城市空間布局優(yōu)化研究

李虹

關(guān)鍵詞：“城市病”;城市空間布局;成都

中圖分類號：F29 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2019年3月14日

引言

2018年四川省常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點，達(dá)52.29%，新增城市人口144.9萬人，僅成都市市政基礎(chǔ)設(shè)施2，169億元，建成區(qū)面積837.27平方公里，在全國城市城區(qū)面積排名第8位等都顯示著四川省進(jìn)入了城市化的加速階段。然而擁擠的交通、環(huán)境的污染、人口的膨脹等問題也隨之而來。從國際經(jīng)驗和成都現(xiàn)實來看，作為四川省的省會城市的成都正步入“城市病”的暴發(fā)期。學(xué)術(shù)界把由于人口過度集中于大城市以及大城市的某些區(qū)位，所引發(fā)的對城市經(jīng)濟、環(huán)境、公共秩序及居民生活的不利影響稱為“大城市病”?，F(xiàn)有研究中對于“城市病”的原因多基于體制、公共產(chǎn)品供給、城市發(fā)展空間等視角，如劉成玉（2012）強調(diào)公共產(chǎn)品向大城市聚集的這種格局是形成和加劇我國“大城市病”問題的根源之一，并在此視角下提出了一些解決思路。朱鐵臻提出未來城市發(fā)展的模式應(yīng)該是生態(tài)經(jīng)濟城市，董國良創(chuàng)造的“節(jié)地暢通”城市也是解決“城市病”的方案。與此同時，也有學(xué)者提出了建立城市綜合體來緩解“城市病”。通過對現(xiàn)有研究成果的回顧和梳理發(fā)現(xiàn)，學(xué)界已經(jīng)關(guān)注到了城市空間布局對“城市病”的影響，但關(guān)注的還不夠，大多數(shù)只是籠統(tǒng)的提出城市綜合體發(fā)展模式范式等等?；诖?，以一個特定地區(qū)為案例來研究“城市病”就很有必要。成都作為一個典型的“單中心同心圓”擴展模式的城市，去研究如何通過空間的合理布局來緩解“城市病”也是很有意義的。

一、成都市空間布局演化

從建國初期到現(xiàn)在，成都市城區(qū)布局從直徑4km左右到400km的同心圓擴展形態(tài)?？v觀成都市空間開發(fā)歷程，成都市空間擴張的形態(tài)是由孤立的單中心沿“環(huán)形十放射”狀的交通軸線呈圈層狀蔓延再向多中心組團式結(jié)構(gòu)演變，空間機制是由孤立的點極化向點軸化發(fā)展，并初步呈現(xiàn)出了點、線、面相互聯(lián)系的三層網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。由于成都市的城市空間增長形態(tài)和機制的變化對其產(chǎn)業(yè)空間布局的影響，成都市產(chǎn)業(yè)空間布局模式逐步由均質(zhì)模式向以市中心等經(jīng)濟高度集聚地區(qū)為“極點”的增長極模式轉(zhuǎn)變。同時，隨著城郊交通聯(lián)系的不斷加強和城市副中心及郊區(qū)組團的發(fā)展在空間上進(jìn)一步形成了點軸布局模式和網(wǎng)絡(luò)布局模式。顯然，從成都現(xiàn)在的發(fā)展來看，這種空間布局是合理的。然而，這種整體上呈現(xiàn)的“單中心圈層式”的空間擴展形態(tài)使之出現(xiàn)了居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、文教區(qū)等清一色的分區(qū)規(guī)劃。最大的弊端是忽視了城市是一個緊密聯(lián)系的有機整體。具體而言，成都市的產(chǎn)業(yè)和居住之間存在著很深的鴻溝，處在外城層和輔城層的高新區(qū)和高新西區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集聚地，則產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，居住和娛樂氛圍欠缺，由此也出現(xiàn)很多人住在城中，工作在近郊的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致了一直以來的上班時間交通擁堵嚴(yán)重的狀況，無獨有偶，光華大道區(qū)域的城市發(fā)展，呈現(xiàn)出來的都是“住宅”集中化，目前暫缺少娛樂和產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，這也會成為未來區(qū)域城市發(fā)展的掣肘。與此同時，以天府廣場、鹽市口為中心，半徑1km范圍的內(nèi)核區(qū)人口活動高度密集、零售商業(yè)、商務(wù)樓宇和政府行政管理機構(gòu)的集中，讓中心城區(qū)的壓力也越來越大。隨著一些矛盾的凸顯，“城市病”成為成都市城市建設(shè)中不可忽視的突出問題。

