高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理困境及突破途徑

葉鵬云

摘 要：在高校的財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，預(yù)算管理是一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容，高校事業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展都是預(yù)算管理是否合理所決定的。但是，在新形勢(shì)的背景下，我國(guó)高校預(yù)算管理存在很多的問(wèn)題，要采取分析和總結(jié)，其中高校預(yù)算管理過(guò)程中有預(yù)算編制的方法不合理，編制的內(nèi)容沒(méi)有系統(tǒng)化，預(yù)算執(zhí)行中的評(píng)價(jià)和審計(jì)工作等方面。本文將針對(duì)高校預(yù)算管理的現(xiàn)狀采取分析，同時(shí)提出相應(yīng)的措施，給高校預(yù)算管理工作提供有價(jià)值的參考。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校;資源配置;預(yù)算管理

國(guó)家的教育事業(yè)都是需要投入大量的資金才能讓教育更好的發(fā)展，為此，國(guó)家在教育事業(yè)上非常重視，尤其是高校的建設(shè)工作。國(guó)家將教學(xué)資金注入到高校中，讓資金更好地服務(wù)好高校教育。進(jìn)行高校運(yùn)行過(guò)程中，每一個(gè)環(huán)節(jié)都是需要大量的資金作為支撐。為此，高校的資產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的干工作，就需要將資產(chǎn)的管理效率和效果有所提高才能將高校的資產(chǎn)管理更好科學(xué)、合理化。在高校的資產(chǎn)管理中，預(yù)算管理占據(jù)著管理工作的關(guān)鍵位置，為此，高校要將預(yù)算管理工作做到合理化。

一、高校預(yù)算管理現(xiàn)狀

（一）預(yù)算編制方法不合理

目前，很多的高校在資金上使用情況不太明確，為此，高校在預(yù)算編制過(guò)程中都是使用增量的預(yù)算方式，這種方法不太科學(xué)、合理，無(wú)法將支出的比例做到有效化，造成了高校在擴(kuò)張上很盲目，資金的應(yīng)用率有所下降。

（二）預(yù)算執(zhí)行的評(píng)價(jià)和審計(jì)工作落實(shí)不到位

目前，很多的高校進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算任務(wù)下達(dá)后，在預(yù)算的執(zhí)行評(píng)價(jià)和審計(jì)工作上沒(méi)有加以關(guān)注，同時(shí)監(jiān)管和績(jī)效考核也不健全，造成了預(yù)算有超支的問(wèn)題，此時(shí)也沒(méi)有進(jìn)行針對(duì)性的措施采取懲罰等，必然給預(yù)算管理工作帶來(lái)了嚴(yán)重的影響。另外，高校的財(cái)務(wù)預(yù)算工作主要有：年初的爭(zhēng)預(yù)算、年中加預(yù)算、年末的超預(yù)算。與此同時(shí)，在預(yù)算追加上十分明顯，任意的調(diào)整造成了高校的財(cái)務(wù)預(yù)算出現(xiàn)了很多的問(wèn)題。

（三）預(yù)算編制程序不明確

進(jìn)行具體的預(yù)算操作過(guò)程中，很多的高校在利用預(yù)算編制程序上不太明確，有的會(huì)讓程序出現(xiàn)倒置的問(wèn)題，這些問(wèn)題給高校在預(yù)算經(jīng)費(fèi)上和高校的實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況都造成了不利，出現(xiàn)了上級(jí)在批復(fù)項(xiàng)目上完成不了。一般情況下，高校在進(jìn)行預(yù)算過(guò)程中，需要各個(gè)部門要將下一年度的經(jīng)費(fèi)預(yù)算計(jì)劃有所呈現(xiàn)，同時(shí)高校的財(cái)務(wù)部門首先要針對(duì)經(jīng)費(fèi)采取分析和計(jì)劃，然后安排每個(gè)部門的年度總預(yù)算經(jīng)費(fèi)，最后高校的校長(zhǎng)辦公室才能上報(bào)給上級(jí)。

（四）高校財(cái)務(wù)赤字預(yù)算

進(jìn)行實(shí)踐的過(guò)程中，由于高校的各個(gè)部門在經(jīng)費(fèi)的使用上沒(méi)有做到及時(shí)和準(zhǔn)確，同時(shí)之前的經(jīng)費(fèi)也出現(xiàn)了赤字，學(xué)校財(cái)務(wù)在收支上有不平衡的問(wèn)題，給高校的教育事業(yè)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的影響。目前，我國(guó)在教育事業(yè)上非常關(guān)注，在資金的投入上逐年增長(zhǎng)，但是由于投資的結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)了高校在資金的使用上無(wú)法滿足的情況。

（五）編制的內(nèi)容不全面

高校的預(yù)算編制內(nèi)容不全面主要是以為高校在綜合預(yù)算過(guò)程中，所有的支出好收入沒(méi)有統(tǒng)一化和標(biāo)準(zhǔn)化，同時(shí)高校的資金在渠道上呈現(xiàn)了多元化，給財(cái)務(wù)預(yù)算的整體工作造成了不切實(shí)際，無(wú)法做到有效地監(jiān)管，高校的經(jīng)濟(jì)體系受到破壞，其中關(guān)鍵的支出預(yù)算在明細(xì)上沒(méi)有規(guī)范化，收入的預(yù)算不全面等，支出預(yù)算沒(méi)有統(tǒng)一化造成了無(wú)法進(jìn)行預(yù)算和量化。

