城市管理體制改革與創(chuàng)新模式研究

摘 要：城市管理是人們對(duì)城市發(fā)展的一項(xiàng)規(guī)范化設(shè)計(jì)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要力量。本文將對(duì)城市管理體制進(jìn)行探討，解決城市管理體制和運(yùn)行機(jī)制存在的問(wèn)題，提出有關(guān)創(chuàng)新模式的探討。

關(guān)鍵詞：城市管理 體制改革 創(chuàng)新模式

中圖分類(lèi)號(hào)：D630文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-9082（2019）04-0-01

一、我國(guó)城市管理體制現(xiàn)狀及主要問(wèn)題

1.現(xiàn)狀

城市管理體制的范圍很廣，囊括了一個(gè)城市正常運(yùn)行的相關(guān)制度與規(guī)范。其中，主要有城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理行政領(lǐng)導(dǎo)等。具體的行政范圍，與有關(guān)責(zé)任體制的配置問(wèn)題，是影響行政管理的重要因素。現(xiàn)階段，我國(guó)城市管理體制隨著現(xiàn)代化城市的飛速發(fā)展，相關(guān)改革不斷深化，在長(zhǎng)期城市管理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)中，呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢(shì)，體制創(chuàng)新有了全新的突破。城市管理在規(guī)劃、建設(shè)、管理上不斷完善，管理呈現(xiàn)出秩序化，有些地區(qū)呈現(xiàn)出兩級(jí)政府，多層管理的新模式。綜合行政執(zhí)法局、城管支隊(duì)、城管監(jiān)察、城管警察等新的城市管理執(zhí)法部門(mén)之間密切配合，推動(dòng)了城市管理體制改革創(chuàng)新，從而提高了城市管理水平的深入發(fā)展。

2.問(wèn)題

2.1不適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展的需要

自《城市管理法》頒布，城市管理幾乎朝著一個(gè)方向發(fā)展，面對(duì)不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)，傳統(tǒng)城市管理體制，存在著很多不適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展的地方。總體上，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)奠定的城市管理體制依然主導(dǎo)這城市管理，城市發(fā)展這么多年，許多地方出現(xiàn)職能交叉的情況。行政的、非經(jīng)濟(jì)的手段作為城市管理體制的主導(dǎo)，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理體制，往往在城市管理中重視城市建設(shè)，缺乏城市管理，權(quán)利過(guò)于集中，管理缺乏力度，同時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文、生態(tài)、環(huán)境的協(xié)調(diào)缺乏深入研究，阻礙了城市管理體制可持續(xù)發(fā)展。

2.2不適應(yīng)政府依法行政的需要

城市現(xiàn)行的聯(lián)合執(zhí)法主要集中在城市城管、規(guī)劃、公安、公用、園林、市政、房管、工商、衛(wèi)生、環(huán)保等部門(mén)的聯(lián)合，在管理中主要有政府部門(mén)設(shè)立，造成城市管理沒(méi)有有效的集中應(yīng)用，較為分散，沒(méi)有一套全面的城市管理體制法規(guī)。

2.3技術(shù)裝備還很不適應(yīng)提升城市管理水平的需要

隨著城市管理體制的不斷深入，城市化程度不斷加深，城市管理的范圍和深度也不斷延伸，但是，城市管理體制在信息化資源整合方面不夠完善與深入，隨著城市化進(jìn)程加快，城市管理的廣度和深度在不斷的延伸。在城市整治難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題時(shí)，依然主要依靠人力，通過(guò)定點(diǎn)督崗、定時(shí)巡查等方式來(lái)完成，城市管理體制的相關(guān)創(chuàng)新方案和整體效果得不到突顯，嚴(yán)重影響著城市管理水平的提升，管理效果得不到充分發(fā)揮。

二、城市管理體制創(chuàng)新的基本原則

1.統(tǒng)一效能原則

城市管理應(yīng)當(dāng)遵從精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的要求，在城市管理中要進(jìn)一步落實(shí)政府部門(mén)職能，推進(jìn)城市建設(shè)與管理分離，強(qiáng)化管理力度，建立起高效辦事、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、規(guī)范行為的創(chuàng)新型城市管理體系。

2.重心下移原則

重心下移的內(nèi)涵在于將管理職權(quán)具體化，將管理權(quán)力下移到具體的工作實(shí)踐中，充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)負(fù)責(zé)人的工作積極性與執(zhí)行效率，更好的發(fā)揮城市管理的積極性。在城市管理實(shí)踐中真正將權(quán)力與職責(zé)相統(tǒng)一，做到誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，在賦予權(quán)利的同時(shí)認(rèn)真落實(shí)相關(guān)責(zé)任，明確城市管理體制中各個(gè)部門(mén)的職能及落實(shí)職能與責(zé)任的關(guān)系。

