基于資產(chǎn)清查視角的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理探討

周玉娟

摘要：近年來，中央政府出臺了一系列針對性的政策來推動國有資產(chǎn)管理體制的改革，對提高資產(chǎn)管理效率、防止國有資產(chǎn)的流失起到很大的作用。一直以來，資產(chǎn)清查是行政事業(yè)單位摸清“家底”的一個重要手段，通過資產(chǎn)清查，得以了解資產(chǎn)的使用狀況以及發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)配置、使用、處置等環(huán)節(jié)存在的管理漏洞，并以此作為建立健全的資產(chǎn)管理制度的重要依據(jù)。本文基于資產(chǎn)清查視角，結(jié)合A縣行政事業(yè)單位2016年資產(chǎn)清查的實際情況，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中發(fā)現(xiàn)的問題進行分析，并對此提出針對性的對策和建議，以此來提高A縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理效率。

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)清查;行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn)管理

目前，我國行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理，采用的是所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則，實行國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、單位占有和使用的管理體制。2016年，根據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）和2016年3月1日起施行的《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實管理辦法》，財政部布置開展了全國范圍內(nèi)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實工作。資產(chǎn)清查核實工作的主要目的是摸清“家底”，發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理中各環(huán)節(jié)存在的漏洞，提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理效率，規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實工作，真實反映行政事業(yè)單位的資產(chǎn)及財務(wù)狀況，保障國有資產(chǎn)的安全完整。本文以A縣行政事業(yè)單位2016年資產(chǎn)清查結(jié)果作為依據(jù)，分析當前資產(chǎn)管理中存在的問題并提出對策建議。

一、A縣資產(chǎn)清查的概況及國有資產(chǎn)管理存在的問題

（1）A縣資產(chǎn)清查的概況

A縣列入本次清查對象的共有296家行政事業(yè)單位，其中行政單位%家，事業(yè)單位200家。截止2015年12月31日，全縣資產(chǎn)清查賬面總額1，588，858，964.65萬元，負債賬面總額為370，283，216.41萬元，凈資產(chǎn)賬面總額為1，218，575，748.24萬元。資產(chǎn)清查數(shù)為1，564，774，185.85萬元，負債清查數(shù)為369，068，751.89萬元，凈資產(chǎn)清查數(shù)為1，218，575，748.24萬元。其中清查資產(chǎn)增加32，407，269.98萬元，資產(chǎn)減少56，492，048.78萬元;負債減少1，214，464.52萬元。

（2）資產(chǎn)清查發(fā)現(xiàn)的國有資產(chǎn)管理存在的問題

1.國有資產(chǎn)賬務(wù)處理不規(guī)范

經(jīng)清查發(fā)現(xiàn)，A縣固定資產(chǎn)盤盈為31，576，809.98萬元，其中土地、房屋及構(gòu)筑物盤盈21，521，699.95萬元，通用設(shè)備盤盈7，488，767.00萬元，專用設(shè)備盤盈515，049.33萬元，家具、用具、裝具及動植物盤盈1，116，914.00萬元。A縣固定資產(chǎn)損失為54，475，463.24萬元，其中盤虧22，506，968.80萬元，毀損10，673，634.36萬元，待報廢16，441，731.72萬元，貪污、盜竊、詐騙損失達141，709.00萬元。A縣存在大量需要通過盤盈盤虧來調(diào)整的固定資產(chǎn)，不難看出A縣賬務(wù)處理不規(guī)范，固定資產(chǎn)賬實不符情況嚴重。

部分行政事業(yè)單位對發(fā)生的經(jīng)濟事項存在處理滯后，甚至是不處理的情況。對于新增的資產(chǎn)不及時入賬，維修更新的設(shè)備不及時更換，報廢和已經(jīng)處置的資產(chǎn)也不銷賬。由此一來，許多單位就會出現(xiàn)有資產(chǎn)卻無賬或有賬卻無資產(chǎn)的現(xiàn)象。長此以往，便造成賬實不符、資產(chǎn)虛假的嚴重后果。

2.國有資產(chǎn)閑置浪費現(xiàn)象嚴重

國有資產(chǎn)的閑置浪費是行政事業(yè)單位中一個不可忽視的問題。在清查中發(fā)現(xiàn)，許多單位倉庫里堆放著許多狀態(tài)良好的閑置資產(chǎn)，然而在用的資產(chǎn)使用不恰當也未得到適當?shù)谋ｐB(yǎng)和護理，導(dǎo)致許多資產(chǎn)提前報廢或毀損。每個單位都或多或少存在部分閑置資產(chǎn)，卻沒有價、單位或者系統(tǒng)能來統(tǒng)計和配置。這些情況在一定程度上降低了資產(chǎn)的使用效率，使有限的資源不能發(fā)揮最大的作用，浪費了寶貴的財政資金。

