河北省農(nóng)村體育公共服務(wù)體系實(shí)施路徑研究

常麗超 肖歡歡 王爽 權(quán)超穎 支子 武琳娜

摘? 要：本文采用實(shí)地研究法、文獻(xiàn)資料法等研究方法，以河北省農(nóng)村體育公共服務(wù)體系為研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)體系實(shí)施路徑的研究，去探索和了解我省農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的現(xiàn)狀以及所存在的問(wèn)題，找出制約農(nóng)村體育公共服務(wù)的因素所在，并提出適合我省農(nóng)村實(shí)際的體育公共服務(wù)體系的實(shí)施路徑，為我省農(nóng)村體育工作獻(xiàn)出一份力量。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村體育? 公共服務(wù)體系? 實(shí)施路徑

中圖分類號(hào)：G80-05? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：2095-2813（2019）02（a）-0164-02

在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，如今我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，目前，我國(guó)正在為實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)而努力奮斗。在這個(gè)物質(zhì)生活有所保障的前提下，越來(lái)越多的人開始注重自身的健康。然而，我國(guó)的公共體育設(shè)施和公共服務(wù)體系不夠完善，尤其是農(nóng)村地區(qū)十分匱乏，這直接影響著農(nóng)村人民健身的積極性，這一現(xiàn)狀間接地成為了老百姓健身道路上的攔路虎。2016年8月26日在政治局會(huì)議上通過(guò)了“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要，政府加大了對(duì)農(nóng)村公共體育的關(guān)注，農(nóng)村體育公共服務(wù)體系相對(duì)以前也有了明顯的改善。農(nóng)村體育公共服務(wù)體系是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，它直接影響著我國(guó)農(nóng)村體育資源的分配與布局，進(jìn)而影響著農(nóng)村體育的發(fā)展前景。因此，我省應(yīng)該對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)體系給予大力支持，以此來(lái)保障我省農(nóng)村體育事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

1? 河北省農(nóng)村體育公共服務(wù)體系建立的原則

1.1 以人為本原則

人是體育鍛煉的參與者，是體育鍛煉的主體，農(nóng)村體育公共服務(wù)體系建立應(yīng)遵循以人為本原則，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實(shí)際情況，實(shí)際需求進(jìn)行資源的配置，而不是搞一些面子工程，應(yīng)切切實(shí)實(shí)地從農(nóng)民出發(fā)。

1.2 兼顧效率原則

在農(nóng)村體育公共服務(wù)體系建立的過(guò)程中，應(yīng)該遵循產(chǎn)出大于投入的原則，要講究效率，以最小的投入換取最大的成果。而不是花著政府的錢，做一些面子工程，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行體育資源的投入。

1.3 統(tǒng)籌平衡原則

目前，我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況差異較大，對(duì)于貧困的農(nóng)村，體育資源十分匱乏，這在很大程度上影響農(nóng)民群眾參與體育鍛煉的熱情，也不利于“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要的順利實(shí)施。因此，在農(nóng)村體育公共服務(wù)體系建立的過(guò)程中，政府要顧及到經(jīng)濟(jì)較差的村莊，而不是只考慮那些經(jīng)濟(jì)狀況較好的村莊，做到平衡發(fā)展，健康發(fā)展。

2? 河北省農(nóng)村體育公共服務(wù)的現(xiàn)狀及致因

（1）由于農(nóng)民群眾的文化水平較低，因而限制了他們對(duì)自身權(quán)利的追求與維護(hù)。在體育公共服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展中，農(nóng)村的體育公共服務(wù)往往不被受重視，甚至出現(xiàn)排擠的狀況，這都是因?yàn)檗r(nóng)民自身缺乏對(duì)正當(dāng)權(quán)利的維護(hù)，因此導(dǎo)致了農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的滯后。

（2）區(qū)域差別、城鄉(xiāng)差別明顯是我國(guó)的一大特征，由于這種特殊狀況的存在，我國(guó)體育公共服務(wù)體系也存在著明顯的差別，尤其是那些偏遠(yuǎn)地區(qū)和相對(duì)落后的農(nóng)村，在體育公共資源配置的過(guò)程中往往不被重視，因此也導(dǎo)致了體育公共服務(wù)體系的落后。

（3）體育場(chǎng)地人均占有率低、場(chǎng)地分布不均是我國(guó)體育公共服務(wù)的一大特征。我國(guó)的體育公共資源分布狀況不合理，這些場(chǎng)地往往健在學(xué)校和機(jī)關(guān)單位，而絕大多數(shù)人群活動(dòng)的場(chǎng)所，健身場(chǎng)地卻寥寥無(wú)幾，這種不合理的現(xiàn)象，是人均占有體育資源率的低的直接原因。

