公共圖書館免費(fèi)開放時(shí)間的法制化

薛玉芳

摘 要：2018年1月1日《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》（以下簡(jiǎn)稱《公共圖書館法》）正式施行，公共圖書館的免費(fèi)開放時(shí)間在此法中有著明確、具體的規(guī)定。免費(fèi)開放時(shí)間納入了《公共圖書館法》的法律條款中，突顯了公共圖書館事業(yè)在公共文化服務(wù)體系中的重要地位，同時(shí)也標(biāo)志著公共圖書館事業(yè)逐步走向法制化、成熟化。諸城市圖書館本著“讀者第一”的服務(wù)宗旨，在嚴(yán)格按照?qǐng)D書館法的規(guī)定的時(shí)間進(jìn)行開放和公示的基礎(chǔ)上，并根據(jù)本館讀者的實(shí)際需求實(shí)行了一系列的“錯(cuò)時(shí)制度”。

關(guān)鍵詞：公共圖書館 圖書館法 開放時(shí)間

中圖分類號(hào)：G258.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-9082（2019）04-00-02

公共圖書館的免費(fèi)開放時(shí)間是公共圖書館服務(wù)職能的首要體現(xiàn)，也是服務(wù)效能的一個(gè)重要指標(biāo)。免費(fèi)開放時(shí)間、時(shí)段直接關(guān)系到讀者的切身利益，是影響公共圖書館的服務(wù)能力與社會(huì)效益的重要因素之一。《公共圖書館法》的頒布，為公共圖書館開放時(shí)間走向規(guī)范化、制度化提供了法律保障，既維護(hù)了讀者的合法權(quán)益，同時(shí)也維護(hù)了圖書館員的合法權(quán)益。

《公共圖書館法》第三十八條規(guī)定“公共圖書館應(yīng)當(dāng)通過(guò)其網(wǎng)站或者其他方式向社會(huì)公告本館的服務(wù)內(nèi)容、開放時(shí)間、借閱規(guī)則等;因故閉館或者更改開放時(shí)間的，除不可抗力外，應(yīng)當(dāng)提前公告。公共圖書館在公休日應(yīng)當(dāng)開放，在國(guó)家法定節(jié)假日應(yīng)當(dāng)有開放時(shí)間?！?/p>

一、開放時(shí)間

1.工作日開放時(shí)間

一般來(lái)說(shuō)，公共圖書館的開放時(shí)間應(yīng)遵循足額、錯(cuò)時(shí)原則。“所謂足額，是指開放時(shí)間不少于相關(guān)規(guī)定的時(shí)間長(zhǎng)度?！?2012年5月發(fā)布的《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》中規(guī)定了省級(jí)、地級(jí)、縣級(jí)以及各級(jí)獨(dú)立建制的少兒圖書館每周開放時(shí)間分別不得少于64小時(shí)、60小時(shí)、56小時(shí)、40小時(shí)”。所謂錯(cuò)時(shí)，顧名思義就是指公共圖書館開放時(shí)間不能與大部分讀者的工作時(shí)間（學(xué)習(xí)時(shí)間）完全一致，這樣可以確保大多數(shù)讀者能夠利用閑暇時(shí)間到公共圖書館。

從表1可以看出，諸城市圖書館作為一個(gè)縣級(jí)圖書館的開館時(shí)間均符合足額、錯(cuò)時(shí)原則，達(dá)到了《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》等法律規(guī)定的要求，諸城市圖書館根據(jù)本館讀者的需求，自2014年開始實(shí)行工作日開放錯(cuò)時(shí)制度，即每天錯(cuò)時(shí)半個(gè)小時(shí)，以保證大多數(shù)讀者在工作日能有時(shí)間利用圖書館，作為一個(gè)服務(wù)半徑為2公里的縣級(jí)圖書館，錯(cuò)時(shí)半個(gè)小時(shí)可以滿足大多讀者的需求。

