破解現(xiàn)代學(xué)徒制開展困境的新思考

趙永勝

【摘?要】針對我國現(xiàn)代學(xué)徒制開展過程中存在的缺乏必須的法律保障、制度缺乏必須引力、尚未形成多方共贏的參與機(jī)制、學(xué)徒培訓(xùn)建設(shè)滯后等問題，需要通過建立健全政府全面服務(wù)系統(tǒng)供給鏈、建立科學(xué)有效的全面合作機(jī)制、創(chuàng)新學(xué)徒培養(yǎng)模式、建立與現(xiàn)代學(xué)徒制相匹配的教學(xué)條件等措施，以提高我國現(xiàn)代學(xué)徒制開展的成效。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代學(xué)徒制;開展困境;破解路徑

【中圖分類號】G71

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】1001-8794（2019）04-0060-07

現(xiàn)代學(xué)徒制是一種旨在深化產(chǎn)教融合、校企合作，構(gòu)建和完善校企合作育人機(jī)制，創(chuàng)新高技能人才培養(yǎng)的成熟模式。與以往的冠名班、訂單班等人才培養(yǎng)模式不同，現(xiàn)代學(xué)徒制更加注重技術(shù)技能的傳承，由校企共同參與人才培養(yǎng)，引入規(guī)范的企業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、考核方式等，體現(xiàn)了校企雙方的深度融合。2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出“開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)”，這不僅標(biāo)志著現(xiàn)代學(xué)徒制已經(jīng)成為人力資源開發(fā)的國家戰(zhàn)略，而且在“中國制造2025”的背景下，現(xiàn)代學(xué)徒制還具有由校企合作向產(chǎn)教融合升級、由頂崗實(shí)習(xí)向在崗學(xué)習(xí)升級、由技能習(xí)得向技術(shù)轉(zhuǎn)移升級的戰(zhàn)略意義，[1]為此我國正在全力推動試點(diǎn)。但從目前教育部實(shí)施的兩批現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作開展情況來看，整體效果并不理想，存在諸多現(xiàn)實(shí)瓶頸，亟待研究解決。

一、現(xiàn)代學(xué)徒制開展面臨的困境分析

（一）缺乏必要的法律保障

由于法律具有指引、評價、預(yù)測、強(qiáng)制、教育等功能或作用，國際上很多國家為了促進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制的有效開展均以法律制度為先導(dǎo)來直接或間接誘導(dǎo)公眾的行為，以期人們更加關(guān)注與積極參與現(xiàn)代學(xué)徒制，從而也確實(shí)達(dá)到了政府希望的目標(biāo)。德國通過頒布《職業(yè)教育法》《企業(yè)憲法法》《職業(yè)教育合同》《促進(jìn)職業(yè)教育法》《職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)法》《跨企業(yè)培訓(xùn)中心資助條例》等法律制度，對職業(yè)教育地位、職業(yè)教育管理、學(xué)徒培訓(xùn)數(shù)量、企業(yè)培訓(xùn)稅收等均做出了詳盡規(guī)定，如企業(yè)提供的學(xué)徒培訓(xùn)數(shù)不能低于其從業(yè)人員總數(shù)的7%，否則便課以稅收，[2]從而為德國現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展提供了法律保障。依法保障學(xué)徒制的開展也是英國的傳統(tǒng)做法。英國1563年就頒布了《工匠學(xué)徒法》，從1964年頒布《產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)法》算起到2016年頒布《企業(yè)法案》，這期間共頒布涉及職業(yè)教育、學(xué)徒制與現(xiàn)代學(xué)徒制的法律文件達(dá)到7份之多，特別是2009年頒布的《學(xué)徒制、技能、兒童與學(xué)習(xí)法案》被認(rèn)為標(biāo)志著英國現(xiàn)代學(xué)徒制走上了法律軌道，實(shí)現(xiàn)了英國政府通過法律保障來管理現(xiàn)代學(xué)徒制的意圖，從而保障了現(xiàn)代學(xué)徒制的順利開展。但我國僅有的《職業(yè)教育法》無論是對于職業(yè)教育的開展，還是對于現(xiàn)代學(xué)徒制而言，其作用都十分有限。教育部出臺《教育部關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見》《現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作實(shí)施方案》后，人社部及財(cái)政部辦公廳也下發(fā)了《企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作的通知》，但兩份文件對學(xué)徒培養(yǎng)主體的界定、培養(yǎng)模式的選擇、投入機(jī)制的構(gòu)建、運(yùn)行制度的制定等都存在不盡一致的表述。因此缺乏法律保障是我國現(xiàn)代學(xué)徒制開展面臨的最大問題。