3.部分資產(chǎn)、負債長期掛賬不處理

本次清查中我們發(fā)現(xiàn)，A縣資金掛賬總額達到1，385，464.52萬元，其中資產(chǎn)類掛賬為171，000.00萬元，負債類掛賬為1，214，464.52萬元。行政單位本身不具備盈利性質(zhì)，但是卻肩負著推動社會經(jīng)濟發(fā)展的責任，必然會與一些企業(yè)、盈利組織等發(fā)生交集，二者之間的往來也成為一種較為特殊的經(jīng)濟往來方式。因此由于行政事業(yè)單位本身區(qū)別于社會經(jīng)濟主體的特質(zhì)，許多行政事業(yè)單位參與或承保的經(jīng)濟活動、建設(shè)項目發(fā)生問題或失敗時，其后續(xù)工作就會變得極為被動，形成的大量掛賬也無法處理。

4.無形資產(chǎn)管理薄弱

長期以來，由于固定資產(chǎn)是資產(chǎn)主要的存在形式，人們對資產(chǎn)的認識仍停留在有形的固定資產(chǎn)部分，對無形資產(chǎn)重視程度不夠。因此，在國有資產(chǎn)管理中，“重有輕無”普遍存在于行政事業(yè)單位，長期得不到改觀，成為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中的突出問題。如本次清查中我們發(fā)現(xiàn)，A縣無形資產(chǎn)損失額為46，280.40萬元，其中因技術(shù)淘汰造成的損失僅為680.40萬元，因其他原因造成的損失卻高達45，600.00萬元，由此可以看出無形資產(chǎn)并未得到有效的管理。事實上，無形資產(chǎn)作為一種特殊的國有資產(chǎn)，其產(chǎn)生的效益往往不可估量。特別是一些教育、科學(xué)事業(yè)單位投入大量的資金，最終成果體現(xiàn)在人力資源、專利權(quán)、著作權(quán)、版權(quán)、非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)上，但卻一直沒能系統(tǒng)地把無形資產(chǎn)納入財務(wù)核算體系中。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問題的原因分析

（1）資產(chǎn)管理制度不健全

不少單位沒有建立資產(chǎn)管理制度，有些單位即使制定了內(nèi)部管理制度，也未真正執(zhí)行，制度形同虛設(shè)。資產(chǎn)賬務(wù)處理不及時、不規(guī)范，導(dǎo)致資產(chǎn)賬實不符、賬卡不符，形成一定數(shù)量賬外資產(chǎn)。資產(chǎn)權(quán)證不齊，有權(quán)屬錯位現(xiàn)象，主管部門與下屬單位，部分單位與單位之間國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，責任不明。個別單位資產(chǎn)配置不規(guī)范，隨意性較大，重復(fù)購置現(xiàn)象盛行，對一些上級部門配發(fā)的資產(chǎn)不登記，不人賬，資產(chǎn)管理混亂。

（2）單位及其相關(guān)人員忽視資產(chǎn)的管理

制約行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的一大因素就是單位管理者對國有資產(chǎn)的管理的重視程度不足，導(dǎo)致沒有在單位內(nèi)部建立資產(chǎn)管理意識，行政單位內(nèi)部常常出現(xiàn)資產(chǎn)處置隨意化、個人化的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)不能被好好利用。有些行政單位的管理者甚至在資產(chǎn)處理時盲目獨行，通過個人意見對資產(chǎn)進行處理，而忽略了對專.業(yè)意見的考慮，甚至錯誤的將資產(chǎn)管理定義為財務(wù)管理，由于財務(wù)管理人員的專業(yè)技能有限，經(jīng)常導(dǎo)致資產(chǎn)管理缺乏監(jiān)督，現(xiàn)先處置，后補手續(xù)，或者根本不補的違規(guī)現(xiàn)象，造成國有資產(chǎn)的流失現(xiàn)象。

（3）管理體制與歷史遺留因素

掛賬現(xiàn)象之所以大量出現(xiàn)在行政事業(yè)單位，這與其自身資產(chǎn)的使用效率是有直接關(guān)系的，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)并不是簡單的歸行政事業(yè)單位所有，而是為了保證行政事業(yè)單位更好的落實自身職責而分配給行政事業(yè)單位的，所以在行政事業(yè)單位內(nèi)部某一資產(chǎn)有其規(guī)定的使用方向，不僅固定資產(chǎn)與流動資產(chǎn)之間不能自由流動、盈利資產(chǎn)與非營利資產(chǎn)之間不能自由流動，即使是規(guī)定資產(chǎn)與規(guī)定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)與流動資產(chǎn)之間的交互也很困難，所以造成了行政事業(yè)單位資產(chǎn)的使用效率低下，掛賬現(xiàn)象嚴重。

