問渠那得清如許 為有源頭活水來

摘 要：全面推行河長制是落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，也是切實保障水資源的制度創(chuàng)新。安康2013年就曾開始探索河長制工作，取得了一定的成效，但由于河長制是一種創(chuàng)新管理制度，在實施過程中也存在一些亟需解決的突出問題，因此，我們應該采取多方面措施促進河長制工作順利開展。

關(guān)鍵詞：河長制；綠色發(fā)展；生態(tài)文明；推進建議

黨的十八大做出了“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策，習近平同志在十九大報告中更是強調(diào)要將建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)提升為“千年大計”，報告明確，到本世紀中葉，“把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”，作為有著“四區(qū)疊加”獨特情形的安康，堅持踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，不斷探索全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新路子。為落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設(shè)，確保南水北調(diào)中線工程核心水源地和水源涵養(yǎng)區(qū)水質(zhì)安全達標，安康全面落實河長制，并先后得到水利部和省上領(lǐng)導的高度表揚與認可，如何鞏固現(xiàn)有成績，謹防“河長”變“和長”值得我們深思。

一、安康推進河長制的生動實踐

眾所周知，安康是全省河網(wǎng)密度最大的地區(qū)，也是漢江流經(jīng)最長和南水北調(diào)水源涵養(yǎng)面積最大的地區(qū)，據(jù)資料統(tǒng)計，安康市流域面積5平方公里以上河流941條，50平方公里以上132條，100平方公里以上74條、1000平方公里左右主要支流11條，河網(wǎng)密度1.43公里/平方公里，多年平均徑流量275.2億立方米，漢江在境內(nèi)流長340km，水資源總量和人均占有量均居全省首位。因此，河湖管理保護工作任務(wù)十分艱巨。良好的生態(tài)環(huán)境是安康綠色循環(huán)發(fā)展的基礎(chǔ)，扎實保護水資源，切實做好水文章，是安康發(fā)展重要的一項工作。既是國家大局要求，也是安康發(fā)展需要。既是政治使命，也是群眾期盼。

2016年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》以來，陜西省政府也出臺了具體實施方案。全面推行河長制是落實綠色發(fā)展理念，推進生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是我國解決復雜水問題的有效舉措，作為“人養(yǎng)山、山養(yǎng)人”“人養(yǎng)水、水養(yǎng)人”的安康更不能落下。早在2013年，安康就曾在全省率先探索推行河長制，并取得了一定成績。在肯定過去探索的基礎(chǔ)上，安康出臺下發(fā)《全面深化河長制實施方案》，在全市范圍內(nèi)將治河責任分解細化落實到人，嚴格落實河長制“黨政同責，一崗雙責”工作要求，探索建立了“河長+警長”四級河長制管理保護體系，即：以市、縣區(qū)、鎮(zhèn)辦、村（社區(qū)））四級黨委、政府主要領(lǐng)導擔任河長，四級公安部門負責人任警長，全力打造安康“河長制”的升級版。目前安康市總河長及漢江干流安康段河長由安康市委、市政府主要領(lǐng)導擔任，11條主要支流（月河、任河、黃洋河、嵐河、旬河、壩河、子午河、池河、南江河、白石河、恒河）分別由市級領(lǐng)導任市級河長，并由副市長、市公安局局長任總警長。全市共確定河長2993名。其中，市級總河長2名、副總河長4名、市級河長13名，縣級河長112名、鎮(zhèn)級河長582名、村級河長2286名；確定各級警長965人，其中河道總警長1名、市級警長12名。河長制的核心要義，在于把地方黨政領(lǐng)導推到了第一責任人的位置，其目的在于通過各級行政力量的協(xié)調(diào)、調(diào)度，有力有效地管理關(guān)乎水污染的各個層面。使每條河流都有了責任人，也就是河水流到了哪里，那里就會有人對其負責，那些對河流負責的人，就是各級河長。安康的做法得到了水利部、水利廳以及省督導檢查組的多次肯定和社會各界的廣泛好評。安康河長制實施以來，有效整治亂挖采、亂占建、亂倒排等現(xiàn)象，及時發(fā)現(xiàn)和妥善處置突發(fā)水環(huán)境事件，確保了首都人民喝上安全、放心、高質(zhì)量的水。2017年全市地表水質(zhì)優(yōu)良率100%，漢江出陜斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持國家Ⅱ類標準。

二、安康推進河長制存在的突出問題

然而，在我們肯定成績、收獲經(jīng)驗的同時還應該認識到，江河的治理并不是一蹴而就的，河長制的實施和推進必須嚴格把控和監(jiān)管，否則很容易回彈，在政府的嚴格監(jiān)管下，依然存在有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象，非法排污、設(shè)障、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線等不法行為屢禁不止。這些突出問題對順利開展河長制工作造成了很大的阻礙。