（二）制度缺乏必須引力

新制度主義認(rèn)為， 制度由國家規(guī)定的規(guī)則、法律、憲法等正式約束、社會認(rèn)可的行為習(xí)慣、習(xí)俗和自我施加的行為準(zhǔn)則等非正式約束和實(shí)施保障所構(gòu)成。英國政府正是基于這種認(rèn)識，制定并實(shí)施了一系列的制度來保障學(xué)徒制的實(shí)施。如規(guī)定由教育部承擔(dān)19歲以下學(xué)徒的培訓(xùn)費(fèi)用， 商業(yè)創(chuàng)新和技能部負(fù)責(zé)為19歲及以上的學(xué)徒提供幫助;24歲及以上學(xué)徒的課程費(fèi)用通過高級學(xué)徒制貸款學(xué)習(xí)政策提供保障;學(xué)徒的義務(wù)則是在其學(xué)徒制項(xiàng)目開始前的12個月都只能享受最低工資待遇， 意味著學(xué)徒也承擔(dān)了學(xué)徒制項(xiàng)目的一部分費(fèi)用。[3]學(xué)徒培訓(xùn)中心也發(fā)揮了協(xié)調(diào)各方關(guān)系并支付部分相關(guān)培訓(xùn)費(fèi)用的作用。國家學(xué)徒制服務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)是向社會各界宣傳學(xué)徒制， 在招募和培訓(xùn)的過程中為雇主與學(xué)徒提供幫助及支持， 維護(hù)國家現(xiàn)代學(xué)徒制系統(tǒng)的運(yùn)行。這些制度無疑促進(jìn)了英國現(xiàn)代學(xué)徒制的順利發(fā)展。而我國在企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的制度上存在如下問題：一是信用承諾不足， 企業(yè)培養(yǎng)權(quán)益難以保障。一方面，企業(yè)主要通過勞動力市場來獲取需要的人力資源， 缺乏參與人才培養(yǎng)的文化氛圍和制度環(huán)境;另一方面，企業(yè)與現(xiàn)代學(xué)徒之間由于缺乏有法律效力的培訓(xùn)合同，故而參與培訓(xùn)的學(xué)徒無論是在培訓(xùn)期間，還是培訓(xùn)期滿成為合格學(xué)徒后，企業(yè)對其離職均無能為力。意味著企業(yè)人力資本投資回報(bào)得不到保障。二是政策供給失衡， 企業(yè)積極性難以調(diào)動。當(dāng)前， 我國現(xiàn)代學(xué)徒制政策供給失衡表現(xiàn)為政策過于宏觀， 執(zhí)行上缺少細(xì)化的政策法律依據(jù)。三是雙贏機(jī)制缺乏， 難以贏得企業(yè)的認(rèn)同。一方面， 現(xiàn)代學(xué)徒制的相關(guān)制度主要基于政府與學(xué)校培養(yǎng)現(xiàn)代技術(shù)技能型人才的視角， 而在企業(yè)利益保障方面缺乏可操作的政策;另一方面， 企業(yè)在現(xiàn)代學(xué)徒制中的主體地位缺失， 仍扮演著一種輔助者的角色。四是欠缺激勵機(jī)制， 阻礙了企業(yè)師傅的身份認(rèn)同。一方面， 在現(xiàn)代學(xué)徒制中企業(yè)師傅缺乏相應(yīng)的表達(dá)渠道;另一方面， 企業(yè)師傅在現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)踐中只當(dāng)作是一項(xiàng)短期的任務(wù)，對其所扮演的角色缺乏有效認(rèn)知， 不會以現(xiàn)代學(xué)徒培訓(xùn)的執(zhí)行主體而有意識地提升自身的教學(xué)能力。[4]在現(xiàn)代學(xué)徒制招考中存在著招生自主權(quán)并未落實(shí)、招生考試機(jī)制建設(shè)缺位、錄取標(biāo)準(zhǔn)無法適應(yīng)現(xiàn)代學(xué)徒制多元化錄取的需求、專業(yè)化招考執(zhí)行機(jī)構(gòu)尚未建立等問題。[5]再如在戶籍管理制度上，上海市提出了以北京大學(xué)、清華大學(xué)為試點(diǎn)，探索建立本科階段為國內(nèi)高水平大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生直接落戶的綠色通道政策，仍以名校特別是研究型高校為重，卻不見有對高技能型人才出臺類似綠色通道政策。以上種種，表明地方政府在制度制定上制約了現(xiàn)代學(xué)徒制的順利開展。

（三）尚未形成多方共贏的參與機(jī)制

德國、英國、澳大利亞、日本、瑞士等西方發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代學(xué)徒制成功開展的重要經(jīng)驗(yàn)是在長期實(shí)踐中，逐步形成了被政府、行業(yè)、學(xué)校、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、學(xué)徒等多方參與主體的共同認(rèn)可，構(gòu)建出了利益均衡的共贏運(yùn)行機(jī)制。但是在我國現(xiàn)代學(xué)徒制的開展過程中，除了政府與學(xué)校之外，可以說并沒有調(diào)動起其他參與主體的積極性，更談不上他們之間的協(xié)作協(xié)調(diào)與共贏運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建。

