高等教育市場化

巫啟康

[摘 要] 基于高等教育市場化這個(gè)命題，不論是國內(nèi)或國外，已經(jīng)有許多的討論。英美等國從20世紀(jì)80年代就開始在高等教育領(lǐng)域進(jìn)行了廣泛的市場化改革；我國關(guān)于“教育產(chǎn)業(yè)化”的提出大致始于90年代初。在過去多年的高等教育體制改革中，無論在理論上還是在具體實(shí)踐中，存在著許多令人困惑的問題，尤其是高等教育能否“市場化”成為一個(gè)敏感的話題。在公共教育資源的供給相對(duì)于社會(huì)大眾的需求存在很大差距的背景下，“教育市場化”時(shí)常成為政府推卸公共責(zé)任、擺脫財(cái)政困難，高校亂收費(fèi)的代名詞。文章闡述了高等教育市場化的內(nèi)涵，探究了高等教育市場化之原因，總結(jié)了海內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，分析了高等教育市場化之好處和隱憂，從而得出結(jié)論。

[關(guān)鍵詞] 高等教育；市場化；內(nèi)涵；隱憂

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 09. 094

[中圖分類號(hào)] G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2019）09- 0210- 04

0 導(dǎo) 言

高等教育在全球各地急速發(fā)展，英美等傳統(tǒng)留學(xué)大國的自費(fèi)高等教育課程也愈來愈多，國際留學(xué)生向來都是不少大學(xué)的重要收入來源。雖然部分歐洲國家如法國、德國、瑞典等的大學(xué)仍保留免費(fèi)教育制度，但歐洲的教育改革已令部分國家的大學(xué)逐走向企業(yè)運(yùn)作模式，社會(huì)責(zé)任再不是大學(xué)教育的唯一目標(biāo)。隨著高等教育市場化之后，“教育市場化”理論近年來受到越來越多的關(guān)注，原來的大學(xué)理念與市場講究利潤的導(dǎo)向產(chǎn)生劇烈的拉扯，大學(xué)生已多次為加學(xué)費(fèi)而發(fā)動(dòng)示威，學(xué)生未畢業(yè)便負(fù)債累累，而學(xué)生債務(wù)愈滾愈大，甚至出現(xiàn)了“因教致貧”的現(xiàn)象，對(duì)社會(huì)而言亦有如計(jì)時(shí)炸彈。因此為了避免這兩股力量毀壞高等教育發(fā)展的基石，各國政府對(duì)高等教育市場化的研究持續(xù)在進(jìn)行著，冀能找出一條適合高等教育發(fā)展的道路。20世紀(jì)90年代以來， 由于經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)， 教育產(chǎn)業(yè)的國際化及市場化發(fā)展趨勢進(jìn)一步加強(qiáng)， 且成為世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展的一個(gè)最新動(dòng)向。聯(lián)合國教科文組織、世界銀行和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織相應(yīng)的召開了專題會(huì)議， 討論對(duì)全球帶來的影響， 并對(duì)相關(guān)政策做了具體的規(guī)定。世界上幾乎所有的國家都受到了影響， 中國正是受這種擴(kuò)張趨勢影響最大的國家之一。這趨勢已滲透到每個(gè)行業(yè)， 無論是學(xué)術(shù)界、政府還是商界都受其影響， 并成為關(guān)系國家發(fā)展的一個(gè)重要問題。我們由溫故知新的角度，了解教育市場化，從而得出一條出路。