二、成都市空間布局演化導(dǎo)致和加劇“城市病”

（一）“同心圓攤大餅”的空間擴張引導(dǎo)人口集中于主城區(qū)?！皢沃行摹卑l(fā)展模式，使得商業(yè)、辦公等城市就業(yè)過于密集在舊城區(qū)，從而導(dǎo)致的人口過度集中。截至2018年，成都市常住人口為1，604.5萬人，成都市主城區(qū)人口達(dá)1，020萬人，比2000年增加672.95萬人，占全市人口的比重為63.59個百分點，遠(yuǎn)郊的第三生活圈 （金堂縣、大邑縣、蒲江縣、新津縣、都江堰市、彭州市、邛崍市、崇州市）常住人口為445.59萬人，比2000年的447.62萬人減少了2.03萬人;成都市人口的居住已向中心城區(qū)聚集。全市人口密度為1，109人/平方公里，主城區(qū)人口密度在各圈層中最大，為11，388人/平方公里。其中，武侯區(qū)人口密度居全市之首，為14，451人/平方公里，大邑縣人口密度最低為391人/平方公里。

（二）人口集中導(dǎo)致“城市病”

1、交通擁堵開始抬頭。成都城市交通的構(gòu)架是“井+環(huán)”的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，單一的城市中心讓整個城市的經(jīng)濟、文化、餐飲和娛樂中心造成的所有壓力都集中在中心城區(qū)，加上1/3的崗位分布在一環(huán)以內(nèi)，CBD崗位密度接近6萬人/平方公里，這樣的高密度發(fā)展，造成高峰期向中心交通集中，潮汐現(xiàn)象嚴(yán)重，徑向通道難以承受。成都市區(qū)每年新增流動人口達(dá)到40萬人，截至2018年底，全市機動車總量為494.2萬輛，汽車保有量為530萬輛，6年來平均增量均保持在48萬輛左右，中心城區(qū)居民機動化交通出行總量大約為765萬人次/日。但與此同時，中心城區(qū)所有道路只有2，600公里，道路交通供需矛盾日益尖銳，客觀反映在路面行車密度增大，中心城區(qū)主要路口、路段交通趨于飽和。

2、住房密集、環(huán)境差，房價高企。首先住房密集、環(huán)境差。隨著人口的劇增，一座座拔地而起的大廈使得主城區(qū)的住宅顯得十分密集。密集的住宅就使得小區(qū)的綠地相對較少，許多小區(qū)的人均綠化面積不足0.5平方米。大批人口的入住，隨之帶來的就是生活污染。2018年城市生活垃圾達(dá)535萬噸。由于生活垃圾和生活污水處理能力嚴(yán)重滯后，流經(jīng)城區(qū)的主要河流如府河、南河及沙河等都受到了嚴(yán)重的污染;其次是房價高企?？偫矸績r是最近相當(dāng)火的一個詞語，即是指與居民收入相適應(yīng)的合理房價，按照國際慣例，房價收入比應(yīng)該在4～6之間，也就是說一個人工作6年，可以買一套房子，這樣可以大約估算出一個城市的“總理房價”。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)得出成都市2011年的“總理房價”為3，190元/平方米，2018年主城區(qū)成交均價為15，169元/平方米，郊區(qū)成交均價為9，294元/平米，城市房價泡沫。因此，從目前主城區(qū)的房價來看，可以看出房價還是相對較高。

3、土地利用結(jié)構(gòu)不合理，土地后備資源急劇減少。成都市經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，對建設(shè)用地的需求隨之不斷增大，致使土地利用結(jié)構(gòu)比較混亂，配置不合理，加之未利用地被開發(fā)利用程度的迅速增大，從而導(dǎo)致成都市后備土地資源急劇減少，土地生態(tài)環(huán)境在不同程度上受到破壞。根據(jù)成都市統(tǒng)計年鑒（2000-2010年）數(shù)據(jù)分析可知，這10年間成都市建設(shè)用地面積呈快速增加趨勢，農(nóng)用地尤其耕地面積呈不斷減少趨勢，成都全市建設(shè)用地面積從2000年的1，418平方公里增加到2，129平方公里，增加了50.14%;耕地面積從424，585公頃減少到356，540公頃，比2000年減少了16.03%;耕地的逐漸減少與建設(shè)用地需求的不斷增加的矛盾日趨嚴(yán)峻及尖銳。

