新形勢下的社會管理難題研究

薛相宜

新形勢下，重復(fù)信訪者具有追求利益最大化、掌握基本痛點、行事多偏執(zhí)極端、信訪趨向組織化等特殊性，不僅僅會增加信訪工作的數(shù)量和難度，還會轉(zhuǎn)移公眾視線，造成對政府部門不作為的誤解。因此，應(yīng)通過依法治訪，維護群眾利益;健全完善現(xiàn)有信訪制度及工作機制;著力基層解決信訪問題等措施從源頭上減少重復(fù)信訪，越級上訪等現(xiàn)象的發(fā)生 。

信訪制度是我國政治體制中的一個重要環(huán)節(jié)，也是國家政治運行的重要基礎(chǔ)。信訪制度的存在是為了解決當(dāng)前社會環(huán)境下出現(xiàn)的主要社會矛盾，為群眾向政府管理部門反映矛盾、表達訴求提供一個通暢的渠道。

從信訪的具體行為上來看，信訪分為正常上訪和非正常上訪。正常上訪是指通過合理、文明形式逐級上訪的信訪。而非正常上訪是指部分公民由于自身訴求未能得到解決，通過重復(fù)信訪、越級信訪、鬧訪等途徑逼迫政府達到自己的訴求。而重復(fù)信訪案件在目前信訪案件中占比量大，重復(fù)信訪不僅僅會增加信訪工作的數(shù)量和難度，還會轉(zhuǎn)移公眾視線，造成對政府部門不作為的誤解。因此，如何準(zhǔn)確認(rèn)識重復(fù)信訪問題、及其產(chǎn)生的根源和解決對策，具有非常重要的現(xiàn)實意義。

一、重復(fù)信訪的內(nèi)涵及其特殊性

（一）重復(fù)信訪的內(nèi)涵

所謂重復(fù)信訪，是指在初次信訪未到規(guī)定的答復(fù)期限或已經(jīng)宣告終結(jié)之后，又再次到信訪機關(guān)或其他機關(guān)進行信訪的行為。重復(fù)信訪是非正常上訪的一種。

（二）重復(fù)信訪的特殊性

1.追求利益最大化。馬克思指出：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)”。重復(fù)信訪的主體上多為失地農(nóng)民、下崗職工、優(yōu)撫人員等利益受到一定程度損害的群體。信訪人因自身利益受到侵害而不能及時維護，或利益訴求超越法律、政策底線無法得到滿足，導(dǎo)致重復(fù)信訪的發(fā)生。

2.掌握基層“痛點”。 重復(fù)信訪主體因長期信訪熟悉“套路”，深知在全國、省、市“兩會”等重要會議或其他重要活動期間越級進京上訪會給當(dāng)?shù)卣畮順O大地壓力。所以導(dǎo)致了越是敏感的地方越要去，越是敏感的時期越要去的上訪現(xiàn)象，給社會造成不良影響。

3.行事多偏執(zhí)極端。 因為信訪訴求長期得不到解決或與其自身期望差距過大，重復(fù)信訪人行事多偏執(zhí)極端，如在政府門口喊口號、舉橫幅等行為。認(rèn)為偏激的行為會得到政府部門和社會的重視，有利于信訪訴求的解決。

4.信訪趨向組織化。隨著科技進步，微信、QQ等通訊手段的出現(xiàn)使人與人之間的溝通交流越來越密切、快捷。近年來信訪人從曾經(jīng)的通過大接訪面對面交流經(jīng)驗轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^微信群等線上手段聚集組織。出現(xiàn)了很多不同鎮(zhèn)街、反映不同問題的信訪人一起到市、到省集體上訪的情況，給當(dāng)?shù)卣畮順O大壓力。

二、重復(fù)信訪的成因

（一）信訪者對信訪制度的錯誤認(rèn)知

由于我國信訪工作性質(zhì)的特殊性，信訪相關(guān)知識的宣傳不夠到位，同時相對于司法救濟等其他救濟方式，信訪維權(quán)的形式相對便捷且成本相對較低，從而導(dǎo)致信訪者在面對所出現(xiàn)的矛盾和問題時不自覺地通過上訪需找解決辦法。有些信訪人對信訪舉報有關(guān)的政策規(guī)定缺乏了解，對信訪途徑和工作方法不清楚，盲目認(rèn)為“有問題就找政府，不行，就接著再往上級反應(yīng)問題”。還有些信訪者錯誤地堅信只要堅持上訪就能直接把問題解決，當(dāng)信訪工作人員接訪轉(zhuǎn)交職能部門辦理后，信訪人對職能部門的處理結(jié)果不滿意又來上訪，形成惡性循環(huán)。

