遼寧自貿區(qū)背景下錦州港物流園區(qū)的功能定位及模式選擇

沈愛明

摘 要：錦州是一個港口城市，自然的港口成為了其參與市場競爭的重要資源，把港口作為重要戰(zhàn)略點也一直是錦州多年的發(fā)展措施。時代的東風又眷戀著這座城，“一帶一路”的深入發(fā)展，又給遼寧省像錦州這樣的港口城市資源整合開了綠燈，也使遼寧自貿區(qū)獲得了更寬廣的發(fā)展道路?；诖?，加快推動港口城市、區(qū)域的發(fā)展必將促進現代化港口建設和區(qū)域經濟的全面發(fā)展。本文著重談在此背景下的錦州應如何發(fā)展。

關鍵詞：錦州港;區(qū)位優(yōu)勢;自貿區(qū)

目前錦州港發(fā)展遇阻的具體表現：總是錦州港有著得天獨厚的地理條件，當地政府也把握住了這一優(yōu)勢，大力發(fā)展港口產業(yè)，是臨港產業(yè)發(fā)展呈現較繁榮的態(tài)勢。但是發(fā)展并非一帆風順，與其他發(fā)展成熟的港口城市相比，錦州港還存在較多問題，主要表現在港城聯動和港航協調兩個方面。首先是在港城聯動問題上，效果不算突出。雖然錦州一直強調城市腹地與港口的聯合動作，也一直堅持以港興市的發(fā)展戰(zhàn)略，但是由于體制機制不健全或僵化等問題，沒能與時俱進，導致港城聯而不動，關系不夠緊密，港口的作用也沒有得到有效的發(fā)揮，港城聯動的優(yōu)勢也暫時未有成效。其次是港口發(fā)展與航運事業(yè)的發(fā)展不適應。由于港口得到了城市的大力支持，發(fā)展較為迅速，建設也越來越現代化，整個港口十分繁榮。但是港口城市的發(fā)展不單單是港口建設那么簡單，還要顧及到其他的產業(yè)，例如運輸。因為港口發(fā)展的再好走不出去還是沒有什么用處，所以發(fā)展港口的戰(zhàn)略走對了也不可以忽視運輸行業(yè)的發(fā)展。錦州的海上運輸發(fā)展相較其港口建設相對落后，二者的發(fā)展不同步自然也難以達到業(yè)務上的協調，也因此使錦州港的發(fā)展受制。長此以往，其他問題也會層出不窮，對錦州港的發(fā)展造成嚴重影響。

針對以上問題，提出如下建議：

首先，要想實現錦州港的發(fā)展，應抓住“一帶一路”的機遇，把握住自貿區(qū)及其他港口城市的資源大整合的時機，將其自身的發(fā)展融入省內乃至全國的戰(zhàn)略發(fā)展當中，跟上集體的步伐。充分發(fā)揮錦州的地理優(yōu)勢，大力發(fā)展臨近港口的相關產業(yè)，并依靠政策支持實現城港聯動。重視建設規(guī)劃，即加強政府在相關港口規(guī)劃上的頂層設計。只有大力發(fā)揮政府在港口建設當中的效用，加快構筑東北亞樞紐服務框架體系，才能實現多產業(yè)的發(fā)展。為建立這一體系，應制定以錦州港為中心的發(fā)展戰(zhàn)略，同時促進航運事業(yè)的智能化進程。在貨運工作中采用多種貨運相結合的方式，把集裝箱作為主要貨運單位，聯合綜保區(qū)、自貿區(qū)、海港，航空港等優(yōu)勢，打造集運輸貨物、電商服務等于一體的大型航運服務交流港。以該服務體系的建立，打通城港脈絡，聯動所有資源，建成示范性的開放口岸，促進港口及航運事業(yè)的進一步融合發(fā)展，從而使港口經濟發(fā)展為城市區(qū)域經濟的主要支柱。

其次，要加強政府政策扶持力度，從而推動航運事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，即在傳統(tǒng)航運事業(yè)和臨港相關產業(yè)的基礎上發(fā)展東北亞樞紐服務體系。依托遼寧省政策支持，大力發(fā)展與航運事業(yè)相關的周邊服務設施，如咨詢，電子商務等。同時，在省政府撥款資助下，輔以政策扶持，成立相關服務設施。在金融領域，加大航運政策傾斜，結合錦州港發(fā)展需求，結合運輸特點，設置金融服務，促進金融業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展。此外，還可以鼓勵錦州港航運業(yè)拓寬融資渠道，多方籌措資金，與船舶租賃公司融資、發(fā)放債券股票會貸款等有效合法的方式解決資金困擾。鼓勵航運相關企業(yè)參與市場競爭，建立市場化運作模式。倒逼航運相關企業(yè)轉型創(chuàng)新，發(fā)展航運基金，制定實施融資策略，在保證資金安全的前提下，發(fā)展衍生貿易。

再次，完善交通運輸體制，發(fā)展航道經濟?！斑|滿歐”綜合交通運輸大通道（以下簡稱“遼滿歐”大通道）是一條以大連和營口為起點，經過滿洲里口岸，經過俄羅斯，再到歐洲的國際貿易大通道。而錦州港作為此路線的出?？?，應以不斷完善交通路線，健全體系，努力建設綜合性的運輸通道為目標。打通東北、華東、華北以及東南沿海，形成一條完整的航運通道，促進一體化全聯動的海上運輸系統(tǒng)。此外，促進大通道沿途的公、鐵路、水運及民航的發(fā)展，進一步完善基礎建設，形成城內外以及城間的交通網絡。通過優(yōu)化配置、協調資源，以陸運支持海運，打好運輸基礎，實現海運網絡與東北等鐵路網絡的銜接。要加快鐵路等公共交通事業(yè)的發(fā)展，必須提高海運、陸路運輸企業(yè)的運輸水平，提高公路與鐵路、鐵路與水路、公路與水路的對接層次，開展一站式運輸的探索模式，推動集裝箱的運輸方式及大宗商品的聯運體系建立，力求“無縫銜接”和“零公里聯運”的交通。從根本上提升運輸能力，提高服務質量，完善運輸體制。

最后，注重環(huán)境要素，優(yōu)化對港口與航運的服務。不斷向服務型政府轉變，變管理為引導，把優(yōu)化行業(yè)生存環(huán)境作為行政依托，借口岸營商等相關制度的改革推進，將需重點監(jiān)控的領域、環(huán)節(jié)努力完善，在最大程度上簡化權利清單、責任列表等。在行業(yè)運營過程中做好督察員，事前、事中、事后都要做好監(jiān)管工作并記錄在冊以便日后的審查。另外，還可以拓寬國際“貿易窗口”的單一服務，多方聯合發(fā)展，滿足國際大市場需求，提高國際服務水平。以“最多跑一次”為目標，完善行政事務性服務，開通“一窗受理”的集合型政府服務，讓企業(yè)少跑路，讓數據多運動。進一步理清市場與政府的關系，做到“放、管、服”一體的革新，讓市場在政府的監(jiān)控范圍內合理的自由發(fā)展，少干涉，多監(jiān)督，讓資源在最大限度內參與到競爭與合作的經濟當中。