3? 河北省農(nóng)村體育公共服務(wù)體系建立的總體規(guī)劃

3.1 經(jīng)費(fèi)投入

體育公共服務(wù)需要經(jīng)費(fèi)的投入做保障，這部分經(jīng)費(fèi)不能只靠政府的撥款，還要充分利用企業(yè)的投資、廣大群眾的捐款，體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的投資等，要充分調(diào)動(dòng)周邊可利用的資源，做到資金有保障。

3.2 組織相關(guān)人員

對(duì)于普通的農(nóng)民，由于他們自身文化水平較低，思想覺(jué)悟相對(duì)落后，所以有必要組織一些相關(guān)人員對(duì)他們進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和思想的開導(dǎo)。如組織管理者去指導(dǎo)他們?nèi)绾稳ス芾?、如何去?jīng)營(yíng)體育設(shè)施;組織社會(huì)指導(dǎo)員去幫助他們了解體育鍛煉的價(jià)值，去傳授他們健身的方法和理念;組織社團(tuán)幫助他們解決平時(shí)鍛煉所遇到的問(wèn)題和困難等等。通過(guò)相關(guān)人員的輔助工作，以此來(lái)調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾積極參與到體育健身的大隊(duì)伍。

3.3 活動(dòng)狀況

在農(nóng)村體育公共服務(wù)建立過(guò)程中應(yīng)該注重開展一些體育活動(dòng)，活動(dòng)的形式可以是競(jìng)賽類和娛樂(lè)類兩種。在每一次活動(dòng)初期，要事先對(duì)活動(dòng)做好規(guī)劃，如活動(dòng)參與人數(shù)、活動(dòng)所需費(fèi)用、活動(dòng)規(guī)則等;另外還要規(guī)劃好一年開展活動(dòng)的次數(shù)，做到條理清晰，心中有數(shù)。

3.4 場(chǎng)館設(shè)施

我國(guó)目前的體育公共設(shè)施基本都是以室外的形式存在，在遇到惡劣的天氣時(shí)，這些室外設(shè)施將無(wú)法滿足廣大群眾的健身需求。在這種情況下，有必要建設(shè)相應(yīng)數(shù)量的體育場(chǎng)館，而且應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用竦娜藬?shù)來(lái)建設(shè)場(chǎng)館的數(shù)量、并保障場(chǎng)館的開發(fā)利用率，以此來(lái)保證人均擁有率。

4? 河北省農(nóng)村體育公共服務(wù)的歸因分析

（1）地方政府在農(nóng)村體育公共服務(wù)體系建立過(guò)程中起到了重要的作用，很多地方官員只根據(jù)自己的喜好去建一些體育設(shè)施，群眾真正需要的體育需求不去重視，他們認(rèn)為在體育公共服務(wù)體系建立中政府得不到什么利益，也體現(xiàn)不出什么業(yè)績(jī)，因此在體育公共服務(wù)方面總體投入不夠，這直接導(dǎo)致了農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的落后。

（2）農(nóng)村體育公共服務(wù)體系建立需要多元化，而不能僅僅只靠政府的撥款援助，要充分利用周邊一切可利用的資源進(jìn)行社會(huì)融資，如企業(yè)、個(gè)體、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，然而農(nóng)民的教育相對(duì)落后，再加上投資政策的不成熟，致使農(nóng)村社會(huì)融資不理想。

（3）由于農(nóng)民文化水平較低，思想觀念相對(duì)落后，再加上平時(shí)的生活習(xí)慣，造成了農(nóng)民對(duì)體育認(rèn)識(shí)存在一定的偏差;另外農(nóng)民收入較低、缺乏閑情雅致，他們沒(méi)能力支付健身所需的費(fèi)用，也沒(méi)興趣去參與體育鍛煉，這嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村體育的發(fā)展。

5? 農(nóng)村體育公共資源均衡配置的實(shí)踐路徑

5.1 供給路徑

5.1.1 改制度保協(xié)調(diào)，權(quán)責(zé)明晰

當(dāng)下，我省農(nóng)村體育公共服務(wù)體系比較落后，各級(jí)部門在農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建中存在很多不當(dāng)之處，如權(quán)責(zé)分明、職能失靈等現(xiàn)象。在整個(gè)體系構(gòu)建過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)“政績(jī)化、口號(hào)化”等惡劣的現(xiàn)象。因此，要想使農(nóng)村體育公共服務(wù)體系能夠順利的實(shí)施，政府必須要改變?cè)瓉?lái)的制度，要做到權(quán)責(zé)明晰，每項(xiàng)工作落實(shí)到人。

5.1.2 促開放保需求，代民立言

在農(nóng)村體育公共服務(wù)建立過(guò)程中，廣大農(nóng)民群眾是主體，一切的一切都應(yīng)該圍繞農(nóng)民群眾來(lái)開展。代民立言，建立農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制。另外，要采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去”政策，把外界好的東西，值得借鑒的東西引進(jìn)來(lái)，以此來(lái)保證體育公共資源的需求。