1.公民護水意識不強，對環(huán)境保護缺乏憂患意識，存在自我滿足、盲目樂觀的現(xiàn)象

安康受荊楚文化、巴蜀文秦隴文化影響較深，在一定程度存在小富即安，安于現(xiàn)狀的思想。近幾年來，安康受眾關(guān)注度更大，被李克強總理贊譽為“秦巴明珠”，有著中國十大宜居小城、最美綠色園林城市、全國第一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點市和省級生態(tài)健康養(yǎng)老示范市等稱號。近兩年，一度熱傳國家環(huán)保部對全國城市空氣質(zhì)量指數(shù)的實時監(jiān)控排名中，安康空氣質(zhì)量一躍成為全國第一，最低也在全國前三，更增加了安康人的自豪感和優(yōu)越感。人們在享受漢江生態(tài)帶來各種紅利的同時，卻忽略了對一江清水的保護。安康是一個臨水而居的城市，安康人依托漢江生存，也依托漢江發(fā)展。漢江涉水企業(yè)較多，由于工業(yè)起點低、規(guī)模小、效益差，技術(shù)含量不高，企業(yè)靠自我積累投入污染治理能力薄弱，尤其是大多數(shù)集體或民營企業(yè)，受利益驅(qū)動，只顧眼前利益，輕視環(huán)境保護，污染治理設(shè)施簡陋，造成了水體破壞和環(huán)境污染，嚴重破壞了自然生態(tài)。另外，農(nóng)村的污水大多是直接排放至河流，垃圾處理跟不上，堆積在河邊同樣會遭受嚴重污染。每到夏天，市區(qū)漢江邊就成了市民最佳的避暑納涼圣地，許多商家就選擇在江邊發(fā)展飲食娛樂業(yè)，經(jīng)常有著少量不法商家夜間往河邊傾倒廢棄垃圾。江邊的浣溪聲是安康一道“美麗的風景線”，景色雖美，然而隨之流出來的污水也成了污染源。

2.執(zhí)法管理存在漏洞，對破壞水資源的違法行為查處制裁力度不夠，致使突出問題愈發(fā)嚴重

私挖濫采，非法采礦既是社會毒瘤，也是安全生產(chǎn)的重大隱患，與當前社會提前的安全發(fā)展、和諧發(fā)展的要求背道而馳，嚴重的破壞了生態(tài)環(huán)境。在政府嚴格管控下，漢江流域仍然存在非法采礦、電毒炸魚、企業(yè)廢氣排放的涉河非法行為。對其制裁追責不嚴，個別地段出現(xiàn)執(zhí)法變“執(zhí)罰”，處罰后雖有收斂，但無法從根源上徹底鏟除破壞水資源的違法行為的反彈回潮，究其原因主要是由于違法成本低，利益誘惑巨大。截止2017年年底，已開展涉河矛盾糾紛排查1340次，排查問題隱患94起，現(xiàn)場整改落實93起，聯(lián)合執(zhí)法檢查296次，查處涉河違法案件99起，刑事拘留12人，行政處置10人。這些數(shù)據(jù)看出，政府一邊在治理，不法企業(yè)一邊仍在破壞，非法生產(chǎn)將會長期存在，如果對企業(yè)排污治理追責僅限于罰款，那環(huán)境污染無法從根部徹底鏟除。

3.部門聯(lián)動不夠，缺乏協(xié)作配合

在打擊破壞水資源的執(zhí)法活動中，存在多部門共管而實際協(xié)作不到位的現(xiàn)象。個別地方領(lǐng)導存在對河長制工作的思想重視不夠，對河長制的意義理解不夠深刻，部門職責不明確、協(xié)同配合機制尚未有效建立。提到水環(huán)境治理，都習慣于將責任推脫到環(huán)保、水利部門，而忽略河長制的全面推進需要水利、環(huán)保、公安、紀檢、財政、發(fā)改、財政、林業(yè)等多部門上下聯(lián)動，形成合力，共同推進將其落到實處。

4.社會知曉率低，缺少人民群眾和社會團體的參與機制

雖然，在全市范圍啟動河長制，并在漢江岸邊設(shè)置公示牌，但流于形式，并未起到明顯的作用。筆者隨機采訪了江邊的市民，他們紛紛表示知道河長制，但是具體職責不清楚，更有甚者談到河長制是政府的責任，與自己無關(guān)。政府科學決策和工作部署，需要群眾的積極參與。若缺乏公眾積極踴躍參與，就會成為政府的獨角戲，制度的貫徹落實只會大打折扣。

三、推進安康河長制工作的幾點思考

黨的十九大吹響了生態(tài)文明的新號角，描繪了美麗中國的新畫卷。加快生態(tài)文明建設(shè)、推進綠色發(fā)展，是十九大的重大部署。安康市第四次黨代會提出建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟強市的戰(zhàn)略目標，是適應新時代要求的重要戰(zhàn)略定位，是扎實踐行省委“五新戰(zhàn)略”的生動表達。安康自然稟賦最大的優(yōu)勢就是綠色、生態(tài)。近年來，安康生態(tài)旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，綠色富硒食品、水產(chǎn)業(yè)、茶產(chǎn)業(yè)及其他健康產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟新的增長點，這些都得益于安康“綠色、有機、富硒”的地域品牌。因此，全面推行河長制，保護一江水，就是做好“綠水青山就是金山銀山”的安康實踐。安康推行河長制工作目前仍處于不斷摸索和完善的階段，在后續(xù)的推行實施中，為解決現(xiàn)存亟需解決的突出問題，實現(xiàn)長效治理，必須從宣傳、制度、管理和公眾參與等方面為河長制的工作取得實效提高多渠道的保障。

