淺析建設(shè)“四位一體”工會立體經(jīng)審監(jiān)督體系的必要性

李云

摘 要：全面按照現(xiàn)行法律、規(guī)章制度規(guī)劃工會經(jīng)費，并強化經(jīng)審職能，確保工會經(jīng)費依法收繳、依法管理、依法使用，才能促進工會工作水平全面提高。近年來，工會經(jīng)費管理機制改革深化，逐漸向基層傾斜，包括實體服務(wù)陣地的構(gòu)建給工會經(jīng)費使用、資金管理、績效管理提出了新的要求。要加快構(gòu)建“四位一體”立體經(jīng)審監(jiān)督管理體系，優(yōu)化工會經(jīng)審管理機制，使經(jīng)審監(jiān)督體系更為扎實、牢固、有效，促進工會經(jīng)審工作全面落實。

關(guān)鍵詞：工會；立體經(jīng)審監(jiān)督體系；問題研究；對策

隨著時代的進步，社會的發(fā)展，國民素質(zhì)的普遍提高，工會會員對工會工作提出了更高的要求。利為職工所謀，情為職工所系，心為職工所牽，讓工會組織成為職工的溫馨之家是每一級工會的必然選擇。這其中，工會經(jīng)費的管理和使用是提高工會工作水平的基礎(chǔ)，也是工會會員關(guān)注的焦點。

第一，開展常規(guī)審計履行監(jiān)督職能。

在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，社會一切經(jīng)濟活動都必須受到法律的制約和行政法規(guī)的管理。這也就決定了在工會日常財務(wù)活動及經(jīng)費使用過程中，要切實發(fā)揮經(jīng)審會的審計職能，開展常規(guī)審計工作，履行監(jiān)督職責(zé)。經(jīng)審會要針對工會日常經(jīng)濟活動及經(jīng)費支出情況進行常規(guī)審計，要對經(jīng)費使用過程中存在的問題提出整改意見，以增強經(jīng)費使用效率，開展各種定向的常規(guī)審計活動，普及審計工作理念，增強工會依法理財觀念，規(guī)范工會的資金使用模式，增強其財務(wù)管理的有效性，使工會經(jīng)費高效利用。

第二，開展內(nèi)部控制審計，強化科學(xué)管理意識。

工會的經(jīng)費依法來源于職工會員，對工會經(jīng)費使用不合規(guī)，必定影響職工會員的積極性。因此，在工會財務(wù)管理及資金使用過程中，定期進行內(nèi)部控制審計對強化工會科學(xué)管理意識有著重要作用。內(nèi)部控制審計是現(xiàn)代審計管理體系的重要組成部分，對核實各項經(jīng)費使用情況及財務(wù)管理事項有著重要幫助。

第三，開展效益審計，提高工會經(jīng)費使用效率。

工會經(jīng)費的使用效益應(yīng)以用得合理、有效、職工滿意為衡量標(biāo)準(zhǔn)。用得合理，就是工會經(jīng)費的使用必須符合國家的法律、法規(guī)和全國總工會制定的規(guī)章制度；用得有效，應(yīng)體現(xiàn)在工會經(jīng)費為工會全局工作提供物質(zhì)保障上，體現(xiàn)在工會組織的重點工作和服務(wù)方向上，體現(xiàn)在職工滿意上。工會經(jīng)審會要全面重視經(jīng)費使用過程中的效益審計，通過建立健全相應(yīng)的管理制度、監(jiān)督制度提高經(jīng)費使用績效。

一、存在的問題和不足

近年來，隨著工會不斷深化改革，人力物力資源向基層傾斜，如何全面利用好資金，使各種資源得到有效利用，客觀上對工會經(jīng)審監(jiān)督提出了更高要求，云南省各級工會也如此。通過上文對現(xiàn)狀的分析，我們可以看出，目前經(jīng)審工作開展仍存在以下問題：

