供給側(cè)改革背景下國有企業(yè)改革的創(chuàng)新思路

張藝馨

摘 要 我國的國有企業(yè)發(fā)展至今已經(jīng)經(jīng)歷了多個發(fā)展階段，經(jīng)過長時間的發(fā)展，國企的發(fā)展?fàn)顟B(tài)已經(jīng)趨于平穩(wěn)。但受到新經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，其自身在發(fā)展的過程中也顯示出了多種弊端。作為我國社會經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，國企必須快速適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，做好相應(yīng)的改革工作。文中，在對供給側(cè)改革背景下，國企的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析后，結(jié)合新時期的發(fā)展特點(diǎn)，對國企改革的相關(guān)思路進(jìn)行研究，希望可以有效改善其在發(fā)展中所存在的弊端問題，找出正確的發(fā)展方向，促進(jìn)國企改革工作的有效落實(shí)。

關(guān)鍵詞 供給側(cè)改革 國企改革 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

一、新常態(tài)下供給側(cè)改革的必要性

在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下，進(jìn)行供給側(cè)改革已經(jīng)成為國企發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。從現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來看，發(fā)展速度呈現(xiàn)換擋回落的趨勢，這也是新常態(tài)下的主體特征。產(chǎn)生此類發(fā)展現(xiàn)象的主要原因既有全球經(jīng)濟(jì)方面的影響，又有國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的限制影響。就國內(nèi)的影響因素來說，與生產(chǎn)成本的提升存在直接聯(lián)系。在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，發(fā)展優(yōu)勢較為明顯，材料以及資源費(fèi)用較低，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在一段時間內(nèi)快速增長。但受到多方面因素的影響，致使供給端的優(yōu)勢不復(fù)存在，這也是導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度降低的直接因素。在供給端無法保證資源輸出的情況下，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也必定受到影響。在此基礎(chǔ)上，就必須開展供給側(cè)改革，為國企的發(fā)展提供新的發(fā)展動力，促進(jìn)國企的長期穩(wěn)定發(fā)展。

二、國企的發(fā)展現(xiàn)狀

國企在發(fā)展的過程中，處于不同的發(fā)展階段所面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境也有所差異，發(fā)展至今已經(jīng)發(fā)生了4次大型的改革，但無論是哪個階段，進(jìn)行改革時，均是圍繞運(yùn)行機(jī)制和管理體系所開展的改革活動，從各個時期的發(fā)展形勢來看，運(yùn)行機(jī)制和管理體系的改革使得國企的發(fā)展逐漸趨于平穩(wěn)。而面臨新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，此次改革中，將改革重點(diǎn)放在了國企的性質(zhì)方面，根據(jù)新確立的國企發(fā)展目的，將其細(xì)分為了公益類和商業(yè)類兩種，其在發(fā)展側(cè)重點(diǎn)上存在較大的差異，一個是以公益事業(yè)為基準(zhǔn)，一個是以盈利為目的，并且根據(jù)發(fā)展目標(biāo)的不同，分別設(shè)立了評價體系。通過分析不難發(fā)現(xiàn)，多次的改革經(jīng)歷有效推動了國企的健康發(fā)展，并且取得了較好的成績?？傮w來說，國企的快速發(fā)展與經(jīng)營績效的提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整存在密切的聯(lián)系。

（一）經(jīng)營績效的提升

在經(jīng)歷多個發(fā)展階段后，我國的國企發(fā)展速度有了很大的提升，在此過程中，國有資本發(fā)生了較大的改變，使得國有資產(chǎn)的管理已經(jīng)逐步完善，在國企的帶動下，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平將呈現(xiàn)更好的發(fā)展前景。據(jù)財政部公布2018年1～12月全國國有及國有控股企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況顯示，2018年1～12月，國有企業(yè)營業(yè)總收入587500.7億元，同比增長10.0%，國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)保持較好態(tài)勢，盈利能力和償債能力比上年同期均有所提升，利潤增幅高于收入2.9個百分點(diǎn)。從數(shù)據(jù)對比中可以看出，資產(chǎn)監(jiān)管工作的開展有效促進(jìn)了國企的發(fā)展動力，使其在經(jīng)營效率方面有了很大的進(jìn)展，為我國社會經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展起到了強(qiáng)有力的推動作用。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

國企要想獲得健康發(fā)展，就必須了解市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動態(tài)，與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向相一致，這就要求相關(guān)人員具備較強(qiáng)的分析能力，能夠及時了解市場發(fā)展實(shí)際，并且從中找出市場發(fā)展規(guī)律，為國企的發(fā)展制定長期的發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)國企的長期穩(wěn)定發(fā)展。國企的發(fā)展，對促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的作用，這主要是由于國企具備一定的經(jīng)濟(jì)控制能力，往往能夠帶動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大方向。此外，也是由于國有經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)作用所決定的。國企在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)整的過程中，應(yīng)以市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律為基礎(chǔ)，且堅持落實(shí)社會主義公有制所提出的客觀要求。