5.2 公民參與路徑

5.2.1 解決沖突與矛盾

沖突與矛盾在農(nóng)村體育公共服務(wù)體系建立的過(guò)程中是在所難免的，如何有效地解決沖突與矛盾直接關(guān)系到體系建立是否能夠順利、有效的進(jìn)行。因此，在體系建立的過(guò)程中遇到困難應(yīng)冷靜應(yīng)對(duì)，找到解決沖突與矛盾的方法，讓事態(tài)朝著有利的方向發(fā)展，而不是我行我素，任由事態(tài)惡化。

5.2.2 聽取意見(jiàn)和建議

我省在農(nóng)村體育公共服務(wù)體系建立上仍處于摸索階段，政府部門就如何建立體育公共服務(wù)體系也是“摸著石頭過(guò)河”。在這種情況下，農(nóng)民提出的的建議政府應(yīng)該虛心聆聽甚至采納，從而為農(nóng)村體育公共服務(wù)體系建立做好鋪墊。

5.3 執(zhí)行路徑

5.3.1 加強(qiáng)政府職能，加大體育投入

農(nóng)村體育公共服務(wù)體系建立應(yīng)采取多元化的政策，充分調(diào)動(dòng)周圍一切可利用的資源，如企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，應(yīng)達(dá)到“百家爭(zhēng)鳴，百花齊放”的狀態(tài)。然而政府的職能對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)體系建立起著關(guān)鍵的作用，體系建立效果的好壞直接取決于政府執(zhí)行的力度，所以應(yīng)大力加強(qiáng)政府職能，來(lái)加大對(duì)農(nóng)村體育公共資源的投入，使配置能夠順利、有效的開展與實(shí)施。

5.3.2 完善公眾體育需求和必備

由于農(nóng)民群眾文化水平較低，對(duì)體育健身意識(shí)相對(duì)淡薄，因此在體育公共服務(wù)體系建立中，農(nóng)民群眾不會(huì)保護(hù)、爭(zhēng)取自身應(yīng)擁有體育資源的權(quán)利，再加上政府采取先城市后農(nóng)村的政策，從而導(dǎo)致了農(nóng)村體育公共資源的匱乏。為了扭轉(zhuǎn)這一局面，政府應(yīng)率先做出行動(dòng)，加大對(duì)農(nóng)村體育公共資源的投入，以此來(lái)完善公眾體育的需求。

5.4 均衡配置路徑

5.4.1 引入問(wèn)責(zé)機(jī)制，增加透明度

在農(nóng)村體育公共服務(wù)體系建立的過(guò)程中，引入問(wèn)責(zé)機(jī)制，增加透明度是保障其順利實(shí)施的一種有效途徑。我國(guó)部分地方官員對(duì)當(dāng)?shù)伢w育公共資源配置漠不關(guān)心，說(shuō)一套，做一套，不把農(nóng)民的利益放在心上，再加上農(nóng)民群眾文化水平低，體育健身意識(shí)薄弱，因此造成了農(nóng)村體育資源匱乏的局面。在這種情況下，有必要引入問(wèn)責(zé)機(jī)制，增加透明度，使當(dāng)?shù)毓賳T處于監(jiān)督狀態(tài)之中。對(duì)于那些失職，履行不好職責(zé)的官員進(jìn)行責(zé)任追究，遵循有多大的“權(quán)”就擔(dān)多大的責(zé)的原則，以此來(lái)保證農(nóng)村體育公共服務(wù)體系建立順利的進(jìn)行。

5.4.2 完善資源配置利益表達(dá)機(jī)制

使農(nóng)民參與到體育活動(dòng)過(guò)程中，真正體會(huì)到體育所帶來(lái)的益處，進(jìn)而激發(fā)其體育興趣，培育其體育意識(shí)。因此，在農(nóng)村體育公共資服務(wù)體系建立的過(guò)程中，完善資源配置利益表達(dá)機(jī)制是必不可少的。

6? 結(jié)語(yǔ)

目前，我省在農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建中處于探索階段，農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的過(guò)程，需要找出影響體系構(gòu)建的問(wèn)題所在，并制定出相應(yīng)的政策加以解決，以此來(lái)為我省農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的建立做出應(yīng)該有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 王凱，喬澤波.城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化的制度約束與創(chuàng)新[J].上海體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，36（3）：3-6.

[2] 趙吉峰.新農(nóng)村建設(shè)中我國(guó)農(nóng)村體育資源的配置研究[J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，31（2）：13-16.

[3] 韓濤，索建文.社會(huì)體育資源配置現(xiàn)狀分析[J].體育研究與教育，2012（28）：35-36.