1 高等教育市場化之原因

在20世紀(jì)90年代以前，隨著社會(huì)高度的工業(yè)化與凱因斯主義經(jīng)濟(jì)思潮的影響下，人民期望政府是一個(gè)“大有為”的萬能政府；不過在90年代以后的今日，受到后現(xiàn)代主義的多元發(fā)展和新自由主義（neo-liberalism）經(jīng)濟(jì)思潮的催化下，人民轉(zhuǎn)向盼望政府是一個(gè)“小而美”的企業(yè)政府[1]。換言之，“大政府、小個(gè)人”的傳統(tǒng)思考模式已遭揚(yáng)棄，取而代之的是“小政府、大個(gè)人”的當(dāng)前思維模式[2]。另外，教育市場化之力量與機(jī)制除了可以作為教育發(fā)展的能源以外，還能激發(fā)教育的效能與效率極大化。因此，各國政府試圖引進(jìn)市場化的力量，讓大學(xué)經(jīng)營達(dá)到效能（effectiveness）、效率（efficiency）與經(jīng)濟(jì)（economy）三大目標(biāo)[3]。值得一提的是，市場化著重消費(fèi)者（主要包括學(xué)生、家長、雇主與企業(yè)等）導(dǎo)向的經(jīng)營理念，所以學(xué)校就必須設(shè)計(jì)吸引學(xué)生的教學(xué)與藉以滿足學(xué)生消費(fèi)者的需求與期望課程[4]。

2 市場化應(yīng)對(duì)策略

因應(yīng)高等教育市場化的洪潮，無論是國內(nèi)或是國外的高等院校，不得不作為，以應(yīng)付這空前的改變。簡單地說，是從依賴撥款到自力更生。

2.1 增加學(xué)費(fèi)收入

大學(xué)首先把目光投向了大學(xué)的主要“顧客”——學(xué)生。提高學(xué)費(fèi)這種最直接、最可靠的增收方式，使得公立大學(xué)與私立大學(xué)運(yùn)營機(jī)制更為趨同。從1985年到2000年，美國四年制公立高校的學(xué)費(fèi)上漲了69%，接近于四年制私立大學(xué)82%的上漲幅度[5]。公立高校學(xué)雜費(fèi)的上漲由州內(nèi)學(xué)生、州外學(xué)生和國際學(xué)生共同承擔(dān)，增加州內(nèi)學(xué)生學(xué)雜費(fèi)往往遭遇強(qiáng)勁的抵制，所以公立高校更愿意招收更多州外學(xué)生和國際學(xué)生，這兩類學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)相對(duì)更高，而且很少給州政府和公立高校制造外部壓力。

2.2 積極爭取慈善捐贈(zèng)

美國高等教育慈善捐贈(zèng)的歷史與美國高等教育的歷史大致相當(dāng)，這是因?yàn)槊绹谝凰叩冉逃龣C(jī)構(gòu)，“哈佛學(xué)院”建立在慈善捐贈(zèng)的基礎(chǔ)上，并在其成立后的第三年即開始了尋求私人捐贈(zèng)的歷程。在美國私立高等教育發(fā)展的三個(gè)世紀(jì)里，慈善捐贈(zèng)一直作為辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的重要補(bǔ)充，助推美國私立高校發(fā)展壯大，籌款也成為美國私立高校管理的重要工作。但在公立大學(xué)方面，由于有州政府穩(wěn)定的財(cái)政支持，自主籌款工作一直處于高校管理的邊緣地位。一些公立大學(xué)也會(huì)在重要的紀(jì)念日啟動(dòng)籌款運(yùn)動(dòng)，但是不會(huì)如私立高校一樣持續(xù)開展類似活動(dòng)。20世紀(jì)末以來，政府財(cái)政支持的大幅減少迫使公立高校不得不學(xué)習(xí)私立高校的籌款模式。要在大學(xué)排行榜盛行的時(shí)代取得相對(duì)優(yōu)勢，公立高校不僅要與其他同樣處于經(jīng)濟(jì)困難中的公立高校競爭，還要與更具籌款經(jīng)驗(yàn)的私立高校比拼，這就需要公立高校從校友和社會(huì)爭取更多的私人捐贈(zèng)。