1.政府的綜合引領(lǐng)力有限

從政府方面來說，除了上述法律缺失、制度乏力以外，還存在著勞動力市場過度自由，沒有出臺有別于一般職業(yè)教育的現(xiàn)代學(xué)徒制的財(cái)政、稅收、金融等激勵機(jī)制，缺乏對企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的成本彌補(bǔ)制度。如德國政府為了推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制的開展，就設(shè)立了對參與現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)的企業(yè)及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼的專項(xiàng)基金、向參加學(xué)徒教育的企業(yè)進(jìn)行資助的職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)費(fèi)、對行業(yè)協(xié)會組織的跨企業(yè)現(xiàn)代學(xué)徒制項(xiàng)目則承擔(dān)2/3的經(jīng)費(fèi)。[6]在英國政府是現(xiàn)代學(xué)徒制經(jīng)費(fèi)的最大承擔(dān)者，其承擔(dān)范圍：一是對不同年齡的學(xué)徒提供補(bǔ)貼。如國家對16—18歲的學(xué)徒免費(fèi)進(jìn)行培訓(xùn);18—23歲的學(xué)徒能享受國家50%的補(bǔ)貼;24歲以上的學(xué)徒享受的補(bǔ)貼占到總培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的50%。[7]二是對貧困落后地區(qū)的弱勢群體與培訓(xùn)成本較高地區(qū)的學(xué)徒提供額外補(bǔ)貼。三是給予完成學(xué)徒培訓(xùn)任務(wù)較好的雇主及招聘16—18歲學(xué)徒的雇主予以獎勵。四是為學(xué)徒培訓(xùn)中介機(jī)構(gòu)提供部分資金支持。通常由技能資助局在協(xié)議生效后先支付80%的學(xué)徒培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，剩余20%則待完成整個培訓(xùn)任務(wù)且經(jīng)過考核認(rèn)可后方才支付給學(xué)徒培訓(xùn)中介機(jī)構(gòu)。[8]目前我國各級財(cái)政均未設(shè)立現(xiàn)代學(xué)徒制專項(xiàng)基金，說明政府的示范引導(dǎo)不足以對現(xiàn)代學(xué)徒制的開展產(chǎn)生出讓全社會認(rèn)同的蝴蝶效應(yīng)。

2.學(xué)校培養(yǎng)力度欠缺

從學(xué)校方面，其開展現(xiàn)代學(xué)徒制的主動性、積極性是值得肯定的，但之所以成效不大與自身有密不可分的原因。一是在教育理念上，重技術(shù)技能教育，輕成人之學(xué)教育，導(dǎo)致學(xué)生遵紀(jì)守法、誠實(shí)守信、工匠精神等品質(zhì)的缺失，使企業(yè)滿意度不高。二是教學(xué)設(shè)置上，量少質(zhì)差無法滿足現(xiàn)代學(xué)徒制開展的需要，使學(xué)生及參與現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)的企業(yè)均認(rèn)為不相匹配。三是在師資條件上，由于學(xué)校僅有11.08%的教師從企業(yè)調(diào)入，[9]絕大多數(shù)教師缺少企業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷，他們沒有企業(yè)員工對工作場景的那種真實(shí)感受。所以導(dǎo)致學(xué)生對學(xué)徒課程設(shè)置與教學(xué)內(nèi)容的滿意與非常滿意的僅為37.08%，認(rèn)為比較一般的卻占46.63%;學(xué)生對學(xué)徒人才培養(yǎng)體系的滿意與非常滿意的僅為29.22%，認(rèn)為比較一般的卻占55.06%。[10]學(xué)校在現(xiàn)代學(xué)徒制開展方面的供給能力不足必然會影響學(xué)生與企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的積極性。

3.企業(yè)主體地位不明顯

從企業(yè)方面來說，除了上述制度缺失的影響外，還存在著以下問題。一是資金投入不足甚至參與現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)的企業(yè)承諾的資金也不兌現(xiàn)。如在試點(diǎn)企業(yè)中有70家企業(yè)的實(shí)際資金投入量僅為原投資計(jì)劃的一半，有2家試點(diǎn)企業(yè)截至2018年2月上旬尚未投入任何資金，甚至有2家試點(diǎn)企業(yè)被取消了試點(diǎn)資格。[11]二是企業(yè)對學(xué)徒培訓(xùn)的效果及帶來的收益認(rèn)可度不高。在英國參與現(xiàn)代學(xué)徒制的企業(yè)中有96%的企業(yè)認(rèn)為提高了企業(yè)的業(yè)務(wù)能力，68%的企業(yè)認(rèn)為企業(yè)的生產(chǎn)率得到了提高。[12]在企業(yè)對學(xué)徒培訓(xùn)質(zhì)量的評價上，78%的企業(yè)認(rèn)為很高，17%的企業(yè)認(rèn)為中等，只有5%的企業(yè)認(rèn)為較低。[13]而我國2015年用人單位認(rèn)為通過現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式培養(yǎng)出的學(xué)徒與其所需人才標(biāo)準(zhǔn)的契合度僅60%左右。[14]在德國雙元制完成率在80%左右，而且有三分之二的學(xué)徒能夠留在培訓(xùn)企業(yè)中工作，大企業(yè)的留用率則更高，[15]而我國卻極不穩(wěn)定，如某學(xué)院一個學(xué)徒制班的留用率不足三分之一。三是企業(yè)對學(xué)徒在企業(yè)培訓(xùn)的時間過短不滿。企業(yè)普遍認(rèn)為學(xué)徒在企業(yè)培訓(xùn)的時間僅為1.5個學(xué)期（第5學(xué)期后半段與第6學(xué)期）過短，學(xué)徒學(xué)不到真實(shí)技能，并舉例說德國3—4年的學(xué)徒制合同規(guī)定學(xué)徒必須有70%—80%的時間用于工作場所，[16]而我國政府規(guī)定職業(yè)院校包括校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)及企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)的時間為3年總學(xué)時的60%。[17]四是過于寬松的勞動力市場與學(xué)徒的低留用率使企業(yè)的培訓(xùn)費(fèi)用得不償失。以上種種使得企業(yè)很少主動要求參加現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)工作，即便是主動提出但由于效果不佳，也無法持久進(jìn)行。