1.在宣傳上發(fā)力，全市應加強對生態(tài)文明環(huán)境保護、河長制工作宣傳力度

水是生命之本，萬物之源。漢江是安康的母親河，安康的發(fā)展離不開漢江。開展河長制工作，是保護母親河的必要手段，是每名市民應盡的義務(wù)和責任。應通過報紙、網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、app、微信公眾號等形式開展宣傳，擴大知曉率。開展各種活動，讓各機關(guān)部門、社會團體和群眾參與進去，調(diào)動群眾參與積極性，提升節(jié)水意識和增強環(huán)保理念。可將各機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)黨員進社區(qū)活動與河長制相結(jié)合，開展黨員志愿幫扶服務(wù)。還可將水資源保護納入“社區(qū)自律公約”和“鄉(xiāng)規(guī)民約”，建立護河巡河隊伍，開展對日常的監(jiān)管維護。使全社會成為推進河長制工作的參與者、實踐者，增強全社會環(huán)境保護、關(guān)愛母親河的濃厚氛圍，形成保護環(huán)境、人人有責、的良好社會風尚。

2.加大對違法行為的專項整治力度

河湖治理非一日之功，河長制必須建立長效監(jiān)管機制，應將集中治理轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化治理。執(zhí)法部門對亂采亂挖、亂倒亂排、電毒炸魚等突出問題開展的專項整治行動要經(jīng)常、不定期開展，不給非法行為留出口，余漏洞。加大對非法排污、破壞水環(huán)境等違法行為的打擊、處理和曝光力度。嚴厲查處污染水質(zhì)案件，對性質(zhì)惡劣的堅決移送公安機關(guān)嚴肅處理，不能停留在“執(zhí)罰”層面，更不能受利益關(guān)系驅(qū)使，執(zhí)法過程中要敢于硬碰硬，對妨礙執(zhí)法的個人、企業(yè)或部門進行嚴格追責，這樣才能確保安康既有綠水青山，又有金山銀山。

3.加強部門聯(lián)動，形成工作合力

河流環(huán)境治理是一項長期、復雜的系統(tǒng)工程，涉及水利、環(huán)保、公安、財政、國土、交通等多個部門，需要在河長制的平臺上，進一步團結(jié)協(xié)作、齊抓共管、協(xié)調(diào)有序，切實增強大局意識，加強溝通配合，形成上下聯(lián)動、橫向協(xié)同、執(zhí)行高效的強大工作合力，整合各部門執(zhí)法力量，建立綜合執(zhí)法機制，工作維護河湖良好秩序，為河長制的全面推行提供有力保障。

4.完善河長制管理制度，使每個河長真正成為每條河流的“保護神”

河長制的核心是“長”，就是以建立健全黨政領(lǐng)導干部負總責為核心，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一治理。落腳是“制”，就是用制度來保障治理，實現(xiàn)江河湖泊的長治久安。因此，做好河長制工作必須要從管理制度上著手，讓河長制的推行變得有章可循。如建立完善河長巡查、河長信息公示、投訴舉報受理、督導檢查等等相關(guān)制度與現(xiàn)行法律制度進行銜接，保障制度的實施。還應嚴格考核，使市、縣區(qū)、鎮(zhèn)、村河長制落實情況列入當?shù)啬杲K工作考核，河長履職情況的考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。還應出臺相關(guān)責任追究辦法，對不履行或不認真履行職責，治理和管護出現(xiàn)失職、瀆職導致河流生態(tài)環(huán)境遭受嚴重破壞的，必須追究責任。

5.創(chuàng)新探索河長制與精準扶貧有機融合，把生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為富民資源，助推群眾脫貧致富

可結(jié)合精準扶貧的工作思路，將具有勞動能力、責任意識強的貧困戶納入管護人員體系，聘用為河道管理員、保潔員，負責每日開展河道巡查、垃圾清理等工作，由財政統(tǒng)一支付工資。這種模式既能有效增加貧困戶的收入，又能維護河流生態(tài)，也激發(fā)了群眾對生態(tài)保護的參與意識。

參考文獻：

[1]《黨的十九大報告輔導讀本》

[2]中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā).《關(guān)于全面推行河長制的意見》

[3]《陜西省關(guān)于全面推行河長制的實施方案》

[4]《安康市全面深化河長制實施方案》

[5]《2017、2018年安康政府工作報告》

[6]張權(quán)偉.《河長制守護水源地——陜南河長制實施情況調(diào)查》.陜西日報，2017.9.1第009版陜南瞭望

[7]劉銳萍.《努力讓每條河流都流淌出鄉(xiāng)愁——陜西安康市推進河長制工作紀實》.中國水利報，2017.7.13第003版

作者簡介：

熊茹，陜西省安康市漢濱區(qū)委黨校助理講師，本科學歷。