（二）信訪者不當(dāng)?shù)睦嬖V求，對于信訪期望過高

重復(fù)上訪者往往將上訪作為一種滿足其利益訴求的便捷路徑，其上訪動機不純，盲目追求個人利益的最大化，把重復(fù)舉報和經(jīng)常上訪當(dāng)作是實現(xiàn)個人目的的手段。有些信訪者甚至對已調(diào)查清楚并已給予妥善處理的信訪問題仍不斷重復(fù)上訪，甚至同時向多個部門上訪，無形中增加了信訪部門的工作量，占用了本就緊張的資源，造成了信訪部門的管理混亂和效率低下，延誤了其他信訪事件的處理。

（三）基層信訪隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平參差不齊

近年來，基層信訪工作人員嚴(yán)重不足，與之相對應(yīng)的是日益增長且日趨復(fù)雜的信訪案件。接訪人員每天要應(yīng)對不同的上訪人群、千奇百怪的來訪訴求，需要一一對其進行分析、歸類、處理、協(xié)調(diào)等，要求其具有較強的綜合素質(zhì)和心理素質(zhì)。然而，基層信訪工作人員流動性大，業(yè)務(wù)水平參差不齊，少數(shù)部門水平不高，辦事草率，有些基層組織辦事不夠公正，方法比較簡單，使群眾不服處理而導(dǎo)致重復(fù)信訪。

三、重復(fù)信訪問題解決對策

（一）依法治訪，維護群眾利益

應(yīng)盡快啟動信訪立法，做到有法可依、有據(jù)可循，處理信訪問題更加規(guī)范化、法制化，增強工作透明度，切實做到公開、公平、公正。要增強全局意識和責(zé)任意識，加大信訪知識宣傳力度，進一步依法規(guī)范群眾信訪行為，以法治意識引導(dǎo)群眾表達訴求，以法治思維引領(lǐng)信訪工作制度改革。

（二）健全完善現(xiàn)有信訪制度及工作機制

進一步完善《信訪條例》，建立健全信訪終結(jié)機制，信訪聽證制度以及信訪工作督查問責(zé)機制。針對有的信訪舉報人對已調(diào)查清楚并已給予妥善處理的信訪問題仍不斷重復(fù)上訪的現(xiàn)象，可采取召開信訪聽證會、直接對話或走法律程序的辦法作終結(jié)處理。一方面，對信訪者的上訪訴求，必須以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格依法處置;另一方面，要根據(jù)信訪人的實際情況，換位思考，想方設(shè)法幫助信訪群眾解決切實的困難，動之以情、曉之以理，盡可能以情感化，息事寧人。

（三）著力基層解決信訪問題

作為基層信訪部門，應(yīng)健全及時就地解決群眾合理訴求機制，科學(xué)合理地運用法治思維和政策手段化解矛盾。加強初信初訪辦理工作的管理，落實首辦責(zé)任，是解決群眾上訪問題最基本的要求。在首次信訪接待工作中，嚴(yán)格按照法律法規(guī)對信訪問題作出公正客觀的處理，給出清楚明確的答復(fù)，能大幅降低重復(fù)信訪問題的發(fā)生幾率。信訪部門應(yīng)堅持“誰受理、誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法受理，負(fù)責(zé)到底”的原則，以強烈的責(zé)任心、使命感去面對接到的信訪問題，不斷提高接訪人員發(fā)現(xiàn)、分析、解決問題的能力，以及綜合協(xié)調(diào)、化解問題矛盾的能力，合理利用好相關(guān)理論政策、法律法規(guī)，力爭使相關(guān)問題都能得到及時妥善的解決，從源頭上減少重復(fù)信訪，越級上訪等現(xiàn)象的發(fā)生 。

四、結(jié)語

當(dāng)前我國改革開放正朝著縱深方向發(fā)展，經(jīng)濟、政治、社會體制改革調(diào)整步伐加快。與之相伴的是基層民眾之間的利益糾紛和沖突日益增多。在社會轉(zhuǎn)型時期，基層民眾往往選擇以重復(fù)信訪、越級訪等方式來尋求權(quán)利救助。重復(fù)信訪不僅耗費了大量的時間精力，占用了相當(dāng)?shù)纳鐣Y源，而且給社會增加了不穩(wěn)定因素。因此，各級黨委政府應(yīng)高度認(rèn)識其危害性和嚴(yán)重性，花大力氣，下真功夫，層層落實責(zé)任制，不斷完善和健全相關(guān)法規(guī)和制度，加大宣傳教育，引導(dǎo)民眾依法有序上訪，及時做好問題反饋，盡最大努力幫助民眾解決生活實際問題，維護社會的長治久安，共同營造和諧美滿的社會氛圍。（作者單位：倉山區(qū)信訪局）