加強企業(yè)基層工會勞動法律監(jiān)督的策略研究

劉新宇

中圖分類號：D412 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）12-008-02

摘 要 近些年來勞動保障相關立法工作有了較大的進展，但是在企業(yè)基層工會的工作實踐中仍然存在各種各樣的問題，導致勞動法律法規(guī)無法充分落實。因此要發(fā)揮企業(yè)基層工會勞動法律監(jiān)督的重要作用，通過創(chuàng)新企業(yè)工會工作方式方法推動企業(yè)貫徹落實勞動法律法規(guī)，保障勞動合同平等，緩解勞動矛盾，形成和諧的勞動關系。本文通過簡述企業(yè)基層工會勞動法律監(jiān)督，分析當前存在的一些問題，并為加強企業(yè)基層工會勞動法律監(jiān)督提出幾點策略，以期保障勞動者合法權益，促進企業(yè)發(fā)展。

關鍵詞 企業(yè)工會 勞動法律監(jiān)督 策略研究

我國法律監(jiān)督制度是實現(xiàn)全面依法治國的重要途徑，勞動法律同其他法律一樣要想維持一定的權威和生命力，就必須加強實施環(huán)節(jié)，所以就要依靠嚴格的監(jiān)督制度。而加強企業(yè)基層工會勞動法律監(jiān)督有利于貫徹全面依法治國的基本方針，確保勞動法律法規(guī)能夠有效落實，有利于維護勞動者的合法權益，改善緊張的勞動關系。同時加強企業(yè)基層工會勞動法律監(jiān)督也有利于完善法制監(jiān)督體系，發(fā)揮企業(yè)基層工會組織廣泛性的特點，能夠有效的協(xié)助勞動行政部門進行全面的執(zhí)法監(jiān)督。

一、企業(yè)基層工會勞動法律監(jiān)督

企業(yè)基層工會勞動法律監(jiān)督指的是企業(yè)各級工會依法執(zhí)行相關勞動法律法規(guī)，同時進行有組織性的群眾監(jiān)督以保障企業(yè)合法用工。其性質(zhì)是一種社會監(jiān)督、群眾性監(jiān)督，而且根據(jù)相關勞動保障監(jiān)察的規(guī)定和條例，在監(jiān)督過程中可以進入到用人單位的勞動場所進行檢查，所以在一定意義上，企業(yè)基層工會勞動法律監(jiān)督也是一種工作場所監(jiān)督。另外一方面企業(yè)基層工會勞動法律監(jiān)督是我國勞動法律監(jiān)督體系中最重要的組成部分之一，也是法律賦予基層工會的基本權利。因此加強企業(yè)基層工會勞動法律監(jiān)督是維護企業(yè)職工自身合法權益的主要手段和途徑[1]。

在當前我國相關條例和規(guī)定中，企業(yè)基層工會監(jiān)督的主要內(nèi)容有國家就業(yè)政策的落實情況、依法訂立、變更、履行、解除勞動合同的執(zhí)行情況、集體合同的履行情況、國家規(guī)定的工作時間、休息休假情況、相關薪資待遇情況、相關勞動安全衛(wèi)生和傷亡事故、職業(yè)病處理情況、女性職工和未成年人的特殊保護規(guī)定監(jiān)督、職業(yè)培訓以及職業(yè)技能考核標準、職工保險繳納情況等。其中企業(yè)基層工會勞動法律監(jiān)督的重點內(nèi)容主要有三大方面。其一是要監(jiān)督嚴格落實企業(yè)最低勞動條件和勞動標準，我國通過勞動法律法規(guī)已經(jīng)建立了一系列的標準，包括最低工資、工作時間限制、勞動強度、安全生產(chǎn)等，必須要對企業(yè)或用人單位進行有效監(jiān)督，如存在違反勞動法律內(nèi)容，企業(yè)基層工會要代表受害職工與企業(yè)進行交涉，要求給予賠償并改善勞動條件；其二是審查企業(yè)履行勞動合同情況。根據(jù)我國的《勞動合同法》規(guī)定，企業(yè)用人必須要嚴格遵守勞動定額標準，不得對職工采取強迫性措施或要求，不得強迫職工從事冒險性工作，同時要嚴格監(jiān)督企業(yè)訂立、變更和解除勞動合同情況，不得出現(xiàn)霸王用工條款和不平等條款；其三是要監(jiān)督企業(yè)的實際用人現(xiàn)狀，保障企業(yè)能夠遵守勞動法律法規(guī)，保證各項勞動法律能夠有效的落實，充分維護職工合法勞動權益[2]。

