新時(shí)代中國(guó)民辦教育的問題與對(duì)策研究

邵文靜 周春林

摘 要：中國(guó)特色社會(huì)主義邁向新時(shí)代，中國(guó)民辦教育隨之面臨全新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。民辦教育對(duì)社會(huì)發(fā)展意義深遠(yuǎn)，化解中國(guó)民辦教育的困境迫在眉睫。針對(duì)當(dāng)前中國(guó)民辦教育存在的教育困難、內(nèi)部僵化、社會(huì)質(zhì)疑與國(guó)家忽視的四大問題，有必要強(qiáng)化教育治理、重視內(nèi)部管理、加強(qiáng)社會(huì)引領(lǐng)和完善制度政策。

關(guān)鍵詞：中國(guó)民辦教育;問題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：G648.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2019）03 — 0153 — 03

中國(guó)民辦教育作為中國(guó)教育的重要組成部分，對(duì)中國(guó)教育的發(fā)展和進(jìn)步發(fā)揮著重要作用，十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展位置，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程。要深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。”〔1〕重視民辦教育的發(fā)展和創(chuàng)新在新時(shí)代背景下具有必要性和緊迫性。

一、民辦教育相關(guān)問題概述

1.民辦教育的基本內(nèi)涵

從先圣孔子開始，民辦教育一直是中國(guó)文化傳播的主要渠道。1949年新中國(guó)建立后，我國(guó)開始實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，公辦教育完全取代民辦教育。1978年改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立、教育體制的改革，我國(guó)民辦教育再次興辦起來，并發(fā)揮著越來越重要的作用。在我國(guó)，民辦學(xué)校主要是指國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)在全國(guó)各地舉辦的學(xué)校及其他的教育機(jī)構(gòu)。

2.民辦教育的重要意義

發(fā)展民辦教育能夠拓寬教育途徑。我國(guó)之前單一的、公辦的教育體制難以調(diào)動(dòng)除政府以外的其他辦學(xué)力量，同時(shí)限制著學(xué)校自身的發(fā)展，學(xué)校無法按照社會(huì)的需求來靈活辦學(xué)。民辦教育的產(chǎn)生和發(fā)展，能夠拓寬我國(guó)教育的途徑，突破單一辦學(xué)的限制;發(fā)展民辦教育有利于提高我國(guó)的教育水平。新中國(guó)成立之時(shí)，由于實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，我國(guó)當(dāng)時(shí)只有公辦教育這一種形式。公辦學(xué)校中很少存在著競(jìng)爭(zhēng)，一些學(xué)校不愿意去改變教育中與現(xiàn)實(shí)不想適應(yīng)的方面。改革開放政策實(shí)行以后，不少家長(zhǎng)紛紛轉(zhuǎn)向私立學(xué)校，讓自己的孩子接受民辦教育。面對(duì)這樣的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，公立學(xué)校便開始紛紛改革以使自己處于有利地位。正是在這種競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)下，民辦與公辦教育會(huì)盡量滿足大多數(shù)人的需求，使我國(guó)教育發(fā)展水平不斷得到提升。

