當(dāng)前土地利用管理存在的問題及對(duì)策

林柏有

摘要：不同歷史發(fā)展時(shí)期對(duì)土地有著不同的管理體制，在我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化的多方面發(fā)展帶動(dòng)下，土地管理制度也在逐漸健全完善之中。為促使各個(gè)領(lǐng)域的土地資源得到科學(xué)、合理的應(yīng)用，本文主要是從土地利用管理的現(xiàn)狀入手，立足土地改革的基本原則，繼而探討出土地利用管理問題的解決良策。

關(guān)鍵詞：制度改革；資源利用；土地管理

1.土地的利用與管理

土地管理改革制度的基本原則主要是資源的合理應(yīng)用；同時(shí)也要統(tǒng)籌管理各個(gè)方面的利益關(guān)系。使得土地資源得到合理的開發(fā)和分配。土地資源的改革以防止土地資源流失為出發(fā)點(diǎn)。在土地的實(shí)際應(yīng)用中嚴(yán)厲禁止：土地的轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)賣、企業(yè)及個(gè)人對(duì)土地私自處理。土地改革涉及的利益系統(tǒng)龐大復(fù)雜，以人為基礎(chǔ)可分為三類。分別是國家利益、地方利益、企業(yè)利益。要確保土地改革制度的順利實(shí)施，一定要切合落實(shí)、平衡好三者之間的關(guān)系。將無償土地使用轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃斖恋厥褂茫茖W(xué)合理的應(yīng)用土地資源 。針對(duì)土地所有權(quán)問題，要有具體、明確的改革制度。以此創(chuàng)造出最大的效益和價(jià)值。

2.土地管理中存在的問題

2.1耕地流失

造成耕地流失問題的因素主要有兩方面；一方面由于部分投機(jī)人員的違法用地以及隱形拋荒現(xiàn)象；另一方面在技術(shù)進(jìn)步下所帶來的農(nóng)藥、化肥的使用量逐漸增長，導(dǎo)致耕地污染甚至退化現(xiàn)象。對(duì)于前者主要是依靠各級(jí)政府土地資源管理的相關(guān)部門進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。針對(duì)違法用地、違規(guī)建設(shè)方面采取有效措施、嚴(yán)厲打擊制止。城市化建設(shè)的推廣使得很多農(nóng)村人口進(jìn)行大遷移。直接導(dǎo)致了土地的拋荒現(xiàn)象的加重。后者主要是科技進(jìn)步所帶來的雙刃劍效應(yīng)。警示人們科學(xué)合理地使用技術(shù)手段，防止負(fù)效應(yīng)發(fā)生。

2.2耕地質(zhì)量下降

近年來，我國有很多地方存在土地粗放、濫放現(xiàn)象，更有甚者對(duì)土地的利用強(qiáng)度過高，造成土地質(zhì)量的下降。根據(jù)2017年頒布的調(diào)查結(jié)果顯示，我國的耕地總體水平偏低。

2.3建設(shè)用地的浪費(fèi)

一般而言，建設(shè)用地的利用效益都存在較低的現(xiàn)象。以工業(yè)用地為例；廠房建設(shè)的工業(yè)用地中一般都選擇單層建設(shè)，其容積較低。在工業(yè)園內(nèi)未能將工業(yè)項(xiàng)目集中起來，造成項(xiàng)目占用面積空間較大。在投資方面，受近年來經(jīng)濟(jì)下滑的影響導(dǎo)致投資力度不到位；出現(xiàn)較多的“僵尸企業(yè) ”；致使很多廠房建設(shè)以及工業(yè)園的浪費(fèi)、閑置現(xiàn)象。

現(xiàn)存的建設(shè)用地未能物盡其用。目前的情況就是棚戶區(qū)拆遷難度大、遺留倉庫的無作為以及就企業(yè)、工廠設(shè)施未能拆除干凈；造成了土地在資源利用上的不充分、效率低現(xiàn)象。我國城市化進(jìn)程加快帶來的村莊內(nèi)空置、閑置房屋逐漸增多，占用著國家的公用資源。

地方政府機(jī)構(gòu)閑置土地的存在。部分地區(qū)存在著項(xiàng)目待落實(shí)、企業(yè)自身發(fā)展以及規(guī)劃調(diào)整等各方面的因素導(dǎo)致供地的效率低。