2.3 引入學(xué)術(shù)資本主義

Sheila Slaughter （斯勞特）和 Larry L.Leslie（萊斯利）在其《學(xué)術(shù)資本主義：政治、政策和創(chuàng)業(yè)型大學(xué)》一書中，將學(xué)術(shù)資本主義定義為：“院校及其教師為確保外部資金的市場活動(dòng)或具有市場特點(diǎn)的活動(dòng)”[6]，斯勞特和萊斯利所謂的“院?！敝饕侵腹⒀芯啃痛髮W(xué)。她們指出，研究型大學(xué)和教學(xué)科研人員愿意與企業(yè)和政府開展基于商業(yè)革新的合作，是受到聯(lián)邦和州政府財(cái)政支持減少的影響。為了應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)收入的減少，自20世紀(jì)90年代始，公立大學(xué)變得愈發(fā)具有創(chuàng)業(yè)精神。大學(xué)努力減少對(duì)傳統(tǒng)收入的依賴體現(xiàn)在尋找新的創(chuàng)收機(jī)會(huì)，這一目標(biāo)主要通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓過程來實(shí)現(xiàn)，即將學(xué)術(shù)創(chuàng)新申請(qǐng)專利并授權(quán)產(chǎn)業(yè)界使用[7]。 除此之外，許多大學(xué)還通過創(chuàng)建附屬公司、科技園等途徑促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化，尋求獲得更多的市場化收益。

2.4 啟動(dòng)商業(yè)化社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目

除上述幾項(xiàng)公立大學(xué)普遍采用的經(jīng)常性應(yīng)對(duì)策略外，公立大學(xué)還積極利用自身擁有的各種資源通過商業(yè)化社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目獲得額外收益。一是大學(xué)擁有具備高度專業(yè)化水平和廣博知識(shí)儲(chǔ)備的教師隊(duì)伍，他們不僅肩負(fù)教學(xué)、科研任務(wù)，還能夠參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，如為滿足勞動(dòng)力市場的需要，提供暑期課程、短期課程、晚間課程、網(wǎng)絡(luò)課程；為了滿足公司企業(yè)的發(fā)展需要，還提供咨詢服務(wù)。二是大學(xué)擁有豐富的附屬機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施和不動(dòng)產(chǎn)資源，甚至大學(xué)品牌本身就是重要的文化資本，通過出租、合作等形式，這些資源能夠幫助大學(xué)獲得源源不斷的收益。

3 高等教育市場化之隱憂

高等教育市場化之隱憂盡管高等教育實(shí)行市場化后，的確提升了高等教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)營效率，消除不當(dāng)?shù)恼刂?，以及增加社?huì)民眾的參與成就感。然而，在一連串的運(yùn)行后，逐漸有一些問題與隱憂陸續(xù)浮上臺(tái)面，以下將依序說明高等教育市場化所面臨之隱憂。

3.1 大學(xué)學(xué)術(shù)水平可能會(huì)向下沉淪[8]

最為明顯的是，大學(xué)為了要開辟財(cái)源，陸續(xù)成立教育推廣部或是在職進(jìn)修中心，并開設(shè)多樣化的課程來迎合企業(yè)人士，這些所謂的在職專班，錄取標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)多元，往昔的擇“優(yōu)”錄取標(biāo)準(zhǔn)已不復(fù)見，取而代之的是擇“名”（有聲望的企業(yè)人士）錄取或者是擇“利”（有錢的企業(yè)人士）錄取，因此錄取成員往往素質(zhì)參差不齊，再加上畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)寬松，學(xué)生質(zhì)量自然不高，嚴(yán)重地拖垮大學(xué)學(xué)術(shù)水平，造成社會(huì)上許多不肖人士用本身已經(jīng)擁有的名與利來獲取大學(xué)位。簡言之，許多大學(xué)已經(jīng)成為販賣學(xué)位的學(xué)店了。

