啟東：激發(fā)代表履職新活力

人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是人民代表大會的主體和細(xì)胞。人大工作開展靠代表、水平看代表、潛力在代表，依靠代表、發(fā)揮代表作用是增強(qiáng)人大工作生機(jī)與活力，體現(xiàn)人大工作新風(fēng)貌的基礎(chǔ)。近年來，啟東市人大常委會以新時(shí)代如何更好發(fā)揮代表主體作用為命題，不斷思考和創(chuàng)新，努力提高代表素質(zhì)，積極組織代表活動，為人大代表依法履行職責(zé)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

民生實(shí)事做什么，代表說了算。政府每年都要興辦一批民生實(shí)事，但做什么、怎么做、效果如何，過去一直是政府“拍板”。而實(shí)際上，老百姓最需要什么樣的民生工程，這一點(diǎn)群眾最清楚、代表最清楚。近年來，啟東市全面實(shí)行政府民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，讓民生實(shí)事從“為民做主”到“讓民做主”，由全體市人大代表在人民代表大會上，無記名差額投票選出來年政府實(shí)施的民生工程。通過一張張選票，將市委、市政府為民辦事的決心和廣大人民群眾的意愿有機(jī)結(jié)合，充分體現(xiàn)了廣納民意、貼近民心的擔(dān)當(dāng)情懷，極大激發(fā)了代表為民代言、替民發(fā)聲的履職熱情。為了保證民生實(shí)事的實(shí)施質(zhì)量，啟東市人大常委會對每個(gè)項(xiàng)目組建一個(gè)專門的代表監(jiān)督小組，由人大常委會領(lǐng)導(dǎo)掛帥，跟蹤推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目的實(shí)施。通過聽取匯報(bào)、視察調(diào)研、專題詢問等多種方式，對項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、資金使用等情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督。一個(gè)季度組織一次視察和督查，半年進(jìn)行一次梳理匯總，并向市人大主任會議匯報(bào)，年終人大常委會會議審議民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況，并進(jìn)行滿意度測評。通過“一季一督查、半年一報(bào)告、一年一測評”，推進(jìn)政府、人大、群眾三方合力興辦民生實(shí)事，真正把群眾期盼的民生實(shí)事辦好辦實(shí)。

財(cái)政預(yù)算怎么用，代表來監(jiān)督。審查批準(zhǔn)預(yù)決算并監(jiān)督其執(zhí)行，是憲法和法律賦予人民代表大會的一項(xiàng)重要職權(quán)，也是代表行使管理國家事務(wù)權(quán)力的具體體現(xiàn)。如何使預(yù)算從比較封閉走向比較民主、如何實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制由少數(shù)人決定到多數(shù)人參與決定，啟東市人大常委會對此進(jìn)行了認(rèn)真研究，并進(jìn)行了積極嘗試。每年第四季度，由主任會議決定若干個(gè)政府部門，開展代表全程參與的部門預(yù)算初步審查，促進(jìn)了預(yù)算審查監(jiān)督沿著“由點(diǎn)到面、由下而上、由表及里、由柔變剛”的路線循序漸進(jìn)，形成了“參與全方位、監(jiān)督全過程”的預(yù)算初步審查體系。發(fā)動全市各級人大代表、選民代表及相關(guān)專業(yè)人員共同參與其新一年的預(yù)算編制，重點(diǎn)對其科學(xué)性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性進(jìn)行調(diào)查研究，提出修編意見。去年底開展的部門預(yù)算初步審查工作中，500多人次參加民主懇談、征詢座談和專題調(diào)研活動，提出建議意見400多條，初審部門預(yù)算總支出達(dá)2.6億元。代表參與部門預(yù)算初審實(shí)現(xiàn)了部門預(yù)算從內(nèi)部決策轉(zhuǎn)為由社會公眾廣泛參與的公開決策。同時(shí)，也把人大常委會的監(jiān)督、人大代表的監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督融于一體，把程序性監(jiān)督和實(shí)質(zhì)性監(jiān)督有效結(jié)合起來，體現(xiàn)了民主性、權(quán)威性和公開性，拓展了人大監(jiān)督工作的深度和廣度。

政府工作行不行，代表作點(diǎn)評。組織代表開展對政府部門工作的評議，是閉會期間代表活動的一種有效形式，既有利于豐富人大監(jiān)督形式、提高監(jiān)督實(shí)效，又有利于代表進(jìn)一步了解政府工作，更好地履行職責(zé)、發(fā)揮作用。因此，為進(jìn)一步引導(dǎo)代表主動參與工作評議，加強(qiáng)評議公開性強(qiáng)、提高透明度，啟東市人大常委會通過多種渠道和形式，大力宣傳開展工作評議的重要意義、工作評議的主要內(nèi)容、方法步驟和有關(guān)要求，公布電子信箱、評議辦公電話，印發(fā)《征求意見函》，發(fā)放《民主測評表》，最大限度地使代表、選民和社會各界了解、關(guān)心、支持評議工作。各代表小組深入被評議部門、服務(wù)代表和選民群眾，通過召開座談會、查閱資料、個(gè)別談話等方式，聽取被評部門干部職工、相關(guān)單位、服務(wù)對象和基層群眾的意見，盡可能多地掌握被評議部門的工作情況。為保證評議發(fā)言準(zhǔn)確全面和提出的意見建議具有針對性，代表們犧牲休息時(shí)間，對人民群眾關(guān)心關(guān)注的一些問題進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研，實(shí)事求是地指出調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，提出改進(jìn)意見，反映基層和群眾的要求。被評部門根據(jù)代表評議意見，積極整改，解決了一批群眾關(guān)注的焦點(diǎn)難點(diǎn)問題，取得了很好的社會反響。代表評議政府工作，讓人大監(jiān)督“長出了牙齒”，促進(jìn)了政府部門更好地轉(zhuǎn)變作風(fēng)、為民施政。（滑雪）