4.行業(yè)協(xié)會作用發(fā)揮不足

從行業(yè)協(xié)會方面來說，西方現(xiàn)代學(xué)徒制中行業(yè)協(xié)會均起到了典范作用，如德國行業(yè)協(xié)會是現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施的“主管機(jī)構(gòu)”，其科學(xué)設(shè)計(jì)并嚴(yán)格把控了現(xiàn)代學(xué)徒制的入口關(guān)、過程關(guān)、資源關(guān)、出口關(guān)、設(shè)計(jì)關(guān);在瑞士現(xiàn)代學(xué)徒制開展中行業(yè)協(xié)會則承擔(dān)了制訂學(xué)徒培訓(xùn)計(jì)劃、學(xué)徒培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)徒考核標(biāo)準(zhǔn)等。[18]而我國的行業(yè)協(xié)會從法律層面上來講只有法人之形，卻無法人之實(shí)，政府并未明確行業(yè)協(xié)會在現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)踐中的職責(zé)，也沒有通過購買服務(wù)的形式對行業(yè)協(xié)會參與現(xiàn)代學(xué)徒制進(jìn)行利益補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)政策，加之，行業(yè)協(xié)會改制以來名不副實(shí)等原因，導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會在現(xiàn)代學(xué)徒制開展中很難發(fā)揮出西方國家行業(yè)協(xié)會那樣的作用。

5.學(xué)生參與積極性不高

在英國由于政府政策的有效引導(dǎo)，適齡人員參加學(xué)徒培訓(xùn)的人數(shù)越來越多，2015—2016年已達(dá)50.94萬人，是2005—2006年招生人數(shù)的2.91倍，加之，2017年學(xué)徒新政的實(shí)施使得學(xué)徒年度經(jīng)費(fèi)翻番的利好，為英國政府提出到2020年創(chuàng)造300萬個學(xué)徒崗位目標(biāo)[19]的實(shí)現(xiàn)提供了財(cái)政保障。同時，參與學(xué)徒培訓(xùn)的人中有72%的學(xué)徒認(rèn)為超出了他們的期望值、88%的學(xué)徒對培訓(xùn)內(nèi)容與效果表示滿意、79%的學(xué)徒對學(xué)徒投入的時間認(rèn)為值得、77%的學(xué)徒對培訓(xùn)次數(shù)表示滿意。[20]而在我國由于種種原因，學(xué)生參與學(xué)徒培訓(xùn)的積極性普遍不高，如某學(xué)院一屆工科背景的300名學(xué)生，經(jīng)過學(xué)校教師宣傳與企業(yè)師傅介紹也僅組建了15人的現(xiàn)代學(xué)徒制班，參與率僅5%。同時學(xué)生對職業(yè)精神的社會性、職業(yè)性等屬性了解不夠，過于注重個性的發(fā)展，加之，錯誤的工作觀、金錢觀，使其在學(xué)徒培訓(xùn)中不能遵守勞動紀(jì)律、不聽師傅教導(dǎo)、不服從崗位安排、不愿加班加點(diǎn)等，導(dǎo)致學(xué)徒流失率達(dá)到了三分之二以上。

綜上所述，不僅每個參與主體自身存在推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制力度不足的問題，而且各參與主體之間協(xié)調(diào)溝通不夠、政策引導(dǎo)不明、積極性參差不齊，無法形成共同推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制開展的合力。