3.土地管理問題的解決策略

3.1嚴(yán)格土地執(zhí)法

在日常的巡查中，以防范違法用地行為活動(dòng)為基礎(chǔ)。設(shè)立明確的管理機(jī)構(gòu)；明確指出需要巡查的職責(zé)以及區(qū)域和措施、考察方案。對(duì)土地的違法行為做到“發(fā)現(xiàn)在初始，萌芽時(shí)扼制”。

在每年一次的土地執(zhí)法監(jiān)督審查中，全面審查在一年之中的礦產(chǎn)開采以及土地應(yīng)用情況。在整個(gè)過程主要是由四個(gè)步驟組成：整改—查處—問責(zé)—防范。整改是對(duì)違法用地及建筑的拆除，在整改過后也要進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)驗(yàn)收土地現(xiàn)狀。堅(jiān)持查事與查人相結(jié)合的原則，對(duì)于違法行為要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定懲處。問責(zé)針對(duì)的是土地管理相關(guān)的部門以及負(fù)責(zé)人的行為。主要是由于其監(jiān)管不力、整改不到位導(dǎo)致的土地資源利用效益的問題。防范是指要進(jìn)行年年分析、年年監(jiān)管的制度，從根本上預(yù)防違法事件的發(fā)生。

3.2防止拋荒現(xiàn)象

在城市化建設(shè)逐漸普及，很多農(nóng)民進(jìn)行城市遷移。在為了適應(yīng)市場化經(jīng)濟(jì)體制下，既要激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；又要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

第一，加快土地流轉(zhuǎn)腳步。在參考當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力較少的發(fā)展現(xiàn)狀；為了避免耕地的拋荒現(xiàn)象進(jìn)一步惡化，必須加快農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)步伐。構(gòu)建新型的經(jīng)營體系。具體來說就是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶頭企業(yè)、農(nóng)村合作企業(yè)、家庭專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等各類經(jīng)營主體的全面發(fā)展進(jìn)程。提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)、規(guī)?；慕?jīng)營體系，不斷開拓新的經(jīng)營模式。

第二，惠民政策的推行。主要是以提升農(nóng)民的生產(chǎn)積極性為出發(fā)點(diǎn)。首先，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度；其次，開設(shè)農(nóng)機(jī)的購置補(bǔ)償款項(xiàng)。各個(gè)機(jī)構(gòu)及地方做好惠民政策的落實(shí)，使得農(nóng)民得到最大的利益。

第三，增強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品的市場競爭力。在市場上經(jīng)濟(jì)體制中，大范圍的推廣特色的農(nóng)副產(chǎn)品?？梢跃G色生產(chǎn)為基礎(chǔ)，全面宣傳和推廣。

3.3提升耕地質(zhì)量

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力及水平最大的制約條件就是耕地的質(zhì)量。耕地質(zhì)量的提升主要存在三個(gè)途徑。

第一，提升基本農(nóng)田的標(biāo)準(zhǔn)。高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田可以保證旱澇保收、穩(wěn)健高產(chǎn)的生產(chǎn)體系。面對(duì)這一生產(chǎn)優(yōu)勢應(yīng)該得到有效、合理的保護(hù)。在各級(jí)政府都應(yīng)該高度重視高標(biāo)準(zhǔn)的基本農(nóng)田，將其納入保護(hù)范圍。形成一個(gè)專門管理部門進(jìn)行資源整合、統(tǒng)一管理。

第二，改善土壤質(zhì)量。為土壤中加入營養(yǎng)有機(jī)物質(zhì)，從內(nèi)在性狀上改善土質(zhì)?？梢岳们锸蘸蟮牡静葸M(jìn)行粉碎處理，將其覆蓋在耕地上。

第三，科學(xué)合理的施藥。在耕地過程中，采取科學(xué)施藥的策略。進(jìn)一步推廣使用高效無毒的農(nóng)藥，防止耕地的污染現(xiàn)象，提升農(nóng)產(chǎn)品的安全性能以及經(jīng)濟(jì)效益。

結(jié)束語

在土地資源利用上，相關(guān)部門要做到合理分配。做到公平、公開、公正。最大限度地保證土地資源管理的科學(xué)性、合理性。在以土地管理的基本原則為出發(fā)點(diǎn)，有效避免土地資源開發(fā)不合理及浪費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)，推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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