行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查的瓶頸及有效措施探究

朱盛

【摘 要】隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，行政事業(yè)單位自身發(fā)展與服務(wù)顯得尤為重要，因此行政事業(yè)單位資產(chǎn)的清查與管理也備受矚目，只有進(jìn)行科學(xué)的資產(chǎn)清查與管理，才能為優(yōu)質(zhì)高效地履行社會(huì)公共服務(wù)職能更好地提供保障。本文結(jié)合2016年財(cái)政部關(guān)于開展全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的通知和實(shí)際情況進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；資產(chǎn)清查；問(wèn)題；措施

行政事業(yè)單位是社會(huì)經(jīng)濟(jì)積極發(fā)展的服務(wù)者，其本身平穩(wěn)運(yùn)行也離不開一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，這樣就形成了一定的資產(chǎn)積累，隨之而來(lái)也產(chǎn)生了資產(chǎn)管理的有關(guān)問(wèn)題，但是從本質(zhì)屬性上來(lái)說(shuō)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)，所以科學(xué)合理地開展資產(chǎn)的清查和管理尤為重要。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)的概念、構(gòu)成及特點(diǎn)

1.概念：各級(jí)行政事業(yè)單位依法占有、使用的能夠以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源都屬于行政事業(yè)單位資產(chǎn)，它屬于社會(huì)資源再分配的重要組成部分，這也是保證其自身職能正常發(fā)揮所必須的資源，因此要合理的進(jìn)行資源的比例分配。

2.構(gòu)成：行政事業(yè)單位資產(chǎn)由非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、其他公有資產(chǎn)組成，按照存在形態(tài)劃分為無(wú)形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)，但是需要注意的是行政事業(yè)單位資產(chǎn)沒(méi)有屬性和形態(tài)上的固定搭配，因此出現(xiàn)的資產(chǎn)類別也較多，所以要正確識(shí)別，合理認(rèn)定。

3.特點(diǎn)：行政事業(yè)單位資產(chǎn)組成復(fù)雜，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)角度劃分主要有以下特點(diǎn)：第一，資金補(bǔ)償具有非直接性；第二，資金使用具有非生產(chǎn)性；第三，對(duì)資源具有使用，占用的無(wú)償性，但是要保證過(guò)程的合法合理。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查管理中出現(xiàn)的問(wèn)題

1.行政事業(yè)單位賬外資產(chǎn)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，不能以單位或個(gè)人的利益角度分配和利用資產(chǎn)，進(jìn)行資金預(yù)留，這樣會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的帳外資產(chǎn)現(xiàn)象，雖然在一定程度上保證了工作效率的提升，減少了因?qū)徟鞒潭鴮?dǎo)致的時(shí)間延誤，但是這也使有關(guān)部門對(duì)帳外資產(chǎn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效控制。

2.掛賬現(xiàn)象，行政事業(yè)單位在履行自身職責(zé)的過(guò)程中會(huì)與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)存在交集，所以產(chǎn)生了一些長(zhǎng)期掛賬的現(xiàn)象，很多時(shí)候行政事業(yè)單位為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)參與負(fù)責(zé)一些項(xiàng)目，但是一旦項(xiàng)目出現(xiàn)突發(fā)情況或者是負(fù)責(zé)人出現(xiàn)某些問(wèn)題，就會(huì)導(dǎo)致資金的中斷和賬目的凍結(jié)，形成掛賬、呆賬，造成國(guó)有資產(chǎn)損失。

3.國(guó)有資產(chǎn)利用率偏低，在資產(chǎn)清查中行政事業(yè)單位存在對(duì)資產(chǎn)的管理和使用不當(dāng)?shù)男袨?，造成資產(chǎn)利用率偏低，所以不要盲目使用，作為領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)該以身作則，依法辦事，精細(xì)管理，嚴(yán)格審查，監(jiān)督到位，合理使用，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值和增值。

4.行政事業(yè)單位內(nèi)部工作人員“小金庫(kù)”現(xiàn)象嚴(yán)重，由于存在帳外資產(chǎn)，而且監(jiān)控難度大，一些內(nèi)部人員，利用職責(zé)之便，建立自己的“小金庫(kù)”，將大量的資金私自使用，預(yù)留，導(dǎo)致單位對(duì)資產(chǎn)的管控力度下降，更為腐敗埋下了隱患。

5.行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的無(wú)償占用現(xiàn)象比較嚴(yán)重。在一些特殊情況下，行政事業(yè)單位會(huì)使用國(guó)有資產(chǎn)支持經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)大多是非營(yíng)利性的，表面上來(lái)看是支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盤活國(guó)有資產(chǎn)，而實(shí)際上容易形成國(guó)有資產(chǎn)私用，不顧大局的違法行為。

