關(guān)于政府績效管理的思考

摘 要：政府績效管理作為一種新的政府治理模式，當(dāng)前在我國正在逐步推進(jìn)，這對政府績效的提升、服務(wù)型政府建設(shè)、政府工作作風(fēng)的改進(jìn)等等都具有非常重要的意義。在當(dāng)前的政府績效管理中普遍存在一些問題，如管理機(jī)構(gòu)不規(guī)范、網(wǎng)站建設(shè)滯后;政府績效管理的認(rèn)識不深刻;政府價值理念轉(zhuǎn)變不到位;政府績效評估體系不太完善;政府績效評估的結(jié)果運(yùn)用效果不佳等等。這需要從加強(qiáng)政府績效管理的機(jī)構(gòu)和網(wǎng)站建設(shè)、加快政府績效管理的制度建設(shè)、推動績效文化建設(shè)、加強(qiáng)政府績效評估體系建設(shè)、擴(kuò)大公眾參與、完善評估結(jié)果運(yùn)用的方式等方面入手。

關(guān)鍵詞：政府;績效管理;績效評估

作為一種新的政府治理模式，政府績效管理肇始于上世紀(jì)70年代末以英國撒切爾夫人上臺為標(biāo)志所興起的“新公共管理運(yùn)動”。在政府績效管理中，通過公眾參與，能夠發(fā)揮社會的監(jiān)督作用，不斷倒逼政府改進(jìn)工作作風(fēng)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，所以，政府績效管理勢在必行。

一、推進(jìn)政府績效管理的積極意義

1.有助于提升政府績效

通過推進(jìn)政府績效管理，有助于在政府各部門之間形成良性競爭機(jī)制，進(jìn)而不斷提升政府績效：一是通過測評，引導(dǎo)市民在公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的選擇上“用腳投票”，從而對政府部門形成壓力，促使其提高服務(wù)質(zhì)量和效率;二是在政府部門內(nèi)部，有助于營造競爭氛圍，形成誘因機(jī)制，將績效與獎懲聯(lián)系，激發(fā)人的工作熱情和動力。

2.有助于服務(wù)型政府建設(shè)

政府績效管理以“顧客至上”的管理理念，強(qiáng)調(diào)打破政府對公共服務(wù)的壟斷，引入競爭性的公共選擇機(jī)制。因此，推進(jìn)政府績效管理，能切實(shí)實(shí)現(xiàn)由“全能政府”向“有限政府”、“管制型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變，在加強(qiáng)管理的同時，更加注重服務(wù)意識的培養(yǎng)，解決政府管理中存在的效率低下、行政服務(wù)成本過高等問題。

3.有助于改進(jìn)工作作風(fēng)

通過公眾參與政府績效評估，能夠激發(fā)市民參與政府績效管理的熱情，積極發(fā)揮社會的監(jiān)督作用，讓市民對政府政策進(jìn)行評價并提出合理建議，在改善內(nèi)部機(jī)制的同時加強(qiáng)外部監(jiān)督，有利于促進(jìn)政府各部門加強(qiáng)自身建設(shè)，創(chuàng)新管理方式，提高行政效率，促進(jìn)政府工作人員樹立正確的績效觀，增強(qiáng)服務(wù)意識和法治意識， 改進(jìn)工作作風(fēng)，提高人民群眾的滿意度。

二、政府績效管理存在的問題

1.政府績效管理的機(jī)構(gòu)不規(guī)范、網(wǎng)站建設(shè)滯后

缺乏穩(wěn)定的政府績效管理機(jī)構(gòu)。當(dāng)前我國大多數(shù)政府績效管理還處于單一的政府績效評估階段，沒有穩(wěn)定統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，不利于政府績效管理的推進(jìn)?？冃ЬW(wǎng)站建設(shè)滯后。大部分地方政府雖開通了績效管理相關(guān)網(wǎng)站，但網(wǎng)站信息更新不及時，滿足不了公眾參與政府績效管理的需要。