2.公休日和法定節(jié)假日的開放時(shí)間

科學(xué)、合理的開放時(shí)間是確保讀者高效率利用公共圖書館的先決條件，也是圖書館服務(wù)的基礎(chǔ)。公休日開放時(shí)間在《公共圖書館法》中也有體現(xiàn)，其規(guī)定“公共圖書館在公休日應(yīng)當(dāng)開放，在國(guó)家法定節(jié)假日應(yīng)當(dāng)有開放時(shí)間”。公共圖書館的開放時(shí)間也應(yīng)遵循以人為本的服務(wù)理念，同時(shí)運(yùn)用法律作為約束，最大限度地滿足讀者的文化需求。

公休日開放時(shí)間。一般來(lái)說(shuō)，公休日是指周六周日這兩天。法律規(guī)定“公共圖書館在公休日應(yīng)當(dāng)開放”就意味著：周六周日是公共圖書館必須開放的時(shí)間段，不能只開放其中一天，或者縮短開放時(shí)間。必須與正常工作日開放時(shí)間一致。公休日必須開放，但并不意味著一周七天都要對(duì)外開放。各公共圖書館可以結(jié)合本館自身實(shí)際情況在周內(nèi)工作日進(jìn)行閉館。諸城市圖書館在2017年之前采用周一閉館制。為滿足廣大讀者對(duì)圖書館的需求，更好的服務(wù)讀者，自2017年開始實(shí)行全年不閉館的無(wú)休制度。同時(shí)，為了兼顧圖書館員的休假權(quán)益，館內(nèi)員工實(shí)行輪休制度。

國(guó)家法定日開放時(shí)間。《公共圖書館法》規(guī)定“國(guó)家法定節(jié)假日應(yīng)當(dāng)有開放時(shí)間”，國(guó)家法定節(jié)假日應(yīng)指我國(guó)全體公民放假的節(jié)日包括元旦、春節(jié)、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)、國(guó)慶節(jié)。“應(yīng)當(dāng)有”是指開放時(shí)間可以結(jié)合本館實(shí)際適度調(diào)整，同時(shí)開放的范圍和區(qū)域也可以適當(dāng)調(diào)整。以國(guó)慶和春節(jié)為例： 三天法定假日，加上調(diào)休有七天假日，公共圖書館不能七天都閉館，但可以根據(jù)本館的實(shí)際人員數(shù)量調(diào)整開放時(shí)間和開放區(qū)域。諸城市圖書館本著全年不閉館的原則對(duì)外開放，開放時(shí)間同正常工作日開放時(shí)間一致，但是在節(jié)假日（除春節(jié)外）會(huì)關(guān)閉部分區(qū)域，如關(guān)閉古籍部、辦公區(qū)域、地方文獻(xiàn)資料室等讀者相對(duì)較少的片區(qū)，開放大廳、自修室、外借部、少兒閱覽室、期刊閱覽室、電子閱覽室、辦證處等讀者常用區(qū)域;春節(jié)是萬(wàn)家團(tuán)圓、走親訪友、外出旅游較集中的時(shí)間，到訪圖書館的讀者相對(duì)較少。諸城圖書館在春節(jié)期間只開放大廳、自修室和期刊閱覽室。諸城市圖書館根據(jù)自身實(shí)際和讀者需求適當(dāng)調(diào)整開放區(qū)域，在滿足讀者需求的基礎(chǔ)上，也滿足了圖書館員的休息權(quán)。法定節(jié)假日是全民休息的時(shí)間，圖書館員也是社會(huì)的一份子，也需要放松身心，也需要與家人團(tuán)聚，雖然館員可以實(shí)行調(diào)休制，但是利用假日與親人團(tuán)聚，身心的放松是用調(diào)休無(wú)法取代的。

3.24小時(shí)自助服務(wù)

