農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的相互促進(jìn)發(fā)展

黃麗敏

摘 要：農(nóng)村原有勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移與農(nóng)民的群體性分化，不僅是土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)條件，也是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵。土地流轉(zhuǎn)是土地資源管理的重要手段，同時(shí)也關(guān)乎城鎮(zhèn)建設(shè)的土地利用，合理的土地流轉(zhuǎn)可以為城鎮(zhèn)建設(shè)提供支持。政府部門(mén)應(yīng)該通過(guò)土地管理相關(guān)政策，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，提升農(nóng)民市民化的進(jìn)程，為新型城鎮(zhèn)的工業(yè)發(fā)展提供必要的人力支持。與此相對(duì)應(yīng)的，城鎮(zhèn)居民群體的擴(kuò)大，規(guī)?；a(chǎn)模式的推進(jìn)，也使得農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求向著多元化發(fā)展，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營(yíng)也提出了更高的要求。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)基礎(chǔ)；群體分化；觀念轉(zhuǎn)變

中圖分類(lèi)號(hào)：S-01 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20190415074

城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，使得農(nóng)村區(qū)域土地流轉(zhuǎn)管理問(wèn)題凸顯出來(lái)，以土地為中心的矛盾越發(fā)復(fù)雜。這些管理問(wèn)題及發(fā)展矛盾的處理，不僅關(guān)系著農(nóng)民的基本權(quán)益保障，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的改革深度也有著密切的關(guān)系。農(nóng)村富余勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的標(biāo)志，同時(shí)也是土地流轉(zhuǎn)的重要影響條件，需要相關(guān)部門(mén)站在農(nóng)民身份分化的角度上，通過(guò)全面分析、觀察，制定合理的鼓勵(lì)、引導(dǎo)政策，順應(yīng)農(nóng)村、城市的實(shí)際需求，開(kāi)展管理工作。

1 農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)土地流轉(zhuǎn)與城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響1.1 勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)民群體分化的影響

中國(guó)屬于農(nóng)業(yè)大國(guó)，經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)化改革從農(nóng)村地區(qū)開(kāi)始發(fā)展，然后推廣到城鎮(zhèn)區(qū)域。農(nóng)村區(qū)域?qū)嵭械募彝ヂ?lián)產(chǎn)制度不僅激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性與能動(dòng)性，還在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)制度與經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變，使我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出新活力。與此同時(shí)，糧食及農(nóng)副產(chǎn)品的大幅度增長(zhǎng)，提升了農(nóng)民的整體生活質(zhì)量，保護(hù)了農(nóng)民的基本經(jīng)濟(jì)權(quán)益，又在一定程度上增強(qiáng)了農(nóng)民的勞動(dòng)熱情，使農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了良性循環(huán)。

與此相對(duì)應(yīng)的，土地生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，糧食產(chǎn)量過(guò)剩，也使得大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，連帶著產(chǎn)生了土地流轉(zhuǎn)方面的問(wèn)題，為新型城鎮(zhèn)的建設(shè)帶來(lái)了難題。針對(duì)該種情況，政府部門(mén)應(yīng)該通過(guò)調(diào)整土地流轉(zhuǎn)規(guī)范制度，為土地發(fā)揮基本的生產(chǎn)功能提供保障。農(nóng)村勞動(dòng)力群體性轉(zhuǎn)移，加速了農(nóng)民群體分化的過(guò)程，也帶來(lái)了新的城鎮(zhèn)管理問(wèn)題，即市民與農(nóng)民的群體劃分界限，農(nóng)民向著市民身份的轉(zhuǎn)變應(yīng)該如何規(guī)范？現(xiàn)代農(nóng)民到底應(yīng)該具備何種特征？針對(duì)該種情況，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的管理規(guī)范，在推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程的同時(shí)，深化新型農(nóng)民的引導(dǎo)，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的優(yōu)化改革。