三、供給側(cè)改革背景下進(jìn)行國企改革的創(chuàng)新思路

（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革

1.促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，緩解產(chǎn)能過剩現(xiàn)象。作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力度，在開展創(chuàng)新工作時，必定會受到多方面的支持，具備更好的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢。主要表現(xiàn)為，大部分先進(jìn)技術(shù)能力都掌握在國企中，如現(xiàn)階段我們所熟知的計算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)以及航天技術(shù)等。計算機(jī)設(shè)計與通信技術(shù)并不局限于我們常規(guī)使用的簡單技術(shù)內(nèi)容，在進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的技術(shù)上，還可以被應(yīng)用于多個生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)揮出不可替代的作用，這也是進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的主要目的。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，可以為社會生產(chǎn)活動的開展提升更好的技術(shù)支持，這也是國企推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要表現(xiàn)；國企可以更好地了解國際的發(fā)展模式，借助自身的發(fā)展優(yōu)勢順利進(jìn)入國際市場，與外企謀求合作機(jī)會，可以在技術(shù)或者生產(chǎn)方面形成良好的產(chǎn)銷模式。此外，對于一些發(fā)展實(shí)力較弱的企業(yè)也可采取并購的方式，來獲取更多的技術(shù)和發(fā)展資源，使我國的國企實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展?？紤]到我國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要目的就是緩解現(xiàn)階段的產(chǎn)能過剩問題，進(jìn)行國企創(chuàng)新時，也應(yīng)將其作為主要發(fā)展任務(wù)，通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來革新技術(shù)，做好技術(shù)改造與創(chuàng)新工作，一改原有的產(chǎn)能過程問題。

2.在資本投資和運(yùn)營的基礎(chǔ)上，做好國企分類改革。從20世紀(jì)開始的國有企業(yè)改革，由于國有企業(yè)歷史使命的不明確和目標(biāo)定位的模糊，使國有企業(yè)產(chǎn)出效率低下，國有企業(yè)既面臨提高盈利水平的任務(wù)，又需要提高對公眾的服務(wù)能力，二者的矛盾性使國有企業(yè)改革在各方面未能全面落實(shí)。解決這一問題的根本措施是根據(jù)國有企業(yè)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)的不同，并結(jié)合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的功能和作用，將國有企業(yè)分為公益類和商業(yè)類，同時根據(jù)資本運(yùn)作方式，成立相應(yīng)的國有資本投資公司和運(yùn)營公司，進(jìn)而將國有企業(yè)納入投資運(yùn)營管理范疇。在分類管理的層面探究國有資本投資公司和運(yùn)營公司的建立，有助于國有企業(yè)在政府干預(yù)和市場競爭中找到平衡，使其中部分企業(yè)處于完全競爭市場中，另一部分企業(yè)處在政府的監(jiān)管范圍內(nèi)。

（二）治理結(jié)構(gòu)改革

1.加大投資者引入。從國外的先進(jìn)發(fā)展觀念來看，投資者的大量引入為企業(yè)的發(fā)展提供了較大資金支持，相對來說，經(jīng)營效果也超出了以往經(jīng)營模式。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，投資者的大量引入，使得國有資本逐漸減少，但在經(jīng)營效率方面卻顯示出了較好的發(fā)展優(yōu)勢。投資者在參與到國企中之后，可以對一些大股東形成一定的制約，以免出現(xiàn)資本控權(quán)的問題，對國企的整體決策與發(fā)展造成較大影響。此外，大量投資者的參與也為各類會議注入了新鮮的血液，可以對三會的實(shí)行起到良好的監(jiān)督和促進(jìn)作用，做到權(quán)責(zé)的合理分配。

2.推行職工持股政策。在國企中推行職工持股是進(jìn)行治理結(jié)構(gòu)改革所邁出的重要一步，但受到相關(guān)管理經(jīng)驗的限制影響，該種持股方式并沒有明確的法治作為支持，致使在推行的過程中受到了較大的阻礙。具體推行時，可以采取逐步推進(jìn)的方式，首先在一些高新技術(shù)領(lǐng)域，借助股權(quán)激勵的方式提升員工的工作熱情。相關(guān)文件中指出，在推行職工持股政策時，應(yīng)遵循“持上不持下”的原則，主要目的是為了控制權(quán)利市場化的問題產(chǎn)生。

四、結(jié)語

供給側(cè)改革的實(shí)現(xiàn)，要充分借助國企的拉動力量，即首先從國企的改革工作入手，創(chuàng)新國企的發(fā)展模式，使其能夠快速適應(yīng)新的發(fā)展環(huán)境，為我國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型工作提供支持。一直以來，國企的發(fā)展都是影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的中堅力量，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中屬于不可替代的一部分。要想推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，就需要做好國企的改革工作，圍繞高新技術(shù)和重要產(chǎn)業(yè)開展相應(yīng)的創(chuàng)新工作，使國企的資產(chǎn)與技術(shù)得到快速整合，有效推動我國的產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)升級。在對國企的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析后，從多個方面入手，研究提升國企改革效果的相關(guān)思路，確保國企改革的高速發(fā)展，為我國社會經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展提供動力。

（作者單位為哈爾濱鍋爐廠有限責(zé)任公司分包管理處）

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