“十三五”時(shí)期全國(guó)公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中提出了構(gòu)建城市24小時(shí)閱讀服務(wù)空間的理念;鼓勵(lì)城市、地方建立自助圖書服務(wù)設(shè)施，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜設(shè)置自助圖書設(shè)備。讀者可以隨時(shí)自主辦證、自助閱覽、自助外借等24小時(shí)圖書館自助服務(wù);公共圖書館的開放時(shí)間一般與讀者工作時(shí)間段相同，24小時(shí)自助圖書館的出現(xiàn)彌補(bǔ)了公共圖書館服務(wù)讀者時(shí)間上的不足，打破了服務(wù)的局限性，是一種嶄新的服務(wù)理念。2005年9月，東莞市圖書館開設(shè)了全國(guó)首家24小時(shí)自助圖書館，取得了良好的社會(huì)反響。近幾年來(lái)，全國(guó)各地公共圖書館都加大了對(duì)自主服務(wù)設(shè)施投入，24小時(shí)自助圖書館如雨后春筍般地在全國(guó)各地拔地而起，諸城市圖書館也于2017年開始建立24小時(shí)自助圖書館來(lái)彌補(bǔ)傳統(tǒng)圖書館人工開放時(shí)間的局限性，不但減輕了館員的工作量，也能更好的服務(wù)大眾、惠及更多的人群。

二、公告、公示

《公共圖書館法》第三十八條規(guī)定“……因故閉館或者更改開放時(shí)間的，除不可抗力之外，應(yīng)提前公告?！惫矆D書館是我國(guó)公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，除了公共圖書館法對(duì)公共圖書館的服務(wù)項(xiàng)目、開放時(shí)間等做了相關(guān)規(guī)定外，公共圖書館服務(wù)保障法第三十一條也提到了：“公共文化設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)公示服務(wù)項(xiàng)目和開放時(shí)間;臨時(shí)停止開放的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告”。圖書館是公共文化服務(wù)設(shè)施的重要組成部分（公共文化服務(wù)保障法第十四條做了界定），所以公共圖書館的行為準(zhǔn)則也必須參照公共文化服務(wù)保障法的要求。

告知方式和告知對(duì)象。公共圖書館告知的對(duì)象應(yīng)是所有社會(huì)公眾，不是小范圍的群體，也不是本館員工，因此，必須以公開的方式向社會(huì)公眾告知。公共圖書館應(yīng)通過(guò)其網(wǎng)站及其他網(wǎng)絡(luò)媒介向社會(huì)公告本館的服務(wù)項(xiàng)目，最大限度的提高公眾知曉度。為此，諸城市圖書館采用了多種方式向讀者公示開放時(shí)間，如：在大廳內(nèi)設(shè)立開放時(shí)間公示牌，在圖書館網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微博等網(wǎng)絡(luò)媒介上向讀者公示開放時(shí)間。

三、法律責(zé)任

《公共圖書館法》規(guī)范了公共圖書館的行為，與之相呼應(yīng)的《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》也設(shè)立了相關(guān)法律條文保障公共文化服務(wù)規(guī)范運(yùn)行。這兩部法律相輔相成、相互補(bǔ)充，使得公共圖書館的運(yùn)行有法可查、有法可究。

在《公共圖書館法》第五十條、《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》第六十一條，都對(duì)圖書館開放時(shí)間有著明確的規(guī)定，如果未按以上法律條款執(zhí)行的，將追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

以上條款的責(zé)任追究，依法處分相關(guān)責(zé)任人員。通過(guò)圖書館法的處罰條款說(shuō)明可以看出，當(dāng)問題出現(xiàn)的時(shí)候，不是簡(jiǎn)單認(rèn)錯(cuò)或處罰，而應(yīng)追究相關(guān)人員的法律責(zé)任，依法給予處分。同時(shí)，公共圖書館屬于事業(yè)單位，對(duì)事業(yè)單位工作人員職業(yè)處分也應(yīng)參照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的相關(guān)規(guī)定給予處分。通過(guò)圖書館法的責(zé)罰條款的說(shuō)明，不難看出，如果出現(xiàn)問題，不是整頓或者批評(píng)處理，而是相關(guān)責(zé)任人員要承擔(dān)法律責(zé)任。

開放時(shí)間是公共圖書館服務(wù)的基石。《公共圖書館法》規(guī)定了開放時(shí)間規(guī)范性和制度性，使開放時(shí)間有法可依，有據(jù)可查。這既是對(duì)讀者的合法權(quán)益的維護(hù)，在另一個(gè)層次上也是對(duì)圖書館員的合法權(quán)益的保障，在這種法律制度保障下公共圖書館事業(yè)將開創(chuàng)一個(gè)規(guī)范化、法制化的新時(shí)代。

參考文獻(xiàn)

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