2.對政府績效管理的認(rèn)識不深刻

普遍存在以下認(rèn)識誤區(qū)：簡單地將政府績效管理等同于政府績效評估。沒有認(rèn)識到政府績效管理是一個“評估—反饋—改進(jìn)”的良性循環(huán)體系，認(rèn)為政府績效評估只是一種形式，評估的結(jié)果（等次）只是決定所獲獎勵的多少，沒有認(rèn)識到績效評估對于發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)工作的重要意義。重視評估結(jié)果，忽視評估過程。存在重結(jié)果、輕過程的不良傾向，對績效評估的反饋、溝通環(huán)節(jié)不甚重視，沒有將考核結(jié)果與人員的晉升和調(diào)整、薪酬的獎勵和懲罰緊密掛鉤，從而使政府績效管理和政府績效評估流于形式。

3.政府價值理念轉(zhuǎn)變不到位

在推行政府績效管理中政府價值理念扭曲現(xiàn)象依然存在。片面追求經(jīng)濟(jì)增長，科學(xué)發(fā)展的價值理念有待進(jìn)一步確立。從總體來看，在績效評估指標(biāo)設(shè)計(jì)時，過分關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、綜合效益的提高等關(guān)注不夠，部分地方，招商引資仍被作為黨群、人大、政協(xié)機(jī)關(guān)的重點(diǎn)工作進(jìn)行考核。政府主導(dǎo)績效評估，民眾本位的價值理念還未完全確立。在評估中，公眾評議部分普遍占比不高，且各部分占比不均衡，如有的地方實(shí)行市委市政府領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)對象測評，分值比例2：2：6，這就使得政府績效評估呈現(xiàn)較濃的政府主導(dǎo)色彩，沒有凸顯公眾在政府績效評估中的作用，降低了評估結(jié)果的社會公信度。

4.政府績效評估體系不太完善

主要存在如下問題。評估主體中公眾參與度不高。廣大市民沒有成為真正的評估主體，僅通過占比不高的社會滿意度調(diào)查，不能滿足公眾參與政府績效評估的要求，從而影響公眾對評估結(jié)果的信任。定性指標(biāo)與定量指標(biāo)設(shè)置不合理。定性指標(biāo)過多，加上定性指標(biāo)缺乏細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，極易出現(xiàn)誤差，如憑主觀印象、人際關(guān)系進(jìn)行打分，評估結(jié)果不可避免帶有主觀性和片面性。

5.政府績效評估的結(jié)果運(yùn)用效果不佳

這主要表現(xiàn)在。評估結(jié)果及其運(yùn)用不夠透明、完善。盡管公眾能夠通過網(wǎng)絡(luò)等媒體了解一些政府績效評估的結(jié)果，但了解的信息不完整，有些不盡準(zhǔn)確，且大多數(shù)部門僅關(guān)心部門的排名和等級，不注重在評估中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，影響了結(jié)果運(yùn)用的效果。評估結(jié)果與單位預(yù)算聯(lián)系不緊密。大部分地方雖然將預(yù)算績效管理情況納入政府績效評估范圍，但并未將政府績效評估結(jié)果作為公共服務(wù)資源配置的重要依據(jù)，影響了服務(wù)型政府建設(shè)。

三、推進(jìn)政府績效管理的建議

1.加強(qiáng)政府績效管理的機(jī)構(gòu)和網(wǎng)站建設(shè)

成立專門的政府績效管理機(jī)構(gòu)。改變當(dāng)前重評估輕管理的現(xiàn)狀，成立統(tǒng)一、穩(wěn)定的政府績效管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)政府績效管理工作，真正將綜合績效評估作為改進(jìn)工作作風(fēng)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的重要抓手。重視績效網(wǎng)站建設(shè)。針對當(dāng)前網(wǎng)站建設(shè)滯后的現(xiàn)狀，采取有效的措施，確?？冃Ч芾砭W(wǎng)站真正成為連接社會公眾與政府績效部門的橋梁，為社會公眾提供及時、有效的信息，收集社會公眾對政府績效管理的意見建議，推進(jìn)政府績效管理。

2.加快政府績效管理的制度建設(shè)