3.2 產(chǎn)生大學(xué)教育質(zhì)量失衡問題

當(dāng)前世界各國的高等教育已從“精英式”階段，走向“大眾型”，甚至是“普及型”[9]。由于各國政府的經(jīng)濟(jì)財(cái)政困難，因此高等教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算并沒有調(diào)高的空間?？墒请S著大學(xué)設(shè)立數(shù)量的大幅增加，大學(xué)錄取與就學(xué)人數(shù)也就自然而然暴增，造成高等教育經(jīng)費(fèi)的稀釋化，所以大學(xué)教育質(zhì)量下降的結(jié)果是可預(yù)期的。高等教育的市場化發(fā)展，雖然解決了量的問題，從而讓每個(gè)人讀大學(xué)的機(jī)會(huì)增加，但是卻產(chǎn)生了“質(zhì)”的問題，因?yàn)槭勾髮W(xué)的水平逐漸下降。

3.3 造成大學(xué)彼此之間惡性競爭

大學(xué)之間的競爭至少包含三個(gè)層面[10]：第一層面是“爭教師”，特別是大師級(jí)的教授，或者是擁有大量的國際數(shù)據(jù)庫 SCI（科學(xué)引文索引）、SSCI（社會(huì)科學(xué)引文索引）及 EI（工程索引）論文篇數(shù)；第二層面是“爭學(xué)生”，在學(xué)生填答大學(xué)自愿時(shí)，以優(yōu)渥的獎(jiǎng)金或是誘人的獎(jiǎng)品吸引優(yōu)秀學(xué)生前來就讀；第三層面是“爭研究資源”，各校教授紛紛使出渾身解數(shù)，希望能爭取政府單位與民間企業(yè)界的委托研究。因?yàn)榇髮W(xué)之間的競爭日益白熱化，有些學(xué)校為了爭取到這三大層面業(yè)績，造成校與校之間彼此鉤心斗角，這樣的惡性循環(huán)競爭，實(shí)非社會(huì)大眾所樂見的情況。

3.4 功利導(dǎo)向逐漸崩解大學(xué)內(nèi)部生態(tài)平衡

在市場化功利導(dǎo)向力量的強(qiáng)勢主導(dǎo)下，大學(xué)內(nèi)應(yīng)用性較高的領(lǐng)域，諸如：管理學(xué)院、信息學(xué)院、工學(xué)院、理學(xué)院、商學(xué)院與醫(yī)學(xué)院等，較受市場青睞，往往獲取到較多的資源挹注；反之，大學(xué)內(nèi)基礎(chǔ)性較高的領(lǐng)域，舉凡：文學(xué)院、教育學(xué)院、社會(huì)科學(xué)與藝術(shù)學(xué)院等，較受市場忽略，分配到的資源微乎其微。職是之故，演變成大學(xué)內(nèi)部發(fā)展之生態(tài)嚴(yán)重失衡[11]。此種情況的惡性循環(huán)發(fā)展下，基礎(chǔ)學(xué)門的研究可能會(huì)因?yàn)橄拇罅康娜肆?、物力與財(cái)力，然而卻無法在短期間內(nèi)看見成果，而被短期性的應(yīng)用研究學(xué)門完全取代。當(dāng)追求營利的企業(yè)文化滲入高等教育中，會(huì)使得大學(xué)強(qiáng)調(diào)利潤、控制與效率的價(jià)值，進(jìn)而造成大學(xué)學(xué)術(shù)研究的趨勢偏向企業(yè)的實(shí)用研究，至于基本研究將會(huì)因?yàn)榉θ藛柦蚨饾u凋零。是以，大學(xué)機(jī)構(gòu)要如何取得長期的基礎(chǔ)研究與短期的應(yīng)用研究之間的平衡，實(shí)在要再花費(fèi)一番心力來深思熟慮[12]，否則大學(xué)主體的結(jié)構(gòu)將會(huì)產(chǎn)生崩解。