（1）社會審計機制構(gòu)建不夠完善

利用社會審計力量，依托購買服務(wù)的方式是加強工會經(jīng)審監(jiān)督力度的有效途徑。但目前社會力量參與的工會經(jīng)審機制尚處在初步探索階段，在審計項目實施過程中的執(zhí)業(yè)質(zhì)量、審計質(zhì)效難以科學(xué)、合理把控，很大程度上限制了社會審計力量的發(fā)揮。目前我國社會審計中介組織人員隊伍素質(zhì)參差不齊，缺乏參與政府部門審計的工作經(jīng)驗，單獨工作經(jīng)驗和質(zhì)效也難以有效把控。

（2）職工會員監(jiān)督效果不夠明顯

在工會經(jīng)審工作全面落實過程中，引導(dǎo)職工會員參與對工會財務(wù)管理及經(jīng)費使用的監(jiān)督，既體現(xiàn)出工會經(jīng)費服務(wù)職工群眾的根本目的，也有利于保障工會的資產(chǎn)及經(jīng)費使用在陽光下運行。由于目前我國的工會經(jīng)費使用的公開方式較為單一，職工會員的意見反饋渠道相對匱乏，加上職工會員的審計監(jiān)督意識不強，在工作落實中職工會員所發(fā)揮的監(jiān)督作用有限。

二、對當(dāng)前問題及不足的整改建議

在工會經(jīng)費的管理、使用中，要充分發(fā)揮經(jīng)審工作的作用，要構(gòu)建“四位一體”立體經(jīng)審監(jiān)督體系站在政治全局角度，從體系建設(shè)、效益提升、機制完善、舉措落實等方面入手，切實把“四位一體”立體經(jīng)審監(jiān)督體系貫徹和落實好。

（1）充分發(fā)揮經(jīng)審工作的作用

強化經(jīng)審工作，可以開展常規(guī)審計，履行監(jiān)督職能。經(jīng)審會要針對工會日常經(jīng)濟活動及經(jīng)費支出情況進行常規(guī)審計，普及審計工作理念，要對經(jīng)費使用過程中存在的問題提出整改意見，增強工會依法理財觀念，規(guī)范工會的資金使用模式；開展內(nèi)部控制審計，對內(nèi)部控制制度的健全性及執(zhí)行情況進行全面檢查，發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制管理制度的薄弱環(huán)節(jié)，針對資金使用及財務(wù)管理方面存在的問題提出整改建議，促進工會內(nèi)部控制健全完善，責(zé)權(quán)分明、互相制約的管理機制，有助于強化工會的科學(xué)管理意識；開展效益審計，通過建立健全相應(yīng)的管理制度、監(jiān)督制度提高經(jīng)費使用績效。

（2）樹立科學(xué)的系統(tǒng)化思維，構(gòu)建“四位一體”立體經(jīng)審監(jiān)督體系

工會內(nèi)部審計、國家審計監(jiān)督、社會審計、職工會員審計監(jiān)督既相互獨立，又彼此聯(lián)系，在其不同的職能范疇內(nèi)，可發(fā)揮出不同的作用，必須樹立科學(xué)的系統(tǒng)化思維，綜合運用不同方法，使四方面的審計監(jiān)督力量形成互相聯(lián)系的有機系統(tǒng)，以達到全方位、無死角的立體化監(jiān)督效果，保障工會經(jīng)費依法使用。

（3）順應(yīng)現(xiàn)代工會改革發(fā)展趨勢，強化工會內(nèi)審主體作用

在新的發(fā)展時代，工會經(jīng)審工作要順應(yīng)工會工作重心下移，資金物力資源向下傾斜的改革趨勢，工會內(nèi)審要進一步強化主體作用，特別是要注重抓住重點領(lǐng)域、重大項目、重大資金和關(guān)鍵的資金使用環(huán)節(jié)，及時揭示和披露金融風(fēng)險，消除資金安全隱患，確保工會經(jīng)濟活動健康發(fā)展。

三、結(jié)語

工會是社會服務(wù)管理體系的重要組成部分，構(gòu)建“四位一體”的立體監(jiān)督管理體系可推進工會經(jīng)審工作有效落實，形成互相協(xié)作的審計監(jiān)督管理系統(tǒng)，優(yōu)化工會資金管理運營模式，提高資金使用效益，使工會經(jīng)審工作又好又快發(fā)展。