3.依法管治的原則

法律是一切權(quán)利行使的基礎(chǔ)，依法管理是城市管理體制創(chuàng)新模式的基本原則。因此，在城市管理體制構(gòu)建中，我們要按照依法治國(guó)、依法行政的要求，在尋求城市管理體制深入改革與創(chuàng)新的同時(shí)，要加快城市管理的立法進(jìn)程，及落實(shí)城市管理的執(zhí)法力度，在改革與創(chuàng)新中不斷提高城市管理的依法行政水平。

三、城市管理體制創(chuàng)新的措施與建議

1.措施

1.1領(lǐng)導(dǎo)主持工作

黨政機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人要在城市管理體制改革與創(chuàng)新中主持工作，做到領(lǐng)導(dǎo)作用，親自投入城市管理體制相關(guān)工作中，將城市管理體制改革創(chuàng)新工作納入政府的重要議程，科學(xué)合理的規(guī)劃、正確做出決策、規(guī)范改革與創(chuàng)新的運(yùn)作，同時(shí)，在管理層需要建立嚴(yán)格的責(zé)任落實(shí)與考核獎(jiǎng)勵(lì)制度。各級(jí)政府部門(mén)也要思進(jìn)取，建立相關(guān)責(zé)任規(guī)劃，通過(guò)簽訂責(zé)任書(shū)、分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格考核等。

1.2建立部門(mén)聯(lián)系制度

建立部門(mén)間的聯(lián)系，通過(guò)規(guī)范化合作管理，可以在密切配合中將城市管理體制建設(shè)的更加和諧統(tǒng)一，行成整體，統(tǒng)籌兼顧，做到管理思想上下一致，管理模式統(tǒng)一指揮。城市管理一個(gè)重要因素就是基礎(chǔ)設(shè)施，完善的基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)乎城市的發(fā)展和未來(lái)，有利于城市管理體制改革和創(chuàng)新的科學(xué)性。科學(xué)發(fā)展城市管理體制，做到未雨綢繆，對(duì)有關(guān)問(wèn)題具備前瞻性，能夠?qū)赡馨l(fā)生的問(wèn)題做出預(yù)見(jiàn)，做好城市建設(shè)的規(guī)劃，從而更好的完善城市服務(wù)功能和落實(shí)公共設(shè)施。在市政、園林、環(huán)衛(wèi)、維修等方面重點(diǎn)突破，財(cái)政預(yù)算要切實(shí)落實(shí)，保障城市管理體制改革的創(chuàng)新，確保城市管理工作需要。同時(shí)，加強(qiáng)促進(jìn)全民的公德意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、法律法規(guī)意識(shí)。

2.建議

城市管理體制改革創(chuàng)新，當(dāng)務(wù)之急是建立健全相關(guān)法律體系，加快城市管理體制相關(guān)法案的進(jìn)程，如出臺(tái)《城市管理相對(duì)集中處罰權(quán)工作條例》等，同時(shí)，要將規(guī)定同地方實(shí)際情況相聯(lián)系，出臺(tái)地方性規(guī)章、實(shí)施細(xì)則和規(guī)范性文件。落實(shí)立法的同時(shí)，也要健全管理體系，統(tǒng)籌兼顧，落實(shí)城市管理體制的職能，發(fā)揮管理部門(mén)的作用。

結(jié)語(yǔ)

城市管理是城市發(fā)展的體現(xiàn)，也是城市發(fā)展的需求。新時(shí)期，城市管理體制要順應(yīng)時(shí)代潮流，適應(yīng)城市發(fā)展的需求，對(duì)阻礙城市發(fā)展的體制要調(diào)整，片面的地方要完善和創(chuàng)新，城市管理體制的創(chuàng)新是城市發(fā)展的必然趨勢(shì)。城市管理體制的改革與創(chuàng)新處于不斷探索期，需要各部門(mén)緊密合作，制定相應(yīng)保障體系，完善管理機(jī)制，緊抓工作措施，有通過(guò)制度化的保障，尋找促進(jìn)城市管理體制構(gòu)建的措施，將現(xiàn)代化、市場(chǎng)化、網(wǎng)絡(luò)化、法制化融入城市管理體制，尋求建立長(zhǎng)久有效管理體制的途徑。

參考文獻(xiàn)

[1]王志峰.城市管理體制改革與創(chuàng)新模式研究[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2015（09）：125-125

[2]于冰清.城市管理體制改革與創(chuàng)新模式研究[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院，2013（07）：85-85

[3]劉廣珠.城市管理體制改革與創(chuàng)新模式研究[J].城市管理與科技，2017（03）：46-47

作者簡(jiǎn)介：馬智勇;性別：男;民族：漢;單位全稱(chēng)：內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟城市管理綜合執(zhí)法局;學(xué)歷：本科;職稱(chēng)：中級(jí);研究方向：城市建設(shè)和城市管理方面