醫(yī)院人員因公出國(guó)（境）外事工作經(jīng)驗(yàn)分享

樓丹妮

隨著醫(yī)院對(duì)外發(fā)展的不斷深入，醫(yī)院之間的國(guó)際化交流也日益增多。醫(yī)務(wù)人員不斷提高自身科研水平和業(yè)務(wù)能力，因此越來越多的醫(yī)務(wù)人員在國(guó)際醫(yī)學(xué)會(huì)議的舞臺(tái)上大放光彩。對(duì)外交流的增多對(duì)于醫(yī)院外事管理也提出了新的挑戰(zhàn)。

隨著中國(guó)改革開放的步伐越來越大，對(duì)外交流日益增多，醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)醫(yī)療知識(shí)和操作技術(shù)的渴望也越來越迫切。同時(shí)，隨著科研水平和業(yè)務(wù)能力的提升，醫(yī)務(wù)人員在國(guó)際醫(yī)學(xué)會(huì)議上作大會(huì)演講、壁報(bào)交流、POSTER錄用等等分享醫(yī)學(xué)知識(shí)的舞臺(tái)也越來越多。對(duì)于醫(yī)院來說，積極支持醫(yī)務(wù)人員出國(guó)學(xué)術(shù)交流、進(jìn)修培訓(xùn)有助于人才隊(duì)伍的建設(shè)，是醫(yī)院“科研強(qiáng)院”的有效手段。對(duì)于醫(yī)院人事部門來說，如何平衡好政策規(guī)定和醫(yī)務(wù)人員的因公出國(guó)的效率是一個(gè)越來越重要的課題。

一、因公出國(guó)管理體制：

（一）國(guó)家整體因公出國(guó)管理體制的基本情況：

長(zhǎng)期以來，中國(guó)政府根據(jù)本國(guó)的國(guó)情和社會(huì)制度建立了一套比較完善的因公出國(guó)管理體制，保證了因公出國(guó)渠道的暢通，為增進(jìn)與世界各國(guó)的相互了解、加深友誼、促進(jìn)交流、互利合作做出了積極貢獻(xiàn)。中國(guó)因公出國(guó)管理體制主要包括以下內(nèi)容：

1.出國(guó)任務(wù)審批制度。赴國(guó)（境）外執(zhí)行公務(wù)的因公出國(guó)人員須由派遣部門向擁有外事審批權(quán)的上級(jí)部門申請(qǐng)因公出國(guó)任務(wù)批件，審批部門主要審查出國(guó)任務(wù)是否有明確的公務(wù)目的和實(shí)質(zhì)內(nèi)容，人員組成是否合理。

2.出國(guó)人員審查制度。因公出國(guó)人員的審查一律由授權(quán)的部門歸口負(fù)責(zé)，主要審查該出國(guó)人員有無犯罪記錄、工作表現(xiàn)和個(gè)人品質(zhì)。

3.因公護(hù)照頒發(fā)制度。派遣部門持因公出國(guó)任務(wù)批件、出國(guó)人員審查批件以及其他相關(guān)材料，向發(fā)照機(jī)關(guān)申領(lǐng)護(hù)照。發(fā)照機(jī)關(guān)根據(jù)規(guī)定對(duì)派遣部門提交的上述材料審核無誤后，頒發(fā)相應(yīng)的護(hù)照。如發(fā)現(xiàn)不符合中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定精神或有弄虛作假、騙取護(hù)照的情況，發(fā)照機(jī)關(guān)有權(quán)拒絕發(fā)照。

4.因公護(hù)照的集中保管制度。中國(guó)政府本著統(tǒng)一管理、分級(jí)保管、層層負(fù)責(zé)的原則對(duì)因公護(hù)照進(jìn)行集中保管。因公出國(guó)人員須在回國(guó)后盡快交回其所持護(hù)照，由本單位或上級(jí)主管部門登記、保管，保證因公護(hù)照只能用于出國(guó)執(zhí)行公務(wù)目的。

（二）醫(yī)院從自身實(shí)際情況考慮制定的因公出國(guó)規(guī)章制度：

因公出國(guó)管理制度在國(guó)家頒布的制度條款下，各地區(qū)各醫(yī)院從自身因公出國(guó)實(shí)際情況出發(fā)制定補(bǔ)充規(guī)定和條款，這樣可以有效制約違規(guī)違紀(jì)的出國(guó)境情況。我院根據(jù)近年來的因公出國(guó)情況，制定了符合醫(yī)院發(fā)展的因公出國(guó)文件。在出國(guó)時(shí)間、出國(guó)次數(shù)、出國(guó)地點(diǎn)及任務(wù)的要求上，根據(jù)醫(yī)院自身發(fā)展不斷更新要求。

（三）如何規(guī)范有序?qū)嵭幸蚬鰢?guó)管理制度

1.相關(guān)審批流程不可少。為了提高因公出國(guó)的效率，有些單位可能會(huì)簡(jiǎn)化前期出國(guó)流程，只需科主任同意，院務(wù)會(huì)同意即可開始申報(bào)。但是往往這樣操作到后期，涉及經(jīng)費(fèi)報(bào)銷，涉及其他科室工作安排等事宜無法協(xié)調(diào)。因此，即便要保障效率，也要兼顧整體。相應(yīng)的職能科室對(duì)于因公出國(guó)任務(wù)的審批一個(gè)都不能少，這樣可以保證因公出國(guó)整個(gè)任務(wù)的順利進(jìn)行。