二、中國(guó)民辦教育面臨的現(xiàn)實(shí)困境

1.教育困難：生源差，師資隊(duì)伍流動(dòng)性大

中國(guó)民辦高校學(xué)生的主要來源是那些高考失利的學(xué)生，因此生源比較少且學(xué)習(xí)程度不高，而公辦學(xué)校則有相對(duì)穩(wěn)定和學(xué)習(xí)水平較高的生源。在這方面上，民辦教育沒有太大的優(yōu)勢(shì)。另外，公辦學(xué)校在招生問題上與民辦教育展開激烈的競(jìng)爭(zhēng)，以獲取更大的利益，這樣一來，民辦教育的生源自然而然的就會(huì)受到?jīng)_擊。學(xué)校的發(fā)展，一定的學(xué)生數(shù)量是基礎(chǔ)，但其質(zhì)量是我們需要更注重的方面。對(duì)于我國(guó)這個(gè)應(yīng)試大國(guó)來講，分?jǐn)?shù)決定著人生的前途。學(xué)生分?jǐn)?shù)的提高受很多因素影響，學(xué)生的程度就是其要點(diǎn)之一。因此一些民辦私立教育為了自己的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，在招生方面就不顧一切代價(jià)，但由于與公辦教育競(jìng)爭(zhēng)非常吃力，這就給民辦教育帶來了巨大的負(fù)擔(dān)和壓力，并容易產(chǎn)生不良競(jìng)爭(zhēng)局面的形成。同時(shí)，學(xué)生的成績(jī)與教師狀況息息相關(guān)。但在一些民辦教育中，教師隊(duì)伍建設(shè)中存在著一些問題，比如年齡結(jié)構(gòu)不合理、教師隊(duì)伍不穩(wěn)定、流動(dòng)性大。其中，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定是主要的問題、主要方面。之所以會(huì)產(chǎn)生這種現(xiàn)象，是因?yàn)槟贻p教師多以應(yīng)屆畢業(yè)生和畢業(yè)后在家待業(yè)的人員為主，他們具有現(xiàn)代教育意識(shí)和時(shí)代觀念，勇于學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，但這類教師只是把民辦學(xué)校作為工作的一個(gè)踏板，并無在學(xué)校久留之意。這就嚴(yán)重影響著我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展。

2.社會(huì)質(zhì)疑：社會(huì)公眾不信任民辦教育的作用效果

雖然民辦教育在我國(guó)已有多年歷史，但實(shí)際上，我們并沒有給它一個(gè)明晰的界定。很多地方將民辦教育評(píng)價(jià)為“三不像”，既不像企業(yè)，不像機(jī)構(gòu)，也不像事業(yè)。長(zhǎng)期以來，中國(guó)所存在的單一公辦學(xué)校模式深深扎根于人民心中，因此大多數(shù)人，其中甚至包括一些官員干部對(duì)民辦教育存在著各種質(zhì)疑。在中國(guó)，對(duì)于某些地方領(lǐng)導(dǎo)干部來說，他們僅僅把民辦教育當(dāng)成負(fù)擔(dān)，認(rèn)為民辦教育是一個(gè)用金錢填不滿的黑洞，排斥民辦教育，相比于公辦教育來講，民辦教育會(huì)失去很多的發(fā)展條件。一些新聞媒體在某種利益的驅(qū)使下，往往捕風(fēng)捉影，對(duì)于民辦教育中的一些無關(guān)緊要的事情，進(jìn)行大肆渲染，甚至是嚴(yán)厲的批評(píng)。這些大量的宣傳和失真報(bào)道，加重了民辦教育在人們心中的負(fù)面形象，嚴(yán)重沖擊著民辦教育的發(fā)展。另一方面，隨著時(shí)間的推進(jìn)，人們雖然在某種程度上對(duì)民辦教育的評(píng)價(jià)和認(rèn)可度有所提升，但仍有一些人僅僅把公立教育作為唯一的標(biāo)準(zhǔn)，其中包括教師、學(xué)生和文化程度較高的教師。在他們看來，只有公辦教育才是真正能夠幫助孩子們提高能力的最佳選擇。因此，在孩子和學(xué)生填報(bào)高考志愿時(shí)，家長(zhǎng)讓孩子首選公立學(xué)校，學(xué)生自己選擇公辦學(xué)校，老師建議學(xué)生填報(bào)公立學(xué)校。以上問題充分說明了大多數(shù)人對(duì)民辦教育的作用和價(jià)值仍然存在著質(zhì)疑。