二、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的措施

（一）構(gòu)建完善的預(yù)算編制體系

傳統(tǒng)的預(yù)算編制體系已經(jīng)不能滿足新形勢(shì)下高校的發(fā)展，為此，就需要將預(yù)算編制體系進(jìn)行完善和改進(jìn)，新型的管理體制將預(yù)算的方法進(jìn)行了完善，同時(shí)將預(yù)算編制的評(píng)價(jià)和審計(jì)做到了合理化，針對(duì)預(yù)算的考核做出了調(diào)整，形成了系統(tǒng)的管理制度，讓高校的財(cái)務(wù)管理工作做到了分級(jí)去管理，統(tǒng)一去領(lǐng)導(dǎo)的目的。

（二）預(yù)算管理的思想要有所創(chuàng)新

1.零基預(yù)算法

零基預(yù)算發(fā)是讓投入的資金更好地發(fā)揮出自身的作用和效果，能夠確保高校各項(xiàng)工作的正產(chǎn)運(yùn)行。和傳統(tǒng)的增量預(yù)算法相比較，零基預(yù)算法的主要特點(diǎn)就是具備很高的科學(xué)性，在高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理過(guò)程中，高校投入的大量資金能夠更好地體現(xiàn)。

2.平衡預(yù)算

高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中，財(cái)務(wù)的支出和負(fù)債的實(shí)際情況要想采取有效的管控，就需要收支平衡。與此同時(shí)，高校的財(cái)務(wù)工作要將財(cái)務(wù)預(yù)算的時(shí)間做到合理和科學(xué)化，才能確保量出和負(fù)債能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一。

（三）預(yù)算審批和預(yù)算評(píng)價(jià)的監(jiān)督體系要完善

1.審計(jì)部門要發(fā)揮出審計(jì)監(jiān)管的力度

在高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中，需要加強(qiáng)審計(jì)部門的監(jiān)督力度，才能讓高校中年度預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)制定做到位。在高校的經(jīng)費(fèi)預(yù)算績(jī)效中，預(yù)算經(jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)估機(jī)制起著十分重要的作用，也起到了約束的作用。與此同時(shí)，進(jìn)行構(gòu)建高校內(nèi)部預(yù)算評(píng)價(jià)機(jī)制過(guò)程中，要將審計(jì)工作有所展示，同時(shí)預(yù)算的監(jiān)督工作要強(qiáng)化，執(zhí)行的過(guò)程中要做到全面的評(píng)價(jià)，才能讓預(yù)算管理工作更好的實(shí)施，預(yù)算超支的問(wèn)題有所下降。

2.構(gòu)建會(huì)計(jì)委派制

進(jìn)行預(yù)算管理過(guò)程中，高校要建立財(cái)經(jīng)的小組，將基層的各種財(cái)務(wù)收支問(wèn)題進(jìn)行仔細(xì)的核算和監(jiān)督，更好的完成預(yù)算審核工作。另外，高校中會(huì)有投資活動(dòng)以及規(guī)劃過(guò)程中要采取分析，做到民主的監(jiān)督。

（四）做到信息化管理

目前，信息技術(shù)的進(jìn)步，在日常的工作和生活中信息化被大眾所接受。在高校的財(cái)務(wù)預(yù)算工作中，信息化技術(shù)不僅讓預(yù)算工作更加便捷，同時(shí)信息的各項(xiàng)數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確和到位。為此，在高校的財(cái)務(wù)預(yù)算過(guò)程中，要科學(xué)、合理的使用信息化技術(shù)，讓管理工作的質(zhì)量和效率大大提高。另外，信息技術(shù)在發(fā)展中，不但節(jié)省了大量的人力，讓工作效率上升。進(jìn)行預(yù)算管理中使用信息技術(shù)，讓高校的財(cái)務(wù)資金做到了合理的配置，預(yù)算工作更加明確。

（五）預(yù)算執(zhí)行績(jī)效考評(píng)制度的完善和構(gòu)建

在高校預(yù)算管理工作中，績(jī)效考評(píng)主要是預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)和考核。其中預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)是針對(duì)高校中的資金實(shí)際使用情況和各種效益進(jìn)行的系統(tǒng)分析和評(píng)價(jià)工作，給預(yù)算考核提供資料參考。預(yù)算考核是針對(duì)預(yù)算執(zhí)行和資金使用的一種考核機(jī)制。

結(jié)語(yǔ)

綜合所述，在高校財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，預(yù)算管理是重要的構(gòu)成因素，不僅僅是管理工作的體現(xiàn)，同時(shí)是高校年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的展示。目前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，預(yù)算管理工作在高校財(cái)務(wù)管理中起著重要的作用，就需要國(guó)家在政策上給予大力的支持，同時(shí)高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理在管控要加大力度，我國(guó)的教育事業(yè)才能得到保障，更好的發(fā)展。

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