（四）學(xué)徒培訓(xùn)建設(shè)滯后

目前教育部正在推進(jìn)第三批現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作，但以下問題卻制約著現(xiàn)代學(xué)徒制的有效開展：一是現(xiàn)代學(xué)徒制教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和評價標(biāo)準(zhǔn)不清。西方發(fā)達(dá)國家為了有效推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制的開展，一開始就從國家層面上制定了統(tǒng)一的學(xué)徒制人才教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與評價標(biāo)準(zhǔn)。如，英國為必須獲得根據(jù)就業(yè)崗位對知識、能力、素質(zhì)要求的復(fù)雜程度而確定的2—4級國家職業(yè)資格（NVQ），[21]德國則是學(xué)徒通過結(jié)業(yè)考試后仍需獲得本行業(yè)頒發(fā)的全國認(rèn)可的職業(yè)資格。[22]而我國至今尚未明確現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和評價標(biāo)準(zhǔn)，各試點(diǎn)單位仍在依據(jù)自身的認(rèn)識，在制定各自的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和評價標(biāo)準(zhǔn)，必然難以保障現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)的統(tǒng)一性與規(guī)范性，也就失去了公允性。二是現(xiàn)代學(xué)徒制課程體系建設(shè)滯后?，F(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式必須有與之匹配的課程體系，這樣才能避免換湯不換藥，用差異化的課程體系服務(wù)于不同人才培養(yǎng)模式的需要，以切實(shí)提升現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)質(zhì)量。這也為西方發(fā)達(dá)國家普遍建立適合于不同專業(yè)、不同培養(yǎng)層次的課程體系并且使課程結(jié)構(gòu)與呈現(xiàn)形式適合現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式需要的成功經(jīng)驗(yàn)所證實(shí)。[23]而目前我國現(xiàn)代學(xué)徒制課程體系設(shè)置存在現(xiàn)代性不足、針對性不強(qiáng)、主導(dǎo)性不明、融通性不夠、實(shí)踐性不強(qiáng)、學(xué)徒性不強(qiáng)、職業(yè)性不強(qiáng)等問題，無疑嚴(yán)重影響了現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)的質(zhì)量。三是現(xiàn)代學(xué)徒制雙導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)薄弱。西方發(fā)達(dá)國家開展現(xiàn)代學(xué)徒制時普遍高度重視雙導(dǎo)師隊(duì)伍的培養(yǎng)工作。如英國規(guī)定現(xiàn)代學(xué)徒制企業(yè)導(dǎo)師不僅必須由工程師、技師等高素質(zhì)人員組成，而且通過制度規(guī)范了企業(yè)導(dǎo)師的任職要求，與此同時，還要求職業(yè)院校的師資也必須具有較豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，否則，不能獲得教師資格，從而有效保障了現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)的質(zhì)量。我國目前職業(yè)院?！半p師型”教師標(biāo)準(zhǔn)尚不完善，企業(yè)導(dǎo)師的教育教學(xué)能力也有待提高，校企雙導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)遠(yuǎn)未達(dá)到現(xiàn)代學(xué)徒教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

二、破解現(xiàn)代學(xué)徒制開展困境的路徑

（一）建立健全政府全面服務(wù)系統(tǒng)供給鏈

只有政府從法律、制度、財(cái)政、稅收、信息、環(huán)境等方面建立健全有效全面的服務(wù)系統(tǒng)供給鏈，我國現(xiàn)代學(xué)徒制才能達(dá)到預(yù)期的成效。

1.提供強(qiáng)制有效的法律保障

我國推廣現(xiàn)代學(xué)徒制的當(dāng)務(wù)之急是必須盡快在國家層面上建立完善的現(xiàn)代學(xué)徒制法律法規(guī)。一是由全國人大這一立法機(jī)構(gòu)而非國務(wù)院，更不是教育部等行業(yè)部門單獨(dú)或共同頒布《現(xiàn)代學(xué)徒制促進(jìn)條例》，[24]以規(guī)范各參與方的法律關(guān)系和法律行為，如，企業(yè)主體地位、學(xué)徒薪酬標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)徒休息時間、學(xué)徒勞動保護(hù)、學(xué)徒工傷保險、財(cái)稅支持政策、各方獎懲標(biāo)準(zhǔn)、評審結(jié)果運(yùn)用等。二是由全國人大進(jìn)一步對《勞動法》《勞動合同法》《職業(yè)教育法》《保險法》以及財(cái)政、稅收、金融等法律中涉及職業(yè)教育與現(xiàn)代學(xué)徒制的條款進(jìn)行修訂，以鼓勵企業(yè)積極參與現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)，明確企業(yè)和學(xué)徒之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系等。

2.制定系統(tǒng)配套的管理制度

一方面，在實(shí)施《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《教育部關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見》《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》等文件的過程中，要進(jìn)一步細(xì)化措施的可操作性。另一方面，要創(chuàng)新相關(guān)配套管理制度。首先，要建立系統(tǒng)的用工制度。一是建立健全企業(yè)現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)產(chǎn)權(quán)制度。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，各方參與現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)都有其利己性。目前，企業(yè)之所以參與現(xiàn)代學(xué)徒制的積極性不高，主要原因便是回報(bào)不明，企業(yè)處于風(fēng)險之中?！袄媸Ш猓髽I(yè)處于利少一方;參與失衡，企業(yè)處于低權(quán)狀態(tài)”。[25]這就要求明晰企業(yè)在現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)中的產(chǎn)權(quán)以保障其合法收益。二是建立健全企業(yè)現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)成本補(bǔ)償制度。對參與現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)的企業(yè)的成本進(jìn)行補(bǔ)償，要采用全口徑制，既要包括學(xué)徒實(shí)訓(xùn)期間企業(yè)支付給其的報(bào)酬，也要將企業(yè)師傅指導(dǎo)誤工費(fèi)、企業(yè)班主任學(xué)徒管理費(fèi)、學(xué)徒培訓(xùn)過程中損壞的材料費(fèi)及其他費(fèi)用、企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備折舊費(fèi)等均計(jì)入其中。三是建立健全企業(yè)現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)管制制度。要讓企業(yè)積極參與現(xiàn)代學(xué)徒制還必須對相對自由寬松的勞動力市場實(shí)施強(qiáng)化管制制度，以避免非參與企業(yè)“挖人”和“搭便車”行為的產(chǎn)生，保障企業(yè)培養(yǎng)出的現(xiàn)代學(xué)徒具有一定的人才專用期。如德國就是通過構(gòu)建社會管制式勞動力市場，使員工在同一家企業(yè)的工作時間平均達(dá)10.5年。[26]四是建立健全企業(yè)現(xiàn)代學(xué)徒制人才使用信用制度，以保障參與現(xiàn)代學(xué)徒培訓(xùn)的企業(yè)的權(quán)益。其次，要建立參與方現(xiàn)代學(xué)徒制財(cái)政投入制度。對參與企業(yè)主要是設(shè)立現(xiàn)代學(xué)徒制專項(xiàng)基金與設(shè)立現(xiàn)代學(xué)徒制服務(wù)經(jīng)費(fèi)，以對參與培養(yǎng)的企業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼;對參與學(xué)校及學(xué)徒通過設(shè)立現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)、專業(yè)及課程建設(shè)、學(xué)徒參與獎勵等項(xiàng)目，從財(cái)政經(jīng)費(fèi)中予以補(bǔ)貼。再次，建立現(xiàn)代學(xué)徒制企業(yè)稅收征收制度?？梢苑抡盏聡淖龇?，按照企業(yè)員工工資總額的一定比例征收職業(yè)教育稅，以調(diào)動企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)的積極性。也可采用英國按照職工百分比接納一定學(xué)徒數(shù)量，達(dá)不到者必須課稅的做法。最后，要構(gòu)建體現(xiàn)現(xiàn)代學(xué)徒制特點(diǎn)的管理制度。一是積極探索現(xiàn)代學(xué)徒制教學(xué)運(yùn)行制度。盡早出臺現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)管理辦法、現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)日常教學(xué)管理和學(xué)徒管理辦法、學(xué)徒制專業(yè)學(xué)生實(shí)習(xí)管理辦法等。二是完善現(xiàn)代學(xué)徒制質(zhì)量監(jiān)控制度。如將考核內(nèi)容設(shè)置為“反應(yīng)、學(xué)習(xí)、行為、績效四個層次”，學(xué)徒評價則由“自我評價、教師評價、師傅評價、企業(yè)評價相結(jié)合”。[27]