企業(yè)基層工會勞動法律監(jiān)督的手段與勞動保障監(jiān)察方式有所不同，主要是通過共同擬定、合作履行、共同參與治理機構(gòu)等方式約束和規(guī)范、預防企業(yè)用工出現(xiàn)違反勞動法律法規(guī)的行為?；颈O(jiān)督形式是聽取企業(yè)用人報告、督促協(xié)助以及定期評議等，以實時了解企業(yè)履行勞動法律的情況。另外如果有企業(yè)職工投訴或舉報，企業(yè)基層工會要及時開展專題調(diào)查，向用人單位提出交涉意見，必要時可提請當?shù)卣嚓P行政部門處理。而企業(yè)基層工會勞動法律監(jiān)督的具體手段是前期介入，然后實時干預、交涉改正等，有效的保障企業(yè)基層工會勞動法律監(jiān)督的實效性。

二、 企業(yè)基層工會勞動法律監(jiān)督存在的問題

盡管當前我國勞動法律監(jiān)督制度發(fā)揮了較大作用，但在實踐中仍存在一些問題。一是企業(yè)行政管理對工會勞動法律監(jiān)督不夠重視。在企業(yè)工會組織機構(gòu)中，一般都設有勞動法律監(jiān)督委員會和勞動爭議調(diào)解委員會等組織，其主要是工會的下屬機構(gòu)。在很多企業(yè)當中行政管理者認為只要成立企業(yè)基層工會就能夠履行相關職責，忽視了勞動法律監(jiān)督委員會的重要性，而且也沒有充分的認識到勞動法律監(jiān)督委員會等組織能夠起到檢查督促、保障依法用工的實際作用。所以在多數(shù)企業(yè)中由于行政管理者的重視程度不夠，而出現(xiàn)了企業(yè)基層工會勞動法律監(jiān)督機構(gòu)不完善，無法有效的改善勞動關系，對企業(yè)內(nèi)部管理控制也會產(chǎn)生一定的消極影響，監(jiān)督工作開展困難。

二是企業(yè)基層工會勞動法律監(jiān)督人員的專業(yè)素養(yǎng)不夠。在當前多數(shù)企業(yè)基層工會中國相關勞動法律監(jiān)督人員的來源是社會招聘或者是職工兼任，法學專業(yè)畢業(yè)生或者是從事過相關法律工作的人員相對較少，而且沒有接受過專業(yè)勞動法律監(jiān)督培訓。這就導致了企業(yè)基層工會勞動法律監(jiān)督人員對勞動法律法規(guī)的了解程度不夠，不關注現(xiàn)階段的法律條例變化以及司法動態(tài)。除此之外很多監(jiān)督人員都是兼職擔任，接受法律培訓的機會較少，確保標準的履職能力，從而就會出現(xiàn)監(jiān)督力度不足、監(jiān)督范圍狹窄等現(xiàn)象。

三是企業(yè)基層工會勞動法律監(jiān)督缺乏權威。企業(yè)基層工會組織是一種群眾性社會團體，根據(jù)性質(zhì)決定了監(jiān)督形式為社會監(jiān)督，相比于行政部門不具有執(zhí)法權力和資格，所以在監(jiān)督的過程中如果出現(xiàn)企業(yè)違反勞動法律的情況，基層工會只能是提出一些改正建議和意見，缺乏權威性、剛性的約束和整改手段，導致企業(yè)基層工會勞動法律監(jiān)督在群眾中的信任度不高，對監(jiān)督工作的開展實施以及效果產(chǎn)生了巨大的影響。

四是企業(yè)基層工會勞動法律監(jiān)督組織體系不健全

從現(xiàn)階段的企業(yè)基層工會勞動法律監(jiān)督工作來看，很多企業(yè)工會并未設立勞動法律監(jiān)督組織或機構(gòu)，這就導致了監(jiān)督職能無法發(fā)揮有效的作用，對企業(yè)違法行為無法提出正確的整改意見。同時企業(yè)基層工會勞動法律監(jiān)督組織還存在發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，有些企業(yè)在監(jiān)督機構(gòu)中設立專職監(jiān)督人員，而有的是通過兼職方式從事監(jiān)督工作，在涉及到相關利益時，可能會出現(xiàn)縱容企業(yè)的違法法規(guī)行為，監(jiān)督無法落實到實處，是監(jiān)督機構(gòu)組織流于形式，沒有真正的維護廣大職工合法的勞動權益，從而在成勞動關系緊張，甚至是激烈的勞動矛盾。