1.2 農(nóng)民職業(yè)化身份的轉(zhuǎn)變推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)

現(xiàn)階段，農(nóng)民普遍有身份與職業(yè)2種屬性，這不僅是經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的特定產(chǎn)物，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)賦予農(nóng)民特殊使命，凸顯了農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的主體地位。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的現(xiàn)代化改革，機(jī)械化逐步替代了人力耕耘；現(xiàn)代家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取代了單一家庭生存農(nóng)業(yè)；細(xì)碎化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)被規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)模式取代，土地生產(chǎn)效率大幅度提升。而現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展主要是以土地流轉(zhuǎn)管理為基礎(chǔ)的，這種新型的管理模式與城鎮(zhèn)化的改革發(fā)展為農(nóng)民職業(yè)化的身份轉(zhuǎn)變提供了必要的條件。政府部門(mén)在規(guī)范土地流轉(zhuǎn)形式的過(guò)程中，必須正視農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)化。

當(dāng)今社會(huì)，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入到后農(nóng)業(yè)階段，土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題不僅屬于民生管理方面，還影響著農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展情況。因此，應(yīng)該結(jié)合農(nóng)民、土地的多重屬性來(lái)選擇合適的流轉(zhuǎn)模式。通過(guò)不斷完善土地管理制度，能夠在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的同時(shí)，加快農(nóng)民向市民化轉(zhuǎn)化的速度，為土地流轉(zhuǎn)夯實(shí)制度基礎(chǔ)。與此同時(shí)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益相較于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)更高，用管理政策確定土地流轉(zhuǎn)運(yùn)營(yíng)形式，可以降低土地拋荒比例，協(xié)調(diào)土地生產(chǎn)要素，保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力基礎(chǔ)。

1.3 農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變能夠?yàn)樾滦统擎?zhèn)化改革提供基礎(chǔ) 盡管土地流轉(zhuǎn)管理制度在農(nóng)村區(qū)域的開(kāi)展加速了新型城鎮(zhèn)化的實(shí)踐步伐，用地的農(nóng)民獲取了更多的土地增值利益，但在制度實(shí)行過(guò)程中仍舊面臨一些管理問(wèn)題。勞動(dòng)力大量遷移，農(nóng)民的市民化身份轉(zhuǎn)化，在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程中提供了一定的支持，但新型農(nóng)民的管理卻更加復(fù)雜。新型的城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的人口聚集，實(shí)際上是人口的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。因此，在土地流轉(zhuǎn)管理工作需要與農(nóng)民市民化工作協(xié)調(diào)進(jìn)行，在保證城鄉(xiāng)一體發(fā)展進(jìn)程的同時(shí)，確保區(qū)域人口身份管理的穩(wěn)定性；農(nóng)民身份向著市民化轉(zhuǎn)變可以提升區(qū)域人力資源配置的合理性，激發(fā)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的積極性，加速產(chǎn)業(yè)集成化發(fā)展的速率，進(jìn)而提升區(qū)域城鎮(zhèn)化程度。與此同時(shí)，為了更好的解決人地矛盾，緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“豐收悖論”問(wèn)題，通過(guò)合理選擇土地流轉(zhuǎn)的方式，能夠促進(jìn)農(nóng)村富裕勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)合理進(jìn)行轉(zhuǎn)移，最終實(shí)現(xiàn)人力、土地資源的高效配置。