3.5 市場機(jī)制牽制大學(xué)卓越發(fā)展

高等教育逐漸市場化之后，招生問題便成為每所學(xué)校所要應(yīng)付的第一個(gè)問題，因此各大學(xué)紛紛使出許多營銷（marketing）手法來促銷（promotion），舉凡：舉辦大學(xué)博覽會(huì)、印制精美的宣傳海報(bào)、指派專人到高中進(jìn)行招生倡導(dǎo)、提供高額獎(jiǎng)學(xué)金、補(bǔ)助出國旅游與保障學(xué)生畢業(yè)即可就業(yè)等。造成大學(xué)教授在專心進(jìn)行教學(xué)與學(xué)術(shù)研究之際，還要花費(fèi)心力去進(jìn)行招生活動(dòng)，這對(duì)于教師的教學(xué)與研究質(zhì)量無疑是一大打擊。除此之外，在實(shí)施教育選擇權(quán)（option of education），也就是大學(xué)多元入學(xué)方案后，社經(jīng)地位高的學(xué)生能以甄選或是申請(qǐng)方式輕松地就讀自己理想中的學(xué)校，然而社經(jīng)地位低的學(xué)生只能硬著頭皮參加入學(xué)考試，多元入學(xué)方案變成是多“錢”入學(xué)方案，讓貧苦的孩子處于更加弱勢之地位，更造成社會(huì)階層的差距快速加大。

3.6 因教致貧

隨著高校擴(kuò)招、大學(xué)學(xué)費(fèi)的提高和大學(xué)生的就業(yè)困難，許多農(nóng)村家庭因子女接受高等教育而陷入貧困，出現(xiàn)了因教致貧現(xiàn)象，由此也引發(fā)了新的讀書無用論、貧困大學(xué)生的心理問題等不良社會(huì)影響。究其原因，與政府責(zé)任的缺失有很大關(guān)系，表現(xiàn)為政府發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不力、財(cái)政投入高等教育不足、大學(xué)成本分擔(dān)體系不健全、就業(yè)市場不完善等。而在美國，學(xué)生貸款是一種財(cái)政援助，與其他形式的財(cái)政援助（如獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金）不同，必須償還。美國每年約有2 000萬美國人就讀大學(xué)，當(dāng)中約六成（即1 200萬）每年借款以幫補(bǔ)開支。在2010年6月，美國人學(xué)生貸款持有債務(wù)超過美國人持有信用卡債務(wù)的金額[13]。2018年5月的數(shù)字顯示，學(xué)生貸款所欠債務(wù)的總金額超過1.48兆美元[14]。聯(lián)邦學(xué)生貸款計(jì)劃一直被批評(píng)從未因存在風(fēng)險(xiǎn)因素調(diào)整利率，也未對(duì)（申請(qǐng)）學(xué)生進(jìn)行（種類）控制，如科目選擇。批評(píng)人士辯稱，這種缺乏基礎(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的貸款造成對(duì)高等教育資源分配不當(dāng)和勞動(dòng)力市場上的生產(chǎn)力效率更低下。

4 結(jié) 論

高等教育市場化雖然有好處，但是卻同時(shí)存在隱憂。面對(duì)這兩難的局面，我們可以選擇后退嗎？縱觀高等教育市場化的發(fā)展歷程中存在著很多現(xiàn)實(shí)矛盾與困境，但是，高等教育市場化已經(jīng)是一個(gè)全國性的大方向，有國際組織及法律法規(guī)支持。從現(xiàn)實(shí)的角度來說，大學(xué)所收獲的也是自身存在的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且實(shí)踐證明市場機(jī)制有著傳統(tǒng)的大學(xué)運(yùn)營模式難以比擬的優(yōu)勢。歸根結(jié)底，應(yīng)該強(qiáng)化政府責(zé)任，發(fā)揮其對(duì)高等教育的管理和監(jiān)督作用并進(jìn)一步規(guī)范競爭機(jī)制來消除市場化的弊端，全面深化改革新的歷史起點(diǎn)上，堅(jiān)持高等教育的市場化改革方向，破解阻礙高等教育市場化改革的體制障礙與經(jīng)營管理困境，更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，提高高等教育質(zhì)量與辦學(xué)水平，培養(yǎng)滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的高素質(zhì)人才，推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。

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