（二）建立科學(xué)有效的全面合作機(jī)制

1.構(gòu)建多方協(xié)同育人機(jī)制

現(xiàn)代學(xué)徒制的跨界特性決定了只有構(gòu)建起政府、行業(yè)、學(xué)校、企業(yè)、家長及學(xué)生、社會等多方協(xié)同、共同育人的機(jī)制，才能保證現(xiàn)代學(xué)徒制的順利與高效開展。政府是現(xiàn)代學(xué)徒制的責(zé)任主體，必須從法律、制度、財(cái)政、稅收、信息、環(huán)境等方面充分發(fā)揮作用，從而引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會主動牽頭、企業(yè)的深度全面參與、職業(yè)院校的辦學(xué)行為、家長及學(xué)生乃至社會輿論等向著有利于現(xiàn)代學(xué)徒制開展的方向轉(zhuǎn)變。行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)調(diào)研與預(yù)測行業(yè)人才需求的數(shù)量與質(zhì)量，牽頭制定行業(yè)內(nèi)不同崗位及同一崗位各層次人才的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)和崗位技能，為政府、企業(yè)、學(xué)校、家長及學(xué)生等參與現(xiàn)代學(xué)徒制提供全面、系統(tǒng)、完整、科學(xué)的服務(wù)。學(xué)校和企業(yè)是現(xiàn)代學(xué)徒制的育人雙主體，尤其是在企業(yè)的育人主體地位必須得到確認(rèn)與作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。突破點(diǎn)是通過企業(yè)主導(dǎo)下實(shí)行先招工（徒）后招生，在校企共導(dǎo)下實(shí)行招生與招工（徒）同步等方式，形成“雙身份管理、雙場所教學(xué)、雙主體育人、一體化培養(yǎng)”[28]的學(xué)徒制育人模式，從而調(diào)動企業(yè)參與人才培養(yǎng)的積極性，將“雙主體”育人落到實(shí)處。與此同時，在行業(yè)協(xié)會的牽頭與審核下，三方要共同制訂并切實(shí)遵循現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程、教學(xué)、考核等標(biāo)準(zhǔn)，使學(xué)徒的知識、素質(zhì)和技能達(dá)到預(yù)期的質(zhì)量。家長應(yīng)改變習(xí)慣思維，樹立一技之長與工匠立身的觀念，鼓勵學(xué)生參與現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)，共同促進(jìn)人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。社會環(huán)境是影響現(xiàn)代學(xué)徒制開展成效的一個重要因素，其具有明顯的導(dǎo)向性與示范性，因此，全社會都要充分認(rèn)識開展現(xiàn)代學(xué)徒制對國家、家庭、個人的極端重要性，從而積極倡導(dǎo)開展現(xiàn)代學(xué)徒制必需的良好社會氛圍，引導(dǎo)公眾參與和支持現(xiàn)代學(xué)徒制的開展。

2.構(gòu)建多方溝通交流機(jī)制

多方協(xié)同育人的現(xiàn)代學(xué)徒制決定了必須構(gòu)建多方溝通交流的現(xiàn)代學(xué)徒制機(jī)制。在宏觀層面，政府可以建立由相關(guān)職能部門、行業(yè)和企業(yè)及學(xué)校代表等單位參加的現(xiàn)代學(xué)徒制聯(lián)席會議制度，以形成協(xié)調(diào)有力、快速高效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制;在操作層面上，建立由行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、學(xué)徒及家長代表等參加的現(xiàn)代學(xué)徒制聯(lián)席會議制度，以溝通交流現(xiàn)代學(xué)徒制開展中各方關(guān)切的重大問題。