2 在農(nóng)村區(qū)域進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)管理對(duì)新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐發(fā)展的影響 現(xiàn)代化技術(shù)的深入發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)形勢(shì)的轉(zhuǎn)變，使農(nóng)業(yè)逐步邁入了后現(xiàn)代發(fā)展階段。與此同時(shí)，原有的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)模式卻制約了集成化、機(jī)械化農(nóng)業(yè)模式的改革進(jìn)程。因此，以原有的小農(nóng)模式作為生產(chǎn)基礎(chǔ)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)管理將土地進(jìn)行集中管理，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向。當(dāng)前階段，部分農(nóng)村區(qū)域在土地管理、規(guī)劃方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，實(shí)際的生產(chǎn)效率較低，使得土地生產(chǎn)需要投入更多的人力資源。早期以家庭為單位的土地生產(chǎn)管理，需要將土地進(jìn)行細(xì)致的分割，以滿(mǎn)足農(nóng)民分散生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的需要，也導(dǎo)致了土地管理細(xì)碎化問(wèn)題突出，生產(chǎn)成本相較于集成化更高。因此，通過(guò)鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，將閑散的勞動(dòng)力從原有的細(xì)碎生產(chǎn)中解放出來(lái)，合理轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，將土地資源集中進(jìn)行管理，不僅可以提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革的效率，還能夠促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的實(shí)踐發(fā)展。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的前提在于農(nóng)民生產(chǎn)觀念的轉(zhuǎn)變，在為農(nóng)民市民化身份轉(zhuǎn)變提供基礎(chǔ)的同時(shí)，深化對(duì)土地集中化管理、流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)，可以為勞動(dòng)力的解放與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化改革提供認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。

3 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)在促進(jìn)土地集中流轉(zhuǎn)方面的作用3.1 新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)為土地流轉(zhuǎn)提供市場(chǎng)基礎(chǔ)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是優(yōu)化配置土地資源的重要方式，也是緩解新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中用地矛盾的重要途徑。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供了廣闊的發(fā)展市場(chǎng)。新型城鎮(zhèn)化助推農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展推動(dòng)下，城鎮(zhèn)規(guī)模顯著提升。城鎮(zhèn)化發(fā)展需要農(nóng)村土地向城鎮(zhèn)流動(dòng)，儲(chǔ)備規(guī)模合理的城市用地能確保城市競(jìng)爭(zhēng)力。在市域面積有限的情況下，需流轉(zhuǎn)農(nóng)村或城郊土地以滿(mǎn)足農(nóng)民市民化帶來(lái)的住房需求和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型用地需求，這也是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的必由之路；新型城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提出更高要求。由于城市化滯后于工業(yè)化，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)集中滯后于農(nóng)村非農(nóng)化進(jìn)程，新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵要求有效地整合社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推動(dòng)城市的可持續(xù)發(fā)展。城鎮(zhèn)化發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)以及城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展需要構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。

3.2 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的多元化需求刺激土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐發(fā)展 農(nóng)民身份的市民化轉(zhuǎn)變速度加快，使城鎮(zhèn)人口出現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)，為城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供了人力支持，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新升級(jí)，社會(huì)分工被進(jìn)一步細(xì)化。在此基礎(chǔ)上，城鎮(zhèn)需要的農(nóng)產(chǎn)品逐步向多元化發(fā)展，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)模式也隨之改變。充分發(fā)揮農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位，彰顯農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體職業(yè)屬性。在提升自身職業(yè)技能的前提下發(fā)展為新型職業(yè)農(nóng)民，以應(yīng)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和滿(mǎn)足新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品多樣化需求；為提供多樣化農(nóng)產(chǎn)品，政府要發(fā)揮主導(dǎo)地位，為新型職業(yè)農(nóng)民培育和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供支持。全社會(huì)廣泛參與共同支持，促進(jìn)農(nóng)民群體分化，多渠道籌集新型職業(yè)農(nóng)民培育資金，加快新型職業(yè)農(nóng)民培育，提高職業(yè)農(nóng)民的文化素養(yǎng)和職業(yè)技能，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者和市場(chǎng)主體。制定惠“農(nóng)”政策，在培育新型職業(yè)農(nóng)民的同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)村土地向職業(yè)農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，根據(jù)土質(zhì)特征，支持具有特定屬性的土地向特定的職業(yè)農(nóng)民流轉(zhuǎn)，充分體現(xiàn)物盡其用，人盡其才。

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