3.政府忽視：欠缺有效的配套法律制度保障

當(dāng)?shù)卣畬?duì)民辦教育的忽視，法律的不完善是其主要原因。我國(guó)民辦教育的法律基礎(chǔ)非常薄弱，直到2002年我國(guó)才制定出《民辦教育法》。雖有了法律，但在實(shí)施過程中，不當(dāng)操作的存在仍阻礙著民辦教育的發(fā)展。比如，第八條中明確規(guī)定“民辦學(xué)校的舉辦者不得向?qū)W生、學(xué)生家長(zhǎng)籌集資金舉辦民辦學(xué)校，不得向社會(huì)公開募集資金舉辦民辦學(xué)校?！薄?〕但一些民辦學(xué)校仍會(huì)利用向?qū)W生收取的費(fèi)用來建學(xué)校。另外，我國(guó)各個(gè)地方的法律發(fā)展程度存在著嚴(yán)重的差別。有些地方政府快要宣布自己所制定的地方法律，有的地方還沒有提及，有的地方僅僅只是制定一些制度。這種情況使有關(guān)法律法規(guī)難以得到政府和相關(guān)部門的具體實(shí)施。在立法方面，地方行政機(jī)構(gòu)也有很多的不足和缺陷。比如，由于很多因素的存在，人們對(duì)民辦教育中的法律權(quán)利還有許多的質(zhì)疑和否定;其他政府部門和民辦學(xué)校之間合作問題有待解決。民辦教育的發(fā)展依賴于當(dāng)?shù)亟逃块T以及其他部門的大力支持與合作，依賴于一個(gè)更加廣闊、更加順暢的發(fā)展環(huán)境。另外，“因受到法律上所界定的“民辦教育”這一概念的束縛，經(jīng)常性的財(cái)政資助制度也是難以建立起來。”〔3〕雖然在我國(guó)有關(guān)法律中很多都涉及到對(duì)民辦教育進(jìn)行資助的問題，但是政府給予民辦教育資助非常有限。

三、發(fā)展中國(guó)國(guó)民辦教育的有效路徑

1.強(qiáng)化教育治理：提高辦學(xué)質(zhì)量，重整教師隊(duì)伍

在民辦教育中，辦學(xué)質(zhì)量是吸引學(xué)生、吸引家長(zhǎng)進(jìn)行選擇的一個(gè)關(guān)鍵，而辦學(xué)質(zhì)量的提升首先要從重整教師隊(duì)伍、提升教師質(zhì)量入手。為了教師素質(zhì)的提升，一要解放民辦學(xué)校教師的思想，使其對(duì)民辦教育的價(jià)值有著正確的理解。對(duì)民辦學(xué)校中的教師進(jìn)行思想方面的引導(dǎo)。即從根本上影響他們某些不正確的觀念，提高民辦教育在他們心中的地位;二要著手解決教師的流動(dòng)性問題。老師流動(dòng)性大，嚴(yán)重影響著學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)。每個(gè)老師的思路以及教學(xué)方法都有一定的差距，學(xué)生往往習(xí)慣一個(gè)教學(xué)方式方法后，就很難再去適應(yīng)另一個(gè)老師的節(jié)奏以及教學(xué)技巧。老師的不斷變更也不利于學(xué)校的有效管理。教師需要一定的時(shí)間來了解學(xué)校的制度，在這一個(gè)階段，學(xué)校的相關(guān)制度就難以有效推行。要解決流動(dòng)性這一問題，民辦學(xué)校就要制定相對(duì)的優(yōu)惠政策來吸引老師。比如，對(duì)于優(yōu)秀教師給與一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)、每年補(bǔ)貼教師一定的項(xiàng)目基金等等;三是要“重點(diǎn)扶持培養(yǎng)一批青年教師，盡量為他們提供脫產(chǎn)進(jìn)修的機(jī)會(huì)。青年教師工作一段時(shí)間后，不管是出于自身想要學(xué)習(xí)的原因，還是出于職位提升需要的原因，他們或多或少會(huì)有繼續(xù)深造的想法。學(xué)校提供這一機(jī)會(huì)，無疑給青年教師一個(gè)新的發(fā)展平臺(tái)，使他們?cè)谔嵘约旱耐瑫r(shí)，也會(huì)為本校創(chuàng)造更大的價(jià)值。