推進(jìn)政府績效管理首先要有良好的制度保證，當(dāng)前國外政府績效管理的法制化和制度化已成為一種趨勢，美英日韓等國都制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，規(guī)范政府績效管理。就地方而言，要通過實(shí)踐探索，將政府績效管理上升到法制化的高度。并在實(shí)踐中逐步打破內(nèi)部評估格局，擴(kuò)大公眾參與，加強(qiáng)第三方評估機(jī)構(gòu)建設(shè)等，形成更具操作性、更有效的政府績效管理模式，建立健全政府績效管理相關(guān)的機(jī)制與制度，形成制度合力，建立確保政府績效管理有效推進(jìn)的長效機(jī)制。

3.推動績效文化建設(shè)，宣傳正確的績效觀

加大培訓(xùn)力度，引導(dǎo)各級各部門深化對政府績效管理的認(rèn)識，形成正確的價值取向，跳出“重業(yè)務(wù)，輕管理”、“重結(jié)果，輕過程”、“重評比，輕診斷”、“重獎懲，輕改進(jìn)”等誤區(qū)，讓績效管理真正成為發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的有效方式。加大宣傳力度，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等媒體，大力宣傳政府績效管理，鼓勵公眾參與政府績效管理，提高社會各界對政府績效管理的認(rèn)識和了解，進(jìn)而積極參與到政府績效管理中來，以廣泛的社會參與優(yōu)化政府績效管理。宣傳正確的績效觀，使廣大公共管理人員形成正確的權(quán)力觀，正確對待手中的權(quán)力，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)持實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，保持與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)。

4.加強(qiáng)政府績效評估體系建設(shè)

優(yōu)化評估指標(biāo)體系。在設(shè)計(jì)評估指標(biāo)時，突出針對性和客觀性，優(yōu)化定量指標(biāo)和定性指標(biāo)的比例結(jié)構(gòu)，避免因定性指標(biāo)過多而產(chǎn)生誤差;同時要體現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，主要評估政府部門職責(zé)范圍內(nèi)的事，評估政府部門履職情況，非職責(zé)范圍的工作盡量不納入考評，以免部分單位因評估項(xiàng)目過多而進(jìn)行數(shù)據(jù)造假，影響評估結(jié)果的真實(shí)性。擴(kuò)大評估主體。綜合考慮不同評估主體的特點(diǎn)，合理選用評估主體，如借鑒以社會評議為主要特征的珠海模式、委托第三方進(jìn)行評估的甘肅模式等，吸引高等院校、專家學(xué)者等，尤其是專業(yè)評估機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)評估主體多元化、專業(yè)化和獨(dú)立化，確保評估結(jié)果的客觀和公正。

5.完善評估結(jié)果運(yùn)用的方式

在實(shí)踐中探索操作性強(qiáng)、行之有效的評估結(jié)果運(yùn)用方式。健全以公共服務(wù)為主要內(nèi)容的行政問責(zé)制度，落實(shí)政府部門的公共服務(wù)責(zé)任，將評估結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部升遷的依據(jù)之一，避免重獎勵輕懲罰所形成的不良現(xiàn)象。及時向社會公開績效評估結(jié)果及其運(yùn)用情況，拓展公眾參與渠道，接受社會監(jiān)督，創(chuàng)造性地開展公眾評政府活動，提高公眾對政府的信任度。借鑒其他國家和地區(qū)的成功實(shí)踐，繼續(xù)將財(cái)政預(yù)算與評估結(jié)果掛鉤，將評估結(jié)果作為下年度安排財(cái)政預(yù)算和項(xiàng)目的重要依據(jù)，在實(shí)踐中不斷探索、完善評估結(jié)果與公共預(yù)算決策相結(jié)合的方法。督促各級政府部門在績效評估的過程中形成問題意識，注重從日常工作中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，不斷改進(jìn)工作方法、優(yōu)化工作程序，提高工作效率。

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作者簡介：

高小波，中共郴州市委黨校法學(xué)和公共管理教研室講師，社會學(xué)碩士。