6.資產(chǎn)所有權(quán)混亂。大多數(shù)行政事業(yè)單位內(nèi)部，存在資產(chǎn)所有權(quán)公私混淆的問(wèn)題，這就加大了清查和管理的難度，雖然有歷史遺留的影響，但是要盡快解決這一問(wèn)題，否則國(guó)家新時(shí)期的財(cái)政管理措施將無(wú)法落實(shí)。

三、行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查面臨的難題

1.內(nèi)部資產(chǎn)清查意識(shí)差。大多行政事業(yè)單位把內(nèi)部資產(chǎn)清查管理看作是形式主義，由于大多數(shù)內(nèi)部人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，而且內(nèi)部資產(chǎn)歷史遺留問(wèn)題較多，清查起來(lái)難度大，即使產(chǎn)生問(wèn)題也無(wú)法進(jìn)行明確的責(zé)任認(rèn)定，所以對(duì)資產(chǎn)清查重視度不強(qiáng)。

2.清查管理體系不科學(xué)。資產(chǎn)清查要有科學(xué)的體系作為依據(jù)，并不是發(fā)生問(wèn)題時(shí)的檢查，也不是簡(jiǎn)單的工作職責(zé)落實(shí)，應(yīng)當(dāng)要階段性定期檢查，但是目前行政事業(yè)單位普遍存有“官本位”思想，不能夠依據(jù)法律法規(guī)嚴(yán)格落實(shí)資產(chǎn)清查問(wèn)題，導(dǎo)致清查管理體系不科學(xué)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3.清查過(guò)程缺乏監(jiān)督與管理。我國(guó)行政事業(yè)單位較多，人員也相對(duì)較多，難免良莠不齊，少數(shù)人員素質(zhì)偏低，品行較差導(dǎo)致在清查的過(guò)程中應(yīng)付了事，不顧全大局，在資產(chǎn)清查過(guò)程中，相關(guān)監(jiān)管人員的數(shù)量極少，難以全面有效的做好清查工作，與此同時(shí)，部分單位在清查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，也難以采取有效措施進(jìn)行管理解決，導(dǎo)致問(wèn)題越積越深。

4.資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)不完善。目前我國(guó)行政事業(yè)單位信息技術(shù)應(yīng)用不成體系，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)不完善，對(duì)資產(chǎn)清查造成較大的阻力，尤其是金額大、數(shù)量多、種類繁雜、關(guān)系混亂的情況下，更難以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)清查的效果，所以建議以中央處理機(jī)構(gòu)與分支機(jī)構(gòu)的“授權(quán)管理”形式，對(duì)行政機(jī)關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一清查管理。

四、行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查的有效措施

1.增強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，嚴(yán)格按照流程進(jìn)行資金使用，杜絕帳外資產(chǎn)現(xiàn)象，將造成腐敗的土壤徹底鏟除。

2.提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用率，減少長(zhǎng)期掛賬現(xiàn)象，合理監(jiān)督，根據(jù)流程進(jìn)行審批，及時(shí)對(duì)資金的運(yùn)用進(jìn)行審查。

3.建立科學(xué)的資產(chǎn)管理制度，嚴(yán)厲打擊“小金庫(kù)”現(xiàn)象，解決遺留問(wèn)題，責(zé)任到人，分工明確，從領(lǐng)導(dǎo)到員工全員落實(shí)。

4.健全行政事業(yè)單位資產(chǎn)的監(jiān)督體系。從管理職責(zé)、制度建設(shè)、管理環(huán)節(jié)、配套措施等方面入手，全面監(jiān)督，完善內(nèi)控，有效銜接，形成從“入口”到“出口”再到“封口”一體化監(jiān)管模式。

5.提升清查人員的專業(yè)素質(zhì)。只有專業(yè)的高素質(zhì)人才才能滿足高效的清查管理需求，要針對(duì)性的培養(yǎng)每個(gè)環(huán)節(jié)的工作人員，要提高思想認(rèn)識(shí)，不僅僅是能做這個(gè)崗位的工作，而是能更好的做好這個(gè)崗位的工作。

6.建立科學(xué)的清查制度和系統(tǒng)。信息化時(shí)代科學(xué)有效的信息系統(tǒng)是我們打勝仗的有力武器，所以行政事業(yè)單位要有合理的清查制度的同時(shí)還要有實(shí)用的清查系統(tǒng)軟件作為支持。

五、結(jié)束語(yǔ)

加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督檢查，提升國(guó)有資產(chǎn)的管理水平，對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)清查是重中之重。為此，應(yīng)當(dāng)利用先進(jìn)的現(xiàn)代化管理技術(shù)，優(yōu)化現(xiàn)代化資產(chǎn)清查管理的專業(yè)流程，改善當(dāng)前資產(chǎn)清查中存在的諸多問(wèn)題，為全面、高效資產(chǎn)清查保駕護(hù)航，促進(jìn)行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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