3.構(gòu)建多方權(quán)益保障機(jī)制

一是建立學(xué)生權(quán)益保障機(jī)制。既要保障學(xué)徒作為學(xué)生在學(xué)校的受教育權(quán)，又要保障學(xué)徒在企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)時的準(zhǔn)員工待遇，讓學(xué)徒在工學(xué)結(jié)合的過程中掌握扎實(shí)的專業(yè)理論知識和豐富的實(shí)踐技能本領(lǐng)。二是建立企業(yè)權(quán)益保障機(jī)制。重點(diǎn)是建立學(xué)徒初次就業(yè)約束機(jī)制，以保障參與學(xué)徒培養(yǎng)的企業(yè)的優(yōu)先用人權(quán)。

4.構(gòu)建多方考核問責(zé)機(jī)制

一是建立第三方評價制度。明確現(xiàn)代學(xué)徒制第三方評價考核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、流程、方法、參與者，按照“課證融通、證崗銜接”的要求，在學(xué)校模擬工作場所與企業(yè)實(shí)際工作場所由第三方在現(xiàn)場對學(xué)徒的職業(yè)素養(yǎng)和崗位技能進(jìn)行考核。二是建立合作企業(yè)遴選淘汰機(jī)制。三是建立責(zé)任分擔(dān)和約束機(jī)制。厘清現(xiàn)代學(xué)徒制各參與主體的責(zé)任，以建立各方參與現(xiàn)代學(xué)徒制的約束機(jī)制。[29]

（三）創(chuàng)新學(xué)徒培養(yǎng)模式

1.構(gòu)建“一主線、三主體、四融合、五落實(shí)、六共同”學(xué)徒培養(yǎng)模式[30—31]

“一主線”指以學(xué)徒的知識、素質(zhì)、職業(yè)能力培養(yǎng)為主線;“三主體”指參與現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)的三個主體，即學(xué)校教師、企業(yè)師傅、在校學(xué)生;“四融合”指學(xué)徒在學(xué)校教室與企業(yè)崗位之間的融合、學(xué)校教師與企業(yè)師傅之間的融合、學(xué)徒理論知識考試與學(xué)徒實(shí)踐技能考核之間的融合、學(xué)生學(xué)歷證書與學(xué)徒從業(yè)資格證書之間的融合;“五落實(shí)”指落實(shí)好學(xué)徒的工齡問題、工資問題、社保問題、獎學(xué)金問題、實(shí)訓(xùn)安保問題;“六共同”指行校企共同制訂人才培養(yǎng)方案，共同開發(fā)課程及選擇使用教材，共同組織教學(xué)工作，共同制訂學(xué)徒考核標(biāo)準(zhǔn)，共同選擇雙師并有效進(jìn)行管理，共同做好學(xué)徒實(shí)訓(xùn)與就業(yè)工作。

2.構(gòu)建“定崗雙元”學(xué)徒培養(yǎng)模式

“雙元”指學(xué)校與企業(yè)。在這種模式中還可進(jìn)一步劃分為“工學(xué)交替定崗雙元”與“2+1定崗雙元”兩種形態(tài)。前者又分兩種情況，第一種情況是新生入學(xué)后在學(xué)校組織與教育下，經(jīng)企業(yè)宣介、理論考試、面試等環(huán)節(jié)，學(xué)生即與企業(yè)簽訂協(xié)議成為學(xué)徒，此時學(xué)生開始擁有學(xué)生與學(xué)徒雙重身份，并在校企之間進(jìn)行工學(xué)交替式理論對實(shí)踐的指導(dǎo)及實(shí)踐對理論的驗(yàn)證;第二種情況是學(xué)生進(jìn)入二年級乃至三年級前與企業(yè)簽訂協(xié)議成為學(xué)徒，于畢業(yè)之前在校企之間進(jìn)行工學(xué)交替式學(xué)習(xí)及實(shí)踐。后者指學(xué)生前兩年在學(xué)校課堂與企業(yè)車間之間交替式學(xué)習(xí)通識課程、專業(yè)課程及技能實(shí)訓(xùn)課程，第三年通過雙選成為簽約學(xué)徒，并開始上崗培養(yǎng)。[32—33]

3.構(gòu)建“五三一”學(xué)徒培養(yǎng)模式

“五”指“五個雙”，即完成五項(xiàng)基本工作任務(wù)：一是校企雙主體育人，校企雙方簽訂合作培養(yǎng)協(xié)議及企業(yè)、學(xué)校、家長、學(xué)徒簽訂四方協(xié)議，學(xué)生和學(xué)徒雙重身份，校企雙導(dǎo)師聯(lián)合教學(xué)，技能資格證書和畢業(yè)學(xué)歷證書雙證書。“三”指“三層評價”，即第一層為以真實(shí)工作任務(wù)為支撐的實(shí)崗考核;第二層為雙導(dǎo)師對學(xué)徒日常管理及工作成效等的考核;第三層為對照學(xué)徒崗位標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行全面評價?！耙弧敝竿ㄟ^“一體化育人”，[34]即從招生開始到學(xué)徒培養(yǎng)再到學(xué)徒就業(yè)乃至五年內(nèi)學(xué)徒的發(fā)展成效。