（4）無形資產(chǎn)管理觀念落后

長期以來，由于固定資產(chǎn)是資產(chǎn)主要的存在形式，人們對資產(chǎn)的認識仍停留在有形的固定資產(chǎn)部分，對無形資產(chǎn)重視程度不夠。因此，在國有資產(chǎn)管理中，“重有輕無”普遍存在于行政事業(yè)單位，長期得不到改觀，成為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中的突出問題。事實上，無形資產(chǎn)作為一種特殊的國有資產(chǎn)，其產(chǎn)生的效益往往不可估量。特別是一些教育、科學(xué)事業(yè)單位投入大量的資金，最終成果體現(xiàn)在人力資源、專利權(quán)、著作權(quán)、版權(quán)、非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)上，但卻一直沒能系統(tǒng)地把無形資產(chǎn)納入財務(wù)核算體系中，管理核算不充分。

三、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策建議

（1）健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)財務(wù)賬目，規(guī)范國有資產(chǎn)管理行為

資產(chǎn)管理工作實際上是一項專業(yè)性較強的工作，做好國有資產(chǎn)管理工作不僅要求資產(chǎn)管理人員有較強的責任心，也需要其具備扎實的專業(yè)知識。行政事業(yè)單位可以通過支持和鼓勵資產(chǎn)管理人員參加國有資產(chǎn)管理、財務(wù)管理、會計基礎(chǔ)和法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)，提高資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平。同時可以采取一些激勵措施，激發(fā)他們的工作潛能和創(chuàng)新能力，為單位資產(chǎn)管理工作提供有效的保障。

（2）建立資產(chǎn)整合與調(diào)劑機制，提高資產(chǎn)使用效率

新形勢新背景下，行政事業(yè)單位應(yīng)加快建立起與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的資產(chǎn)管理體系，對此，應(yīng)從管理職責、制度建設(shè)、管理環(huán)節(jié)、配套措施等方面入手，在現(xiàn)行資產(chǎn)管理體制基礎(chǔ)上，健全資產(chǎn)管理法律制度和內(nèi)控機制，全面推進行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、各管理環(huán)節(jié)相互銜接又能夠有效制衡的工作機制以及從“人口”到“出口”全生命周期的資產(chǎn)管理體系，通過深化細化資產(chǎn)管理工作，內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)督相結(jié)合，使行政事業(yè)性資產(chǎn)得到更好地配置，發(fā)揮其應(yīng)用的作用。

（3）提高我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用率，減少長期掛賬現(xiàn)象

當前形勢下，首當其沖的就是行政事業(yè)單位資產(chǎn)的流動性問題，除了國家劃撥的專項資金必須?？顚Ｓ弥?，行政事業(yè)單位自身所擁有的、流經(jīng)行政事業(yè)單位的資金都應(yīng)該同屬行政事業(yè)單位支配，在不影響社會經(jīng)濟秩序，不違反國家法律制度的前提下，賦予行政事業(yè)單位更多的資金支配自主權(quán)，從而從根本上解決長期掛賬的問題。

（4）改進國有資產(chǎn)管理“重有輕無”的格局，加強無形資產(chǎn)管理

由于無形資產(chǎn)的特殊性，很多人對無形資產(chǎn)方面的知識知之甚少，對此，要在行政事業(yè)單位開展普法教育和知識宣傳，形成各個層面的人員都關(guān)注無形資產(chǎn)、依法使用和自覺保護無形資產(chǎn)的良好氛圍，為無形資產(chǎn)管理打好基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位應(yīng)樹立系統(tǒng)保護的科學(xué)理念，從多方面構(gòu)筑該體系。具體包括：培育保護意識;設(shè)計保護規(guī)劃;建立保護措施;防止人才流失;加強審計監(jiān)督;重現(xiàn)法律保護等。行政事業(yè)單位應(yīng)設(shè)立小組，專門負責無形資產(chǎn)評估，評估小組要客觀、科學(xué)地確定評估范圍，定期開展評估，要在實踐中逐步探索和完善評估體系，研究評估方法，準確確定無形資產(chǎn)的價值。

四、結(jié)束語

總之，隨著財政體制改革的深化，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查存在的問題逐漸顯現(xiàn)，影響了公共財政職能的發(fā)揮和國家宏觀調(diào)控的實施。資產(chǎn)清查是加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，節(jié)約行政成本，提升管理水平的有效途徑。本文基于A縣清查中發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)管理混亂、資產(chǎn)使用效率低下、掛賬情況嚴重、無形資產(chǎn)管理薄弱等問題，從幾方面提出建議以加強事業(yè)單位的資產(chǎn)清查，完善國有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，進一步促進行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理。限于作者理淪和實務(wù)的局限，所探討的積極開展國有資產(chǎn)清查、嚴格規(guī)范行政事業(yè)單位行為等方面難免有所偏頗，希望能夠?qū)ο嚓P(guān)的行政事業(yè)單位有所幫助。

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