三、 加強企業(yè)基層工會勞動法律監(jiān)督的策略

一是創(chuàng)新企業(yè)基層工會勞動法律監(jiān)督方式。在企業(yè)基層工會勞動法律監(jiān)督工作中首先應該要在完善和鞏固職工反饋的監(jiān)督方式外，建立健全主動式監(jiān)督機制，在符合企業(yè)勞動關系現(xiàn)狀的基礎上，定期而展開重點監(jiān)督內(nèi)容的檢查，構(gòu)建常態(tài)化監(jiān)督制度。其次是要通過四個機制來創(chuàng)新企業(yè)基層工會勞動法律監(jiān)督方式。第一是要建立完整的監(jiān)督教育宣傳機制，保留傳統(tǒng)宣傳模式，融合現(xiàn)代化新媒體技術和網(wǎng)絡技術，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺創(chuàng)新宣傳教育手段，以通俗易懂、喜聞樂見的方式向職工普及勞動法律法規(guī)，提高維權意識。同時也要引導企業(yè)行政管理者充分認識到企業(yè)基層工會勞動法律監(jiān)督的重要性；第二是建立和強化源頭參與機制，即是要完善職工大會制度，鼓勵職工參與制定和監(jiān)督企業(yè)的法律履行狀況，參與企業(yè)重大發(fā)展決策。還要建立平等協(xié)商和集體合同制度，對職工的切身利益進行及時溝通和交流，促進勞動關系和諧發(fā)展。在此機制下還要對職工勞動合同進行審查，保障職工合法權益不受侵犯；第三建立常規(guī)化監(jiān)督機制，要將企業(yè)基層工會勞動法律監(jiān)督工作落實到日常經(jīng)營活動中，比如協(xié)助企業(yè)行政部門建立職工信息檔案，對薪資管理、勞動合同變更、安全生產(chǎn)等進行監(jiān)督和檢查。然后還要統(tǒng)籌規(guī)劃檢查的時間、內(nèi)容、形式等。最后如果受理職工的舉報和反饋，要及時了解職工訴求，調(diào)查真實情況，與企業(yè)相關部門進行交涉并提出整改意見，最大限度的保障職工勞動權益得到維護；第四是建立重大事項報告機制，即是在企業(yè)存在嚴重違反勞動法行為、造成職工勞動權益受損而引發(fā)群體性事件時的情況下，企業(yè)基層工會要協(xié)調(diào)各方關系，即是上報當?shù)卣块T或上級工會，在重大事件處理中充當?shù)谝恢槿撕蛨蟾嫒?，保障事件處理結(jié)果的公正性。

二是提高企業(yè)基層工會勞動法律監(jiān)督人員的業(yè)務素養(yǎng)。企業(yè)基層工會勞動法律監(jiān)督工資的有效、順利開展的前提就是要保障人員力量齊備。因此必須要加強企業(yè)基層工會勞動法律監(jiān)督人員的業(yè)務素養(yǎng)，工會應該通過專業(yè)能力考核將優(yōu)秀人才充實到勞動法律監(jiān)督委員會等組織機構(gòu)中，充分的發(fā)揮業(yè)務能力，深入貫徹落實勞動法律工作和政策。同時也可以聘請專業(yè)的勞動法律人員參與到企業(yè)基層工會勞動法律監(jiān)督中，組建社會兼職監(jiān)督隊伍，完善監(jiān)督體系。最后就是要加強監(jiān)督人員的專業(yè)教育培訓，采用崗前培訓以及繼續(xù)教育等手段提高監(jiān)督人員的專業(yè)水平，結(jié)合自學、定期和不定期交流培訓活動提高相關人員的監(jiān)督能力。

三是建立聯(lián)動協(xié)作監(jiān)督機制。由于企業(yè)基層工會缺乏一定的權威性，所以要積極聯(lián)系當?shù)卣嚓P的勞動行政部門，形成完整的三方勞動關系協(xié)調(diào)機制。企業(yè)基層工會還要與當?shù)厝舜?、政協(xié)、勞動仲裁機構(gòu)等加強工作配合，實現(xiàn)各部門職能的優(yōu)勢互補，以提高企業(yè)基層工會的權威性。同時基層工會的監(jiān)督組織夠還要引導企業(yè)重視勞動法律監(jiān)督工作，加大企業(yè)基層工會勞動法律監(jiān)督組織的組建力度，聯(lián)系職工群眾共同對企業(yè)的勞動法律履行情況進行監(jiān)督，立足群眾自身維護職工合法權益。

綜上所述，企業(yè)基層工會是我國勞動法律體系建設和實施的重要力量，企業(yè)用人單位以及政府部門和立法機構(gòu)都要重視并支持基層工會的監(jiān)督工作，促使勞動標準、勞動條件、勞動合同等合法性能夠得到確切的法律保障，推動勞動關系和諧發(fā)展。

參考文獻：

[1]周曉蘭.構(gòu)建工會立體經(jīng)審監(jiān)督體系 提升基層工會審計監(jiān)督質(zhì)量[J].中國工會財會，2018（09）：30-31.

[2]王旭丹.加強企業(yè)基層工會勞動法律監(jiān)督[J].企業(yè)文明，2017（04）：98-100.