（四）建立與現(xiàn)代學(xué)徒制相匹配的教學(xué)條件

1.建立行業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)代學(xué)徒制教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)由校企雙方主導(dǎo)，在行業(yè)協(xié)會與政府部門的協(xié)助參與下具體制定。由于學(xué)校是學(xué)歷教育的責(zé)任單位且其熟悉教學(xué)規(guī)律以及現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)理論體系，所以其必然是現(xiàn)代學(xué)徒制教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)制定的最初倡導(dǎo)者;而企業(yè)由于熟知崗位實(shí)際用人技能標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)精神、技術(shù)發(fā)展等，所以其必然也是現(xiàn)代學(xué)徒制教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)制定時的重要主體之一。這決定了現(xiàn)代學(xué)徒制教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)必須由校企雙主體共同制定。其由行業(yè)資格培訓(xùn)體系、行業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容、行業(yè)技術(shù)規(guī)范技能標(biāo)準(zhǔn)、可遷移技能體系等組成。學(xué)校要將其中的職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為課程教學(xué)的核心內(nèi)容并融入人才培養(yǎng)的全過程中，企業(yè)則要在學(xué)徒教學(xué)過程中將職業(yè)能力具體標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到學(xué)徒培訓(xùn)中。

2.創(chuàng)新學(xué)徒課程體系

創(chuàng)新學(xué)徒課程體系時，要堅(jiān)持課程內(nèi)容與“雙標(biāo)準(zhǔn)”對接、生產(chǎn)與學(xué)習(xí)對接、教學(xué)與生產(chǎn)過程對接、學(xué)生與學(xué)徒對接等原則。課程體系的設(shè)計(jì)必須與工作體系相對應(yīng)，課程內(nèi)容必須與工作相貫通。路徑包括：分析崗位素養(yǎng)、明晰培養(yǎng)目標(biāo)、歸納生產(chǎn)技能、掌握核心需求、篩選課程內(nèi)容、對應(yīng)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)教學(xué)方案及確定實(shí)施方法。人才培養(yǎng)質(zhì)量評價上則應(yīng)建立職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)評價、學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)評價、課程教案評價、教學(xué)過程評價、課程效果評價等[35]單獨(dú)及相結(jié)合的評價體系。

3.“三方”打造“雙導(dǎo)師”師資

“三方”指各級政府、參與現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)的學(xué)校與企業(yè)。政府層面上要通過建立嚴(yán)格的職教師資準(zhǔn)入制度、完善的職教師資保障機(jī)制等措施，以強(qiáng)化現(xiàn)代學(xué)徒制“雙導(dǎo)師”的選拔和保障。學(xué)校層面上要通過完善“雙導(dǎo)師”師資隊(duì)伍、建立“雙導(dǎo)師”互動平臺、規(guī)范“雙導(dǎo)師”培訓(xùn)、加大“雙導(dǎo)師”建設(shè)資金投入等措施，以強(qiáng)化“雙導(dǎo)師”培育工作與成效。企業(yè)層面上要通過加強(qiáng)與職業(yè)院校合作意識、積極選拔和培育企業(yè)師傅等措施，以主動參與師傅的選拔。

三、結(jié)束語

現(xiàn)代學(xué)徒制作為推動職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革的重要抓手正在不斷深化試點(diǎn)，國家教育管理部門也在抓緊統(tǒng)籌推進(jìn)。2018年8月，教育部公布了第三批現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位，包括194個地方政府、規(guī)模以上企業(yè)、職業(yè)院校和行業(yè)組織。強(qiáng)調(diào)相關(guān)試點(diǎn)單位要認(rèn)識到現(xiàn)代學(xué)徒制改革對于職業(yè)教育的重要意義，重點(diǎn)把握現(xiàn)代學(xué)徒制的關(guān)鍵要素、主要內(nèi)容和發(fā)展趨勢，要對照建設(shè)方案和任務(wù)書，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù);要聚焦重心、匯集力量在各自試點(diǎn)的重點(diǎn)方向形成突破，取得實(shí)實(shí)在在的成果。2019年教育部年度工作要點(diǎn)中強(qiáng)調(diào)：“總結(jié)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面推廣現(xiàn)代學(xué)徒制”。政府要從法律、制度、財(cái)政、稅收、信息、環(huán)境等方面建立健全全面的服務(wù)系統(tǒng)供給鏈，包括強(qiáng)制有效的法律保障、系統(tǒng)配套的管理制度等;行業(yè)、學(xué)校、企業(yè)、家長及社會等要多方協(xié)同，構(gòu)建跨界融合育人機(jī)制，包括多元溝通交流機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制和考核問責(zé)機(jī)制等;職業(yè)院校要探索創(chuàng)新學(xué)徒培養(yǎng)模式，固化流程、制度和核心要素;另外學(xué)校還需建立與現(xiàn)代學(xué)徒制相匹配的教學(xué)條件，包括行業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)徒課程體系和“雙導(dǎo)師”師資隊(duì)伍等?？傊?，只有多措并舉，我國現(xiàn)代學(xué)徒制的開展才能卓有成效。