三、基于城市空間布局優(yōu)化視角“城市病”緩解方略

（一）改革和完善城市空間布局規(guī)劃制定機制。一是城市規(guī)劃政策。首先，要有制度基礎(chǔ)和組織保證，注重中央、地方、“第三部門”的綜合開發(fā)能力的同時，建立由各方利益代表組成的“城市規(guī)劃委員會”來對城市規(guī)劃各階段進(jìn)行咨詢與監(jiān)督。其次，應(yīng)該要有明確的區(qū)域劃分標(biāo)準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)以“問題”為導(dǎo)向性，針對特定城區(qū)采取特殊政策，而不是一刀切，防止城市各區(qū)趨同化發(fā)展;二是完善政績考核制度。強化對城市化質(zhì)量和可持續(xù)性指標(biāo)的考核，如交通暢行程度、房價收入比、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房、就業(yè)及養(yǎng)老保障程度等;三是強化公眾參與。構(gòu)建完善的公眾參與平臺，為了保證公眾參與的力度，政府將公眾參與的程度作為投資的重要依據(jù)，并制定了相應(yīng)的法規(guī)。強調(diào)在規(guī)劃的不同階段應(yīng)該確定公眾參與的不同方式，在前期的社區(qū)價值評價、目標(biāo)確定、方案優(yōu)選、規(guī)劃修批和反饋中起主要角色作用，而在實施階段起促進(jìn)或支持作用。

（二）構(gòu)筑城市綜合體，打造多中心城市。城市綜合體是伴隨著城市化進(jìn)程逐步產(chǎn)生的。與單一功能的住宅、商業(yè)開發(fā)形式不同在于，城市綜合體是由平面轉(zhuǎn)為立體，它具有相對獨立的功能，而不僅僅是個“生產(chǎn)車間”。作為力圖打造一個國際化大都市范本的成都而言，城市綜合體的發(fā)展是歷史的必然，同時也具備綜合體開發(fā)的條件，然而成都現(xiàn)階段己建或在規(guī)劃中的城市綜合體項目存在著一些問題。因此，從成熟的開發(fā)模式選擇上，成都市的城市綜合體應(yīng)當(dāng)偏向于讓市政、商業(yè)、住宅以及第三產(chǎn)業(yè)集群等主體合作開發(fā)的“合作鏈”的投資運營模式與“住宅驅(qū)動型”的發(fā)展模式，但僅照搬復(fù)制這兩種模式是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。成都綜合體開發(fā)更需要引入“全程開發(fā)模式”，從開發(fā)前的選項與資金保障、開發(fā)中的設(shè)計定位與開發(fā)后的運營管理三個階段完成整個開發(fā)。

（三）大力建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是交通系統(tǒng)的發(fā)展。大力建設(shè)公共設(shè)施現(xiàn)代城市發(fā)展的基本理念和世界城市發(fā)展的共同戰(zhàn)略，幾乎所有的國際大城市都把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為其城市發(fā)展戰(zhàn)略的基本。在城市化進(jìn)程中，無論是多中心、衛(wèi)星城發(fā)展戰(zhàn)略的實施，還是城市綜合體的開發(fā)建設(shè)，都需要完善的公共服務(wù)體系來支撐。因此，成都市在城市綜合體全面開發(fā)建設(shè)之前，應(yīng)該將該區(qū)內(nèi)的所有交通、市政和公共設(shè)施建設(shè)完成，包括高速公路、廣場、停車場、公園等，使之成為完全的“熟地”，以此來吸引大量開發(fā)商和大量的企業(yè)進(jìn)入。進(jìn)而促進(jìn)城市空間布局的合理化。

（四）優(yōu)化土地利用模式，實現(xiàn)土地集約化開發(fā)。城市化進(jìn)程與土地資源利用是緊密相連的，城市化的加速發(fā)展將對土地利用的擾動愈發(fā)劇烈，土地的節(jié)約和集約利用就成為了城市規(guī)劃的熱點。城市化加速階段的成都市對于土地集約利用水平要求也越來越高，因此為了維育可持續(xù)的土地利用，成都市在建立城市土地集約化規(guī)模利用如加大技術(shù)投資和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)地比較收益等激勵機制的同時，更需要在城市集約化規(guī)模利用模式構(gòu)建中，通過對不同城市化進(jìn)程、不同城市規(guī)模、不同城市經(jīng)濟發(fā)展水平、不同產(chǎn)業(yè)職能定位對城市土地利用的影響分析，構(gòu)建了高集約度、高擴展型;高集約度、低擴展型;低集約度、高擴展型;低集約度、低擴展型四種模式，同時采用對應(yīng)影響因素的評價指標(biāo)，對成都市不同經(jīng)濟區(qū)應(yīng)適用的模式進(jìn)行應(yīng)用分析，采用差別化的利用模式。

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