2.加強(qiáng)社會(huì)引領(lǐng)：扭轉(zhuǎn)公眾對(duì)民辦教育的錯(cuò)誤認(rèn)知

我們要從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)社會(huì)引領(lǐng)，要盡量扭轉(zhuǎn)大多數(shù)人對(duì)民辦教育的錯(cuò)誤理解。要達(dá)到這一結(jié)果，一要盡力吸取民辦教育發(fā)展中的教訓(xùn)，總結(jié)民辦教育發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)，以探索其發(fā)展規(guī)律。民辦教育在我國(guó)已經(jīng)有多年的發(fā)展歷史，有成功，也有失敗。要去學(xué)習(xí)借鑒成功學(xué)校的經(jīng)營(yíng)方式和方法，同時(shí)也要從失敗的學(xué)校中找原因、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。這樣更好的創(chuàng)辦和管理一個(gè)學(xué)校。民辦學(xué)校的成功本身就是改變公眾認(rèn)知的一個(gè)重要方面，成功會(huì)讓更多的人信任、支持辦民學(xué)校;二要對(duì)民辦教育進(jìn)行積極方面的宣傳，使人們能夠?qū)γ褶k教育有一個(gè)客觀認(rèn)識(shí)，從而為民辦教育創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。做好積極方面的極宣傳是民辦教育得以發(fā)展的不可或缺的步驟，同時(shí)也是改變大部分民眾對(duì)民辦教育錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的重要舉措。社會(huì)中，為了追逐利益，總是會(huì)出現(xiàn)一些失真負(fù)面報(bào)道，無法辨別真假的群眾往往會(huì)被這些負(fù)面新聞蒙蔽眼睛。所以，民辦學(xué)校需要采取相應(yīng)的措施去制止這些行為、及時(shí)澄清事實(shí)，并真實(shí)地進(jìn)行積極方面的宣傳;三要樹立良好的形象。良好的形象是影響公眾認(rèn)知的重要方面。要提高在民眾中的地位，民辦學(xué)?？梢栽谀軌蚓S持經(jīng)營(yíng)的范圍內(nèi)做一些大型公益性活動(dòng)，比如，舉辦讀書贈(zèng)書大賽、馬拉松比賽等，借助這些方式讓民眾真正地、深入地了解民辦教育。

3.完善法律法規(guī)：提升政府發(fā)展民辦教育的觀念意識(shí)

民辦教育一旦缺乏相應(yīng)的規(guī)定，就難以得到長(zhǎng)期的發(fā)展。民辦教育要保持更持久、更完善地發(fā)展。首先，制定相關(guān)法律法規(guī)。我國(guó)有關(guān)民辦教育的法律基礎(chǔ)非常薄弱，只是存在著一些綱領(lǐng)性的文件，而沒有專門的法規(guī)政策和具體的操作步驟，在這很大程度上阻礙著民辦教育的發(fā)展。沒有相關(guān)具體的規(guī)定，民辦教育者難以把握正確的辦學(xué)方向、辦學(xué)程序以及管理制度，政府對(duì)于民辦教育的指導(dǎo)也會(huì)缺乏明確的方向。這樣很容易引起民辦教學(xué)者與政府之間的沖突與糾紛，形成混亂的局面，給民辦學(xué)校帶來致命的影響。因此，要更加完善相關(guān)法律法規(guī)，讓民辦教育能夠在辦學(xué)過程中有法可依，讓政府能夠依法管理民辦教育，從而形成良好的發(fā)展氛圍。其次，當(dāng)?shù)卣匾暸c支持民辦教育的發(fā)展。民辦教育的發(fā)展與政府的政策密切相關(guān)。當(dāng)?shù)卣畬?duì)民辦教育重視程度高，其發(fā)展積極性就會(huì)越高，民眾對(duì)其評(píng)價(jià)程度也會(huì)越高，反之則低。為了促進(jìn)民辦教育更加完善，當(dāng)?shù)卣艑捪鄳?yīng)的政策，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，賦予他們更大的自主權(quán)，讓民辦教育能夠在法律范圍內(nèi)發(fā)揮自己辦學(xué)的創(chuàng)造性與積極性。同時(shí)也要對(duì)民辦教育進(jìn)行宏觀指導(dǎo)、適當(dāng)給予公助。民辦學(xué)校起步階段最為艱難，各種要走的正當(dāng)程序和步驟都需要政府的細(xì)心指導(dǎo)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利—在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2017-10-28（01）.

〔2〕王建華.《民辦教育促進(jìn)法》與中國(guó)高等教育〔J〕.青島科技大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2003，（03）：81-86.

〔3〕王義寧.制約民辦教育發(fā)展的主要問題及對(duì)策研究〔J〕.教育導(dǎo)刊，2013，（06）：25-28.

〔責(zé)任編輯：侯慶海〕