2.明確經(jīng)費(fèi)來源。在中央八項(xiàng)規(guī)定頒布后，對(duì)于因公出國(guó)經(jīng)費(fèi)的審核越來越嚴(yán)。人事科需要把好第一關(guān)。從哪個(gè)經(jīng)費(fèi)途徑走要非常明確。若是國(guó)外邀請(qǐng)方出資，需仔細(xì)審核邀請(qǐng)函相應(yīng)內(nèi)容。從醫(yī)院經(jīng)費(fèi)走，需查清經(jīng)費(fèi)是否充足。

3.做好行前教育工作。醫(yī)務(wù)人員對(duì)于因公出國(guó)政策的理解可能存在不到位的地方，需要人事科在行前進(jìn)行認(rèn)真的行前教育。行前教育內(nèi)容包括：不得擅自變更出訪國(guó)家（地區(qū)）、出訪路線和延長(zhǎng)在外停留時(shí)間;嚴(yán)格遵守國(guó)外政治紀(jì)律;嚴(yán)格遵守外事紀(jì)律;嚴(yán)格執(zhí)行保密規(guī)定。

4.嚴(yán)格完成回國(guó)后相關(guān)要求。在醫(yī)務(wù)人員完成因公出國(guó)任務(wù)后，切不可把歸還因公護(hù)照當(dāng)做最后一步。要按照規(guī)定要求完成回國(guó)公示，經(jīng)費(fèi)使用情況及出國(guó)心得體會(huì)都需在內(nèi)網(wǎng)進(jìn)行公示。做到因公出國(guó)的透明化。

二.落地實(shí)際，提高因公出國(guó)辦事效率

（一）利用醫(yī)院信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)最多跑一次

在因公出國(guó)整個(gè)流程中，醫(yī)院作為因公出國(guó)任務(wù)的直接責(zé)任人，首要環(huán)節(jié)是把握因公出國(guó)的任務(wù)。在醫(yī)務(wù)人員提出因公出國(guó)申請(qǐng)時(shí)，弄清楚因公出國(guó)的目的和出訪任務(wù)是最重要的。在這個(gè)環(huán)節(jié)中，以往可能需要醫(yī)務(wù)人員向多方提供出國(guó)材料和證據(jù)，在職能部門之間流轉(zhuǎn)出國(guó)材料，各職能科室再簽署出國(guó)意見。往往在正式辦理因公出國(guó)任務(wù)前，醫(yī)務(wù)人員已經(jīng)跑了多趟且耗費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)。

為了提高因公出國(guó)效率，我院實(shí)施因公出國(guó)審批信息化管理模式，將因公出國(guó)申請(qǐng)及審批流程放入醫(yī)院內(nèi)網(wǎng)，提高因公出國(guó)前申請(qǐng)流程的效率，醫(yī)務(wù)人員在初期申請(qǐng)流程時(shí)可以做到“最多跑一次”。在登錄內(nèi)網(wǎng)后，在相應(yīng)表格中填寫出國(guó)任務(wù)及時(shí)間、經(jīng)費(fèi)來源，在附件中上傳外國(guó)邀請(qǐng)函和其他出國(guó)相關(guān)佐證材料?？浦魅渭奥毮芸剖业囊庖姾炇鸲纪ㄟ^內(nèi)網(wǎng)進(jìn)行。從出國(guó)任務(wù)的審核，出國(guó)時(shí)間的審核到出國(guó)經(jīng)費(fèi)的審核，每一步流程的審核人和審核時(shí)間都可以清楚反應(yīng)在內(nèi)網(wǎng)表格上。這樣可以大大提高辦事效率，同時(shí)又能做到所有信息的公開化透明化。

（二）提供人性化服務(wù)，解決后顧之憂

因公出國(guó)審批流程時(shí)間較長(zhǎng)，人事科需要及時(shí)更新每一個(gè)因公出國(guó)團(tuán)組的辦事進(jìn)程。在辦理護(hù)照簽證時(shí)，由于文書內(nèi)容較多，人事科應(yīng)給予醫(yī)務(wù)人員最大的幫助。在完成因公出國(guó)任務(wù)后，人事科應(yīng)及時(shí)留存因公護(hù)照及簽證頁(yè)的相關(guān)信息，以免后期歸還護(hù)照后涉及報(bào)銷等事宜時(shí)無法提供相應(yīng)憑證。

同時(shí)，人事科應(yīng)做好醫(yī)院和出國(guó)人員之間的橋梁工作。在完成因公出國(guó)任務(wù)后，及時(shí)將出國(guó)人員的心得體會(huì)和學(xué)習(xí)感想發(fā)布在醫(yī)院網(wǎng)站上，供其他醫(yī)務(wù)人員學(xué)習(xí)交流。若有機(jī)會(huì)時(shí)，還可以在醫(yī)院周會(huì)上選擇時(shí)間讓出國(guó)人員進(jìn)行出國(guó)匯報(bào)交流，促進(jìn)國(guó)外先進(jìn)知識(shí)文化在本院的傳播。（作者單位：浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬杭州市第一人民醫(yī)院）