現(xiàn)村民自治的法制化、規(guī)范化，發(fā)揮明導(dǎo)向、正民心、樹(shù)新風(fēng)的自治積極作用。在基層社會(huì)治理中，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，可以最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力。

基層社會(huì)治理的重心在村組，關(guān)鍵在人，要緊緊圍繞“人”這個(gè)核心。堅(jiān)持以規(guī)促德，推進(jìn)德治建設(shè)，提升人的素質(zhì)修養(yǎng)，從源頭上預(yù)防社會(huì)矛盾的產(chǎn)生，增加社會(huì)和諧因素。

2 全面推進(jìn)“三治融合”的措施

2.1 民主自治，探索治理新路徑

自治是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)。制訂村規(guī)民約，讓村民自治“硬起來(lái)”。在街道黨工委辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下，按照依法、簡(jiǎn)潔、易行的原則，在駐村律師的指導(dǎo)幫助下，依法制定和修訂《村民自治章程》和《村規(guī)民約》，扎實(shí)推進(jìn)依法立規(guī)、以規(guī)治村。

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村存在的紅白喜事泛濫、環(huán)境衛(wèi)生臟亂、子女不孝、家庭成員不和、鄰里關(guān)系不睦、地方人情攀比和賭博成風(fēng)等不良風(fēng)氣，通過(guò)召開(kāi)群眾大會(huì)，制定村規(guī)民約，引導(dǎo)群眾村民移風(fēng)易俗。修訂和完善《村規(guī)民約》，使村民自治有法可依、有章可循。

除了依托村規(guī)民約外，村民自治還需依托運(yùn)行有序的村民自治機(jī)構(gòu)。以北河鎮(zhèn)為例，目前已經(jīng)形成了在村兩委班子領(lǐng)導(dǎo)下的議事協(xié)商委員會(huì)、村民調(diào)解委員會(huì)、道德評(píng)議理事會(huì)、和事佬等多個(gè)民間組織，打造了“大事共議、善事新議、吵事合議、民事商議、傳承常議”的五議機(jī)制。北河鎮(zhèn)上城埭村還成立了村民調(diào)解委員會(huì)，設(shè)立了轉(zhuǎn)塘街道上城埭村“訪(fǎng)調(diào)對(duì)接”工作點(diǎn)。設(shè)立專(zhuān)職調(diào)解員，引入律師入村，制定了矛盾糾紛限時(shí)辦結(jié)制度。一般糾紛1個(gè)工作日內(nèi)調(diào)解了結(jié)，疑難糾紛3～5個(gè)工作日內(nèi)調(diào)解了結(jié)。

2.2 法治為本，提升治理能力

法治是鄉(xiāng)村治理的底線(xiàn)，也是“硬治理”。在人情關(guān)系復(fù)雜的鄉(xiāng)村，法律作為強(qiáng)制約束力，最具說(shuō)服力和公信力。積極開(kāi)展法律大講堂等法律培訓(xùn)、，堅(jiān)持法治教育常態(tài)化。邀請(qǐng)駐村律師為村兩委班子進(jìn)行“新憲法”講座，促進(jìn)黨員干部和村民群眾學(xué)法、信法、用法，形成“辦事依法、遇事找法”的思想和行為自覺(jué)。無(wú)論是村規(guī)民約的制定，還是村委會(huì)及各類(lèi)村民自治組織活動(dòng)的開(kāi)展，都要遵循相關(guān)法律法規(guī)。以法治為保障，通過(guò)法治從根本上引領(lǐng)和保障鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平正義，還可以促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信，確保建立和維護(hù)良好的鄉(xiāng)村社會(huì)秩序。

2.3 德治為先，營(yíng)造精神家園

班子以德示范。精心設(shè)置村干部推選德優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)和否決條件。推行屆中評(píng)績(jī)辦法，推行“定規(guī)章、定崗位、定報(bào)酬、定目標(biāo)”和“自我述評(píng)、兩委鑒評(píng)、黨員聯(lián)評(píng)、群眾終評(píng)”的四定四評(píng)模式。圍繞秉公辦事、為民服務(wù)、推動(dòng)發(fā)展、育好家風(fēng)等方面，強(qiáng)化對(duì)村干部品德的考核。對(duì)思想不正、行為不軌、鬧不團(tuán)結(jié)、不履行職責(zé)、群眾不滿(mǎn)意的，按規(guī)定程序罷免。

黨員以德奉獻(xiàn)。嚴(yán)格落實(shí)黨支部標(biāo)準(zhǔn)工作法“五個(gè)基本”要求，全面推行黨員設(shè)崗定責(zé)制度。出臺(tái)黨員設(shè)崗定責(zé)積分量化管理辦法，激勵(lì)“無(wú)私奉獻(xiàn)聚民心、苦干實(shí)干帶民富”的工作格局。

3 北河鎮(zhèn)“三治融合”治理成果

通過(guò)這些年的治理，北河鎮(zhèn)所轄10個(gè)行政村的村莊環(huán)境、村民生活水平和精神面貌得到提高，黨支部和黨員作用得到充分發(fā)揮。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，村集體收入迅速增長(zhǎng)?；鶎又卫淼玫胶艽筇嵘ㄖ嗡季S深入人心，道德風(fēng)尚不斷提升?；鶎幼灾位盍Φ玫结尫?，黨群干群關(guān)系更趨密切，形成了“